在市政府十五届三次全体会议上的讲话

尹正锡

2010年8月4日

同志们：

　　这次会议的主要任务是，分析上半年经济形势，部署下半年经济工作，目的是认清当前形势，坚定发展信心，确保全年目标任务完成。刚才，统计、发改、工业、招商部门分别通报了上半年经济运行、项目建设、工业经济、招商引资等情况，客观、具体、实在，目的在于肯定成绩，鞭策后进，推进工作。如何把握当前形势，推进下半年工作，等会，人大余主任、政协贺主席还将发表讲话。何书记对这次会议高度重视，亲自参加今天的会议，并将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、正确认识，客观评价上半年

今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照市委经济工作会议和市十五届人大四次会议的安排部署，抢抓机遇，克难奋进，全市经济社会实现平稳较快发展。

1、经济基本面企稳向好。主要经济指标平稳增长，总体形势好于去年同期。1-6月，全市实现GDP24.2亿元，同比增长14.6%，增速高于去年同期4.5个百分点；完成全社会固定资产投资12.5亿元，增长58.4%，增速高于去年同期12.3个百分点；完成规模工业增加值10.8亿元，增长36.1%，增速高于去年同期25.7个百分点；完成财政一般预算收入9620万元（新口径）；实现全社会消费品零售总额11.4亿元，增长15.6%。城镇居民人均可支配收入7671元，增长8.3%，农民人均现金收入2498元，增长12.5%。

2、工业经济平稳上扬。1-6月，全市实现规模工业产值37.5亿元，增长43.7%，高于去年同期32个百分点。汽配、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业规模产值分别达到10.7亿元、4.7亿元、  6亿元、2.3亿元、6.5亿元，分别增长23.5%、51.5%、34.7%、36.6%、65.4%。园区企业完成工业增加值6.6亿元，增长43.9%。全市规模企业净增8家，总数达到79家。运行质量明显改善，规模企业完成入库税金6505.8万元，增长42.8%；企业由去年同期亏损1826万元到今年盈利3590 万元。面对复杂多变的环境，企业加大产品结构调整力度，大胆实施技扩改，完成技改投资5.5亿元，增长70.8%；完成工业固定资产投资7.9亿元，增长68.7%。规模工业万元增加值能耗下降18.7%。

3、“三资”工作取得实效。项目建设整体有力推进，常德考核项目完成进度均超过50%以上。年初确定的108个重点建设项目已开工86个，开工率80%，进度过半的项目56个，占总数的52 %。项目前期和开发工作推进有力，9个常德考核的重点前期项目中，湘澧盐矿技扩改等5个已转在建项目，共完成项目开发文本24个，其中投资过亿元项目6个，过10亿元项目1个，已向常德上报重大开发项目11个，项目开发工作位居常德各区县（市）前列。全市上下利用编制“十二五”规划的契机，加快重大项目库建设，共收集和开发“十二五”重大建设项目186个，计划总投资274.3亿元。项目争资方面：全市半年共向上争取到位各类资金2.4亿元，同比增加3058万元，增长15%。截止7月30日，共争取到位各类资金3.1亿元。上半年发改口争资7086万元，截止7月30日，共到位争取资金计划10844万元，绝对额在常德各区县（市）中暂列第一。廉租房补贴及建设项目资金在各区县（市）中所占份额最大；鸿鹰祥、赛康德高新技术项目、污水处理厂建设（二期）、金鱼岭水厂改扩建、人民医院医技大楼等一批项目已经下达资金计划，毛里湖湿地农业综合利用示范、垃圾填埋场、高速公路接线等项目成功挤进国家或省计划笼子，农村地区可再生能源建筑应用示范县项目争取获得突破。招商引资方面：共招商引进市外资金10.3亿元，增长21%，新签约项目19个，其中亿元项目6个：投资2.6亿元的汽车铸件、制动蹄、标准件项目，投资2亿元的“消失模”铸造生产线及商用车4S店项目，投资1.5亿元的桩机制造项目，投资1. 8亿元的60万吨盐硝联产项目，投资3亿元的棉籽蛋白、油脂精炼调和生产线项目，投资4亿元的园区综合服务配套建设项目。2.5万套工程车底盘项目、五星级宾馆建设项目正积极跟踪在谈。银行融资方面：充分发挥融资研帮领导小组作用，进一步强化银企合作，探索成立小额贷款担保公司，在信贷环境趋紧情况下仍为企业融资净增1.24亿元。

