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解读《湖南省林业厅关于严格采石(砂)取土场使用林地审批管理的通知》

来源:转载 发布时间:2018-05-04 浏览次数: 【字体:

  2017年12月11日省林业厅制定了《湖南省林业厅关于严格采石(砂)取土场使用林地审批管理的通知》(湘林资〔2017〕34号),省政府统一登记号HNPR—2018—20001自2018年1月22日起实施,有效期5年现将有关内容解读如下:

  一、制定该文件的必要性近年来,一些采石(砂)取土场以基础设施建设、公共设施建设、民生设施建设、重点项目建设为名乱采滥挖特别是一些采石(砂)取土场的选址位于禁采(挖)区和限采(挖)区,违法规定采石(砂)取土部分采石场没有制定恢复林业生产条件方案和治理复绿方案,治理复绿不及时不到位到处出现“天坑”(特别是高速公路、铁路两旁);不少采石(砂)取土场存在未批先占、边报边占、少批多占等违法违规使用林地行为严重破坏了森林资源和自然生态环境,严重影响全省的生态保护和生态强省建设为严格控制采石(砂)取土场的数量规模,落实采石(砂)取土场的治理和监管措施与责任加大采石(砂)取土场林地恢复与治理力度,切实保护自然生态环境大力推进生态强省建设,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局令第35号)、《国家林业局关于加强临时占用林地监督管理的通知》(林资发〔2015〕121号)、《建设项目使用林地审核审批管理规范》(林资发〔2015〕122号)等有关规定有必要制定本《通知》。

  二、关于采石(砂)取土场使用林地条件和范围《通知》中有关使用林地的条件和范围都是根据《中华人民共和国森林法》第二十三条、《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局令第35号)第三条和第四条、林资发〔2015〕121号文件第二条和林资发〔2015〕122号文件第一条等规定制定的,是对国家有关规定的强调、集中和具体化

  三、关于采石(砂)取土场的数量规模根据森林法第二十三条有关禁止毁林采石和《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局令第35号)第三条有关限制经营性项目使用林地等规定,本《通知》规定满足省重点项目建设采石(砂)取土场数量严格控制社会上零星分散的采石(砂)取土场数量,这既符合生态保护优先的基本原则也符合我省生态强省建设和新时代发展的基本要求。

  四、关于申报材料与其他建设项目申报使用林地相比,本《通知》规定采石(砂)取土场项目的申报材料增加了原使用林地批件(仅适于旧场重新开发利用或旧场扩建)、用地单位(个人)制定的恢复林业生产条件方案有利于有序开发和统一治理采石(砂)取土场。为加强对申报审核工作的指导《通知》一是明确了恢复林业生产条件方案包括年度复绿地点和面积、复绿措施和方式、复绿树种组成和数量等,方便申请人员知晓方案应包含的内容确保方案制定符合要求;二是明确了县市区林业局的审查职责要求认真审查用地单位提交的申报材料,对材料齐全、符合条件的按规定进行现场查验并出具现场查验表和使用林地审查意见,规定现场查验表和使用林地审查意见除常规内容外还包括是否符合采石(砂)场、取土场使用林地的条件和范围,是否为旧场扩建、旧场重新开发利用编制的恢复林业生产条件方案是否切实可行等内容。县市区负责现场查验和材料审查的人员要对现场查验和材料审查结果负责,不得走过场更不得弄虚作假。这些内容指导性更强有利于基层操作,促进工作顺利开展

  五、关于采石(砂)取土场占用的林地恢复治理责任对于采石取土项目,除了必要的用于生产加工生活的建筑设施外大部分用地都是临时使用林地,按照森林法实施条例第十七条和国土部门有关矿山复绿的基本要求本《通知》进一步明确了恢复林业生态条件的主体责任及其细节要求,有利于采石(砂)取土场的林地恢复与治理

  六、关于监督管理加强对许可事项的监督检查是《中华人民共和国行政许可法》第十条第二款和第六十一条的要求,对违法使用林地、违法批准使用林地等行为实施制裁是《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国刑法》等法律法规的要求也是促进生态文明建设的重要保障。为此本《通知》规定:县级林业主管部门要对本辖区所有采石(砂)场、取土场进行一次全面清查,依法处理认真填写《采石(取土)场清理查处情况登记表》(见附件)。对于已经批准且位于本通知规定禁止范围内的采石(砂)场、取土场应当依法退出;对于所有非法采石(砂)场、取土场必须予以关停,并依法处置各级林业主管部门要加强对采石(砂)场、取土场的监管,对不认真履行职责的要严肃追究相关责任人的责任。


(终审 :津市市林业局)
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