4、城市建设强力推进。注重规划引领和控制，以孟姜女大道与高速接线、车胤大道、九澧大道为主骨架，高标准打造“一纵三横”城市路网格局，加快城市扩容与提质步伐，拉动城市经济发展。目前，孟姜女大道北拓改造工程已完成形象进度的70%，预计8月底前主路面完工。高速接线8月份将启动路基建设。涔水大桥复工前期工作已基本完成。德雅中学主体工程基本完工，9月1日可顺利接纳新生入学。垃圾填埋场土方开挖、道路建设等基础工作就绪。六一路、人民东路、大同东路等小街小巷改造完成或正在加快建设。

5、财政收入明显提质。1-6月，完成财政总收入1.58亿元，一般预算收入9620万元（新口径），其中，国税局完成1058万元，占年初计划的48.7%；地税局完成4975万元，占年初计划的58.7%，同比增幅居常德市各区县（市）首位；财政局完成3587万元，占年初计划的36.8%。注重做实收入，收入质量大幅提高。一般预算收入中税收总量达7295万元，较上年同期增加2556万元，增长53.94%，税收比重达75.83%，上升29.07个百分点。

6、统筹发展亮点较多。服务业发展方面，住宿业零售额增长68.9%，增速居常德各区县（市）首位。物价平稳，居民消费价格指数控制在102.9%。房地产开发投资12.8亿元，同比增长147.1%。民生改善方面，公务员津补贴标准（教师绩效工资）由人平1万元提高到1.5万元，财政就此项支出同比增支2051万元。再次提高企业离退休人员养老金水平，为13405名企业离退休人员发放基本养老金8635万元，同比增支1317万元。再次提高新农合、城镇居民医保和职工医保住院报销比例，参合农民、城镇居民、城镇职工住院综合补偿率分别达到54%、50.27%、78.1%。社会事业方面，市一中高考重点本科上线达72人，上线率较大提升，1名考生被清华大学录取。为民办实事工作超进度推进，达到全年进度的65%，11项指标提前完成全年任务。信访维稳工作效果明显，全市社会大局持续稳定。

这些成绩的取得，为实现全年目标任务奠定了坚实基础。但我们更应该清醒地看到，发展过程中还存在明显的差距与不足。突出表现在三个方面：

1、下行压力加大。与一季度比较，几个主要经济指标增速开始放缓。一季度GDP增速为16.2%，到二季度就下滑了1.6个百分点。一季度规模工业增加值的增速为49.3%，到二季度就下滑了13.2个百分点。从工业用电量分析，一季度工业用电量的增速为15.9%，二季度就仅为11.6%，下滑了4.3个百分点。一季度财政一般预算收入增速为2.8%，到二季度按照新口径出现明显减速。有的指标在区县（市）的排名已经滑出第一方阵甚至靠后。特别需要重视的是，与全年目标任务比较，有的指标进度差距还较大。GDP的目标是55亿元，上半年还只完成全年任务的44%；一般预算收入的目标是2.2亿元，上半年还只完成全年任务的43.7%；全社会固定资产投资的基本目标是27.2亿元，上半年还只完成基本任务的46%。

2、投资进度偏慢。截止7月底，在各牵头领导、市项目办的强力调度下，各责任单位积极推动，108个重点建设项目有28个项目进度达到了100%。但是，按照“时间过半、任务过半”的要求，建设进度在50%以下的项目还有52个。其中，有22个项目尚未开工。从招商引资的氛围看，二季度不如一季度浓，个别部门工作不主动，没有项目信息与项目在谈。部分签约项目，资金到位迟于合同约定，迟迟未开工，有的尽管开工建设了，但推进速度缓慢。究其原因，虽然有阴雨天气较多等客观因素影响，但主观努力不够也是重要原因。

3、支出压力加大。收支平衡保障的矛盾越来越突出，刚性支出压力越来越大。全年公职人员工资加上津补贴，共需支出1.9亿元。重点工程、园区建设、地方配套、社会保障等资金支出压力也不断加大。

二、把握形势，坚定发展信心

今年是宏观发展环境极为复杂的一年，国际国内因素相互影响，短期问题和长期问题相互交织，我们必须认真研判，顺势而为，牢牢把握发展的主动权。

一方面，要看到形势复杂的一面

从国际来看。2008年以来的金融危机是“二战”以来最为严重的一次，根据以往规律，金融危机后的复苏是个长期的过程。受欧元区国家债务危机所累，全球经济可持续复苏能力脆弱，“二次探底”风险加大。从国内来看。政策不确定性因素较多。国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超过了人们的预期，宏观调控面临的“两难”问题增多，人民币汇率机制改革使汇率再创新高，中央出台政策对房地产市场进行调控，地方融资平台规范力度进一步加大，都对县域经济发展产生了一定影响。市场波动较大。原材料价格、劳动力成本不断上涨，产品价格下滑。煤炭价格与去年同期相比，上涨了30%，每吨达到520元；生产1吨纸，耗用淀粉的成本上涨了70元，劳动力成本上涨了50元。雪丽造纸纸价由今年最高峰的6000多元/吨，下跌到目前的5000元/吨左右，湘澧盐矿工业盐价格由最高峰的420元/吨，下降到目前的300元/吨。纺织产业由于棉花等原材料价格、用工成本、煤电等能源价格上涨，企业经营成本增加，利润空间受挤，下半年发展面临较大压力。由此，对我市技改项目的进度、投资增长以及税收方面的影响不容忽视。从本市来看。面临着一些瓶颈因素制约。一是融资瓶颈。虽然我市在为企业融资方面进行了一些探索，但随着国家资金投放逐步收紧，融资的难度越来越大，贷款供需矛盾比较突出，无法满足企业发展和项目建设的需求。1-6月，全市29家有融资需求的企业共申报贷款5.8亿元，但实际到位仅 1.24亿元。二是土地瓶颈。随着越来越多的企业引进落户，土地瓶颈对我市发展制约越来越明显。近三年，上级给我市下达的用地指标仅2680亩，而实际需求在5000亩以上。今年上半年，我市用地需求是1350亩，但获得的实际用地指标只有210亩，缺口很大。三是环保瓶颈。国家对节能环保的要求越来越严，对节能减排考核实行严格的区域限批和“一票否决”制度。我市产业发展要扩大规模，必须加大节能减排力度，争取发展空间。四是劳动用工瓶颈。企业缺乏高素质管理人才、缺乏普通劳动力的问题越来越突出。

另一方面，要看到形势利好的一面

一是宏观政策有利因素较多。国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在国内经济没有完全复苏的情况下，刺激政策不会退出。对中西部地区和中小企业的支持力度还会加大。近期国务院通过的《全国主体功能区规划》中，湘鄂“两湖”地区被划入“重点开发区域”。这意味着，“两湖”等中部地区将侧重于产业发展和结构提升，中央投入的力度将会加大。二是自身发展的基础较好。这几年，全市上下励精图治，奋发赶超，发展的基础正在夯实，经济基本面越来越好。一方面，发展思路愈加明晰。坚持“工业立市”核心战略，推进“百亿工程”，锁定“全省城乡统筹领先市、全面小康领先市”的“两先”目标，实行新型工业化、新型城市化、新农村建设“三新互动”，为我市经济社会全面发展形成了科学引领。另一方面，发展平台愈加坚实。目前，开发区规划总面积达到12平方公里，区内基本实现了“六通一平”，整个园区道路 “三纵两横”的大框架基本形成，一园六区的格局基本成型，承载能力不断增强，为经济发展提供了广阔舞台。在建的东常高速和即将启动的慈安高速公路过境、1000吨级港口码头建设、城乡路网的拓展延伸，将逐步壮大境内人流、物流、商流，助推经济发展。城市的提质扩容，镇村同治的推进，将不断加速城乡统筹，提升城乡经济。三是投资的强劲拉动。近几年来，我们坚持以项目建设为突破口，强化投资对经济增长的拉动，支持作用尤为明显。2006至2009年，我市全社会固定资产投资分别达到5.8亿元、7.7 亿元、10.4亿元、18.1亿元，逐年分别增长21.6%、32.8%、33.9%，74%，拉动当年GDP分别以29.8亿元、35.6亿元、44.6亿元、52.6亿元的绝对额递增。今年，更是实施了100多个项目的整体联动。通过项目的带动，城乡面貌日新月异，催生了新的增量，提速了发展引擎，强力拉动了全市经济社会发展。四是有骨干企业的支撑。五大产业集群的并进发展，使工业经济呈现“多点支撑”的稳定结构，整体抗风险能力不断增强。上半年，中联车桥延续去年高速增长的态势，产值创下了8.4亿元的新高，入库税金2241万元，净增767万元，实现利润2785万元，完成了全年盈利目标的83%。随着中鑫公司、鑫嘉城公司等配套的亿元项目落户，嘉城汽配、新华机械、朝宏油泵等企业产销均出现历史新高，汽配产业的整体实力进一步增强。湘澧盐矿产值达到1.5亿元，入库税金1274万元，由去年同期的亏损800多万元到今年盈利500多万元，特别是新上60万吨盐硝联产项目已初步敲定，企业生产规模将进一步扩大。宏力纺织、娄星纺织分别以55.1%、37.6%的速度实现增长，上半年产值达到1.5亿元、1.9亿元。造纸业狠抓扩容提质，产能不断提升。中意糖果发掘品牌价值做大做强，完成整体搬迁，食品工业园初具雏形。

可以说，我市当前正处在一个挑战与机遇并存，困难与希望同在的关键阶段。我们既要高度关注发展中的突出矛盾和问题，又要正确把握和认真解读发展的良好形势，坚定信心，攻坚克难，推动全市经济社会的快速发展。主要是“三个必须”：

一是当前的经济形势，充分说明市委、市政府抓发展的路子对头、措施有效，我们必须毫不动摇地加以坚持。市委、市政府在经济社会发展上，坚持抓重点、抓具体、抓反复，促进了各项工作的落实。抓重点，就是集中主要力量，突破重点工作。全市上下紧紧扣住“三资”工作、项目建设、城乡统筹、实事办理、安全稳定、满意政府建设等重点开展工作。抓具体，就是把握技术层面和操作环节，解决具体问题。市委、市政府召开专题会、调度会比较多，研究、解决具体问题比较多。抓反复，就是对看准了的事情、看准了的项目，锲而不舍、坚持不懈地抓。对一些重点工作有布置、有督导、有检查，对一些重点项目明确责任、定出时间表，经常过问，盯住不放，促使各项工作能够取得实实在在的效果。对这些好思路、好办法，我们一定要坚持下去。

二是当前的经济形势，充分说明各地在发展上的竞争日趋激烈，不进则退、慢进也是退，我们必须增强忧患意识，决不能有丝毫的懈怠。我们发展比较快，别人发展更快。去年我们多项综合指标在常德排第一方阵甚至名列第一，今年呈现被紧追和赶超的态势，继续保持很不容易。一方面由于我们去年的基数高，今年增长的压力很大；另一方面各兄弟区县的发展来势非常迅猛。讲上半年招商的氛围、效果，我们不如临澧，讲工业经济的运行，我们不如桃源、鼎城。如上半年规模工业增加值的增速，桃源是58.6%，鼎城是52.9%，我们分别相差22.5、16.8个百分点，紧跟我们其后的汉寿、安乡均为32.3%，只相差3.8个百分点，可谓标兵较远，追兵很近。另外，区域之间的竞争、你争我抢的势头越来越强，如中联重科在常德的投资，鼎城、汉寿等兄弟区县也盯得很紧，我们稍有松懈，就会在博弈中落后。古人说：生于忧患，死于安乐。在发展上，我们一定要有强烈的忧患意识，正视差距，自加压力，毫不懈怠，奋起直追，奋力确保第一方阵位置。

三是当前的经济形势，充分说明津市的发展希望很大、潜力很大，我们必须坚定必胜的勇气和信心。津市的发展既面临很大的压力，更蕴藏着极大的潜力。目前，全市上下政通人和，四大家、各级、各部门领导班子团结和谐，广大党员干部积极向上，人民群众思富求进，干事创业已经成为干群的原动力、发展的主旋律。总之，当前全市经济发展处于上升时期，重大工作处于攻坚关口，积蓄潜能处于释放阶段。我们要进一步坚定加快发展的信心，千方百计谋发展，不断把科学发展、加速赶超的宏伟事业推向前进。

三、突出重点，全力以赴抓好下半年

下半年的工作，总的要求就是 “三个不动摇”：一是工作重点不动摇。就是要始终坚持把握强投入、抓项目、夯基础、惠民生、保稳定五个抓手，突出项目争资、招商引资、银行融资三个重点。二是工作目标不动摇。就是要确保完成年初确定的经济社会发展目标，即地区生产总值增长13%以上，财政一般预算收入增长 10%以上，规模工业产值增长30%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，规模工业万元增加值能耗下降5.5%以上，完成上级下达的节能减排任务。三是工作决心不动摇。就是要坚定科学发展、加速赶超，站稳常德第一方阵的决心不动摇。7月30日，常德市政府召开五届八次全会，专门研究和部署了转变发展方式、建设两型社会的问题，我们一定要认清形势，提高认识，结合本市实际，切实增强转方式的自觉性和主动性，努力建设两型园区，发展新型产业，提升城市水平，加强生态环保，推进科技创新，着力改善民生，促进我市经济社会又好又快发展。下半年，按照“三个不动摇”的要求，重点要做到“五个全力以赴”：

1、全力以赴抓项目

一是全面加快项目进度。主要是两个层面：一方面要力保常德考核的8个重点建设项目进度。中意糖果异地扩建、新鲁包装瓦楞纸箱生产线、中沃公司年产40万件汽车工字梁80万件转向节生产线等三个进度较快的项目，相关责任单位要督促、协助企业抓紧完成进度，争取早日竣工投产；2010年廉租房建设、垃圾填埋场建设、2010年中小学校舍安全工程、金永化工三氯异氰尿酸生产线等四个进度偏慢的项目，必须要加快建设进度，确保完成建设任务。已竣工的灵泉镇土地整理项目，要抓紧申报，争取实施项目二期工程。另一方面要力促本级100个重点建设项目进度。25个工业项目还有10个进度在50%以下。相关责任单位要对照目标要求，一个一个地调度解决问题；33个城建项目尚有21个进度在50%以下，相关责任单位要调动所有力量，把进度赶上来；18个社会事业项目尚有9个进度在50%以下，各责任单位要站在改善民生的高度，加快推进项目进度；东常高速接线做为唯一一个交通项目，相关责任单位要按要求抓紧实施；31个农业项目还有11个进度在50%以下，责任单位要搞好调度，确保年内完成建设任务。二是全力抓好向上争资。继续加大争取力度，对高速公路接线、2010年中小学校舍安全工程、淘汰落后产能等已经挤入上级笼子正在等待批复的项目，项目办要和相关责任单位一道，进一步加大汇报衔接力度，紧盯资金下达，力争尽早开工建设；各责任单位也要充分发挥主观能动性，科学适应财政体制改革新变化，坚持争取常德，积极“跑省进京”，寻求争取资金和项目空间，将政策性项目资金争到位。三是认真抓好项目谋划。今年是“十二五”规划编制的关键之年，要认真钻研国家政策走向，把重大战略项目策划与“十二五”规划编制紧密结合起来，策划好澧水二桥建设、毛里湖湿地保护、纺织产业链延伸、盐化工盐硝联产、地质灾害治理等一批重大战略项目。

2、全力以赴抓工业

一是切实推进产业发展。围绕实现“百亿工程”目标，倒排“百亿工程”实施进度，按照汽配抓配套、盐化抓延伸、纺织抓转移、纸业抓提质、食品抓做强的原则，重点抓好中联车桥工程车重型桥后续项目、湘澧盐矿95吨流化床锅炉改造与7000千瓦/小时发电机组产能扩改、金永化工2万吨三氯异氰尿酸、益林纺织3万锭紧密纺、宏力纺织2万锭多彩间变纱、雪丽造纸1880高速纸机生产线等一批技扩改项目和新鲁包装、中沃汽配、百特机械等一批已签约和开工项目的建设，实行月调度和部门包保制，加快工程进度，尽早竣工投产，为明年形成工业经济增量打好基础。二是切实加快园区建设。要抓好园区基础建设资金的筹集调度，确保全年园区基础建设投入1.5亿元以上。要落实园区规划，完善产业布局，加快专业园区和孵化基地建设。要加大拆迁力度，确保已签约项目能按时供地。完成鑫嘉城、中联大道征地区32户拆迁任务，完成中联大道1550米道路建设和团湖安置点扩建配套设施建设。要尽快促成签约项目开工建设，龙津智能机械、中鑫汽车部件、鑫嘉城铸造3个亿元级项目分别要争取在8月、9月、10月实现开工建设。要迅速启动长山湖周边地块相关单位的整体迁转和土地招拍挂工作，争取下半年引进1家四星级商务酒店、1家大中型超市和其他商贸配套服务项目入驻园区。三是切实推进招商引资。这次全会后，准备再次集中一百天左右时间，继续深入开展“百日集中招商活动”，推动招商工作再升温。一方面要加大洽谈力度。各部门要紧扣年初下达的招商引资任务，认真谋划重大招商活动，坚持以企业为主，开展点对点、面对面招商，采取“敲门招商”、“登门招商”等形式，促进“招商落地”。对目前在谈的、把握性较大的重大项目，如2.5万台工程车底盘、汽车配套件生产线、20万吨废纸脱墨制浆、投资5000万元的华力棉纺等项目，要制定专门的跟踪落实措施，全力促成签约成功。另一方面要促成已签约项目早开工。要提高招商引资水平，不断提高资金到位率、项目开工率。对已签约项目，要积极帮助做好立项、环评、安评、融资等前期工作，及时解决具体问题，促成项目尽快开工。对目前已开工项目，要争时间，抢进度，促成项目顺利投产。四是切实抓好节能减排。当前，节能减排是必须履行的政治责任，决定转方式调结构的力度与成效，关系我市长远发展大计。上级下达的节能减排任务是铁板一块，没有任何价钱可讲，涉及到“一票否决”和“区域限批”的严厉追责。我们必须高度重视，对节能减排工作强化领导，强化监管，强化调度与考核，确保雪丽造纸减排治污、湘澧盐矿循环流化床锅炉、城市污水处理厂等节能减排工程的正常运转。加大淘汰落后产能力度，实现达标排放，不折不扣地完成全年规模工业万元增加值能耗下降5.5%以上、COD排放低于3760吨、净削减SO2排放293吨的节能减排目标任务。五是切实推进企业服务。要深入落实“市级领导联产业，部门服务企业”的责任，继续坚持“一厂一策、一事一议”制度，真心实意为企业搞好服务。要帮助企业融资。国庆节以前要成立小额贷款担保公司，要继续用好中小企业信用联盟等融资平台，为项目建设和企业发展提供更好的融资服务。要缓解企业“用工难”，充分利用职教集团优势，引导企业定向培养培训员工，定期举办招聘会，提供免费就业信息服务，培育好劳动力市场。要营造良好环境。当前的经济发展环境问题有所反弹，企业有些反映。要在帮助企业降低生产成本、提高服务效能上狠下功夫，深入开展优化经济环境行风测评，进一步优化企业发展环境。尤其是当前常德市正在开展优化经济环境专项整治活动，我们要结合实际，从严打击强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、阻挠施工、违章乱搭乱建以骗取补偿资金等九类严重损害经济环境的行为，集中治理少数部门和干部不作为、乱作为、慢作为的问题，坚决打击和查处“三乱”行为。

3、全力以赴抓统筹

一是城市建设要提速。坚持规划、建设与管理并重。加快制定出台城市总体规划修编、城北区控制性详规、孟姜女大道沿线控制性规划、城市商业网点规划、文化旅游规划等“五大规划”。要加强规划控制，充分发挥规划领导小组作用，进一步提高规划执行力。所有项目必须严格按照规划搞建设，建设项目要上档次、提品位。要加快工程建设，高标准推进“一纵三横”城市骨架建设，孟姜女大道北拓工程要确保在8月底完成主路面建设，年前全面竣工。湘北干线公路在10月份前全部完成路面硬化。8月份，要启动4.88公里高速公路接线路基工程建设，确保年内完成土路基。东湖综合治理工程要在12月份完工，新码头路、刘公桥北路等一批小街小巷以及廉租房建设进度要进一步加快，确保工程进度。垃圾填埋场一期工程要保证在年底前竣工。要加快启动双济路主排水渠工程建设，早日实现雨污分流，确保污水处理厂正常运行。要切实做好土地资源储备，加强规划监管，促进土地集约和净地出让，确保有限的土地资源向城市建设和开发区建设倾斜。要加快做实国资、城投、国土储备中心等融资平台，采取盘活土地资源、吸引民资投入等多种途径，加大城市建设资金保障力度。二是城乡统筹要提质。继续大力发展蚕桑、食用菌、特色水产养殖等农业特色产业，做大做强农业产业化龙头企业，积极支持津佳、南北特、张老头等企业提质升级。要深入推进新农村建设，以“八个十”办点示范为抓手，继续抓好以灵泉综合示范片、保河堤中南—渡口新湖示范片及18个示范点建设。要加快新洲、棠华等集镇综合开发，完善基础设施建设，扩大集镇规模，吸聚农村转移人员，提高集镇品位。要高度重视农业抗灾补损工作，抓好棉花、水稻的灾后补救，搞好倒房户安置和水产畜牧业防疫，切实做好勘灾报灾和保险理赔，利用“秋冬修”时机抓好水毁工程修复，加快水利基础设施建设，并提前做好抗旱准备。要加强农民负担监管，积极防控农村“三无”产品、农资乱涨价问题。三是消费水平要提高。要着力优化服务业发展环境，对服务业发展“二十条”和房地产优惠政策的执行落实情况，要集中进行一次检查。要加快商贸流通业发展，继续抓好“万村千乡”市场工程和“家电汽摩”下乡工作，争取年内新建成标准农家店、农资店各8家。要加快城市商业网点规划建设，争取引进“步步高”入驻我市，要服务调度“好润佳”超市尽早开张。加快三眼桥农贸市场建设，力争明年春节前正式启用。要继续执行房地产开发的优惠政策，加快金海岸、国际名苑、红旗幸福湾等住宅小区建设进度。要加快金融业发展，研究出台《关于加快金融业发展的意见》，落实好“省级金融安全区”创建工作，充分发挥小额贷款担保公司作用，为中小企业做好融资服务。要以孟姜女系列文化活动的开展为契机，乘势而上，推动嘉山文化游、环西湖亲水游、药山寺宗教游和灵泉休闲游的开发与发展。四是“十二五”规划要抓紧。上半年，我市“十二五”规划编制的前期工作已经启动。下一步，首先，各分管领导、各级、各部门要高度重视“十二五”规划具体编制工作，特别是承担策划开发任务的33个责任部门，要站在全市发展的高度，本着对津市未来发展负责的要求，高质量的完成好各个专项规划和项目开发初稿，把任务完成好。第二，要按照常委会议定的时间进度表，8月底前要完成总体规划纲要的起草，12月底前完成规划的意见征集，年底前公布规划并出版发行。第三，“十二五”是我市发展至关重要的五年，要提升“十二五”规划水平，就是要围绕十二五时期津市的发展定位和总体思路、产业发展、城镇发展、项目建设这四个大课题做好文章，争取更多的项目，推动津市的建设和发展，尤其是要与国家、省里的产业规划对接起来，推进一批项目进入国家和省里的“十二五规划”笼子，使津市今后五年能够在基础设施、产业平台、交通区位方面有更大的发展。

4、全力以赴抓和谐

一是高度关注民本民生。针对9项还未达进度的省市实事，各责任单位要对照目标任务，排出具体的时间表，把任务往前赶，确保全面完成省市实事任务。要更多地关注民生，继续加强城镇低保工作，妥善解决城镇困难群众的生活，研究解决失地农民的生活保障问题，完善农村特困救助和五保、低保制度。要按照强力征缴、极力争取、严格管理的要求，加大企业养老、失业等保险的征缴力度，要确保完成新增社会保险扩面9180人，社会保险费征缴超过1.35亿元的目标。要加快廉租房建设和黑瓦屋改造，益民小区、油榨坊小区、利民小区二期廉租房建设、东湖以西及紫竹苑1.8万平方米黑瓦屋地块的改造，要抢抓进度确保年内完成。 二是加快社会事业发展。坚持教育优先，通过逐步树立教育品牌集聚人气，要按照“五新”的要求，抓好德雅中学的开学及后续建设管理。继续巩固新型农村合作医疗成果，加快启动人民医院医技大楼建设。要高度重视计划生育迎国检工作，相关领导和主管部门要加强调度，各辖区要主动履责，做实各项基础工作，确保达标。要积极稳妥推进今年的政府机构改革工作，确保在8月底以前全面完成改革任务。第六次人口普查也是纳入今年上级考核的工作之一，必须抓紧抓好。同时，广电、科技、文化、体育等其它各项工作也要全面推进。三是确保大局安全稳定。安全稳定这根弦，始终要绷得紧之又紧。今年以来，道路交通安全领域伤亡事故发生较多，对此，一定要盯紧看牢，加强监管，狠抓农村道路交通安全，坚决杜绝群死群伤，最大限度防控伤亡。要继续坚持“领导接访”制度，认真排查隐患，主动接访下访，做好群众工作，控制好群体上访、越级上访和极端访，确保赴省进京非正常上访零指标。要加大安全生产监管和整治力度，对造纸、化工等高危行业要做到日巡查、周检查和月调度，杜绝发生重特大安全事故。要加强社会治安综合治理，加大禁赌、打击传销、网吧整治的力度，严厉打击各类刑事犯罪，增强群众的安全感。

5、全力以赴抓推行

当前，政府工作的各项任务繁重而艰巨，强化推行力已经成为一个非常重要和十分紧迫的问题。关键在于三个方面：一是围绕满意抓推行。下一步，要按照建设满意政府“七项行动”的实施方案，切实加强政府自身建设，积极开展政府绩效评估，着重在政府阳光决策、行政审批提速、规范行政程序、优化经济环境、优化生态环境、干部队伍建设等方面取得实效。邀请人大代表、政协委员、群众代表旁听政府常务会议要形成机制，乡镇、街道要认真组织几次有较大影响的公示、听证活动。要切实精简审批流程，压减审批项目，提高审批时效，推行限时办结、超时默许、缺席默认工作机制。政府公职人员要按照市委“五五”管理办法要求，主动加强学习，严格按制度按规矩办事，严守廉政纪律，真正达到省委、省政府领导提出的“少应酬、多学习，少开会、多干事，少品头论足，多办实事”的要求。二是讲求方法抓推行。这里，我提倡多用三种方法来推进工作：一为“抓点带面法”。要学会抓重点、谋全局。下半年最大的重点，就是工业发展、就是项目建设，要围绕这两个方面多思考、多谋划、多务实；要善于解难点、破瓶颈。对当前拆迁安置、土地报批、争资融资、安全稳定等方面的问题,要因事施策、多策并举、逐项突破；要善于挖亮点、树典型。要结合创先争优活动,集中挖掘一批有影响力、有带动力的先进典型，让比较优势变成工作特色，让点上经验成为面上典型，让规模效应形成响亮品牌。二为“倒逼工作法”。要以目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实，团队倒逼个人，确保任务按时按质按量完成。三为“一线工作法”。要经常深入企业和项目建设的第一线，加强协调，加强服务，特别是对重点项目和企业，一定要多过问、多上门、多解难，使工作指挥在一线、情况掌握在一线、措施落实在一线、问题解决在一线。三是营造氛围抓推行。要大力倡导和打造奋发进取、雷厉风行的推行文化，使抓推行成为一种社会氛围、行为规范、是非标准、津市气质，具体是要做到“四讲”：一要讲服从。我们讲服从，就是要忠于职守，不讲价钱，坚决执行，确保政令畅通；就是要强调发挥主观能动，积极主动地去克服各种困难，不找任何完不成任务的借口。二要讲坚守。就是要有咬定青山不放松、不达目的不罢休的劲头和韧劲。在现实中，常常会遇到这样的问题：同样的条件、同样的事情，为什么别人能办成而我们办不成？说到底还是韧性不足、坚守不够，遇事“难”字当头，做事龙头起蛇尾收。这几年我们很多大事难事的成功突破，也主要在于我们能坚守目标。要把潜心想事、精心谋事当作领导干部的基本精神状态，把工作时刻放在心上，多思推行之举，多谋落实之策，真正在思想上先人一着，在认识上高人一筹，在谋划上快人一步，真正做到一抓到底、抓就抓出成效。三要讲责任。在位就要谋其政,干事就要担其责。不愿担责任，就不该当干部；不敢担责任，就不配当干部；不会担责任，就不能当干部。必须负的责，再大的风险也要担。各级、各部门领导干部要带头担当，敢想敢干、敢闯敢试，不说少说“不能办”，多思多想怎么办，敢于打破条条框框，敢于成大事成大业。干工作决不能像打乒乓球，推来推去，要像踢足球，你争我抢。要强化责任分解。重点对进度偏慢、落实还不到位的工作，逐项细化、量化，落实到人，规定时间进度，规定质量要求。要强化责任划分。分管副市长负有领导责任,务必独挡一面、管好一方、统筹调度。各级、各部门“一把手”是第一责任人,必须负好总责、带头落实。要强化责任考核。完善责任机制、考核机制、排名机制、督查机制。要加大暗访督查力度,严格责任追究。“赏一人而让万人悦者要赶快赏，罚一人而使三军服者要坚决罚。”切实健全各类奖惩制度，严格运用考核结果，强化激励约束，把考核结果与单位评先评优和干部提拔使用密切挂钩，该奖的奖，该罚的罚，赏罚分明，进一步调动干部抓推行的主动性和创造性，引导全市上下心往一处想、劲往一处使，调动一切可以调动的力量，真正形成肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有回报的良好格局。四要讲宽容。我们抓推行、干工作，不可能事事成功，要允许失误，宽容失败，只要是为了津市的发展，只要是为了“兴利除弊”，就应当予以支持、鼓励和包容，真正营造有利于推行工作、有利于推进发展的良好氛围。

同志们，当前我们面临的任务十分繁重，我们一定要在市委的坚强领导下，以更扎实的措施，更大的力度，振奋精神，真抓实干，全力做好下阶段工作，确保完成和超额完成全年的目标任务！