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发文日期: 2018-07-02 主题分类: 规划计划
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关于印发《毛里湖镇农村集体产权制度改革工作实施方案》的通知

来源:毛里湖镇 发布时间:2018-07-02 浏览次数: 【字体:

毛发〔2018〕14号

各村(社区):

《毛里湖镇农村集体产权制度改革工作实施方案》已经镇党委、政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

                           

                                                                                 中共津市市毛里湖镇党委

                                                                                 津市市毛里湖镇人民政府

                                                                                     2018年6月26日



毛里湖镇农村集体产权制度改革工作实施方案

为探索农村集体所有制的有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,保护农民集体资产权益,有效发展壮大集体经济,根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(津发〔2017〕4号)和《津市市农村集体产权制度改革工作实施方案》(湘发〔2017〕24号)文件精神和市委、市政府关于落实农村集体产权制度改革的工作部署,特制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)改革目标。构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度;建立符合市场经济要求,有利于管好用好集体资产,实现集体资产保值增值的农村集体经济运行新机制;形成有效维护农村集体经济组织成员物质利益和民主权利,较为完善的农村集体经济治理结构。

(二)改革范围。农村集体产权制度改革的范围限于集体经济组织内部,不打破原集体经济组织界限。改革一般以村级集体经济组织为主,属合并村的,经民主协商同意,既可以合并前的村为单位进行改革,也可以合并后的村为单位进行改革,合并的村与村之间资产价值悬殊较大的,原则上以原村为单位进行改革;组级集体经济组织财务账目完整,产权归属清晰且群众有要求的,可以组为单位进行改革。改革的资产范围是本级集体经济组织的全部资产,包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。

(三)分类改革。在普遍抓好“清产核资、确认成员身份、资产量化、配置股权、设立集体经济组织”等工作的基础上,要突出改革重点,根据村(社区)集体资产类型和存量,选择不同的改革方向:对经营性资产较大的村(社区),重点是将经营性资产折股量化到集体经济组织成员,组建股份经济合作社或股份经济合作联社;对经营性资产较少或没有经营性资产的村,鼓励组建经济合作社;对集体资源性资产较大的村,可对资源性资产进行股份量化,组建土地股份合作社;对未承包到户的资源性资产,重点是确权到集体经济组织,做好确权登记颁证;对非经营性资产,重点是确权到集体经济组织,不宜折股量化到户。

二、工作任务

(一)全面开展清产核资。清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的前提。各村(社区)要成立清产核资工作组,对集体所有的各类资产进行全面清理核实,摸清集体家底。一是全面清查资产。农村集体所有的各类资产包括三类:资源性资产,主要为农民集体所有的土地、森林、草原、荒地、滩涂、道路、沟渠等;经营性资产,主要为用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等;非经营性资产,主要为用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等资产。在摸清农村集体三类资产整体情况的基础上,重点对未承包到户的资源性资产,经营性资产以及现金、债权债务等查实存量、价值和使用情况,并依照国家有关规定,对农村集体所有的各种资产,经估价或价值重估后,重新核实资产的实际存量,确定集体资产的价值总额,做到账证、账实、账表三相符。已完成农村土地(含林地)确权登记颁证的,资源性资产可直接登记造册。二是界定产权归属。依据国家法律、法规和规章,对农村集体所有的各种资产的所有权归属关系进行确认。并根据农村集体资产所有权界定结果,对农村集体经济组织成员集体占有的各种资产依法进行所有权归属登记。属于村集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;属于组集体所有的,由组集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。三是规范处置资产。对清查出的应入账但未登记入账的资产,经核对公示后登记入账;对有账无物或者核算不准确的资产,经核对公示后调整账目;对长期借出或者未按规定程序租赁转让的资产,要清理收回或者补办相关手续;对侵占集体资产的,要督促当事人如数退赔,涉嫌违规违纪的要严格追责,构成犯罪的要追究法律责任。四是公示清查结果。清产核资结果要在村务公开栏中进行公示,公示期不少于7天,并经成员(代表)大会确定,报镇政府审核。五是搭建监管平台。清产核资工作基本结束后,要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,并通过农村集体“三资”网络监管平台,建立集体资产台账及数据库,搞好信息化平台建设,实行动态管理。

(二)科学确认成员身份。科学界定成员身份涉及每个农民的切身利益,是农村集体产权制度改革的关键环节和基础工作。各村(社区)制定好集体经济组织成员确认方案,明确成员确认的时间节点和具体标准、程序、办法等事项,提倡由本集体经济组织成员民主商定界定成员身份的截止时点。村(社区)集体经济组织成员确认方案,需经本村(组)集体经济组织成员(代表)会议通过并报镇政府审核、市农村经营管理部门批准后实施。确认成员身份应坚持有法依法,有政策按政策,没有法律法规和政策依据的由成员民主协商解决。一般应按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,采取原始取得、依法取得、申请取得等方式,经过“收集意见、酝酿讨论、会议议决”的民主程序形成决定,合理确认集体经济组织成员身份,做到公开、民主、全面、准确。成员身份的确认要注意协调平衡各方利益,既得到多数人认可,又防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。对成员身份界定有异议的,由集体经济组织成员(代表)大会讨论决定,确保成员利益不受侵害。集体经济组织成员确认结果必须公示,公示期不少于7天。成员身份确认后,要建立成员登记备案制度,编制集体经济组织成员名册,集体成员的基本信息经镇政府审核。今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

(三)有序推进经营性资产股份合作制改革。经营性资产股份合作制改革是农村集体产权制度改革的重点。凡经营性资产较大的村(社区),都要将经营性资产折股量化到集体经济组织每个成员,发展农民股份合作。一是折股量化。在清产核资和确认成员身份的基础上,将经全体成员确认的集体经营性资产总额扣除负债后的净资产数额以股份或份额的形式确定到每位股东。对经营性资产的折股量化范围、折股量化方式等事项,必须提交村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定后方可实施。折股量化到人的方式,以将集体经营性净资产的价值总额落实到人为主;也可以不对集体经营性资产以价值形态体现,仅是明确每位股东将来参与集体资产收益分配的份额。二是股权设置。股权设置以成员股为主,村(社区)可以根据实际情况,由本集体经济组织成员(代表)大会讨论决定是否设置集体股及所占比例和股权管理办法。成员股是将集体资产净额的总值或一定比例折股量化到成员个人的股份,由符合条件的集体经济组织成员按份享有,原则上不少于总股份的70%(含70%)。集体股是由集体行使所有权的股份,集体股收益主要用于处理遗留问题、偿还债务、公共服务管理、基础设施、公益事业建设和处理突发问题。股权设置方案,要依据有关法律法规和政策,实行民主决定,张榜公示,并报镇政府审核,市农村经营管理部门批准后实施。三是股权管理。遵循“按人配股、确权到户、户内共享、社内流转、长久不变、静态管理”的原则配置股权,由村集体经济组织召开成员(代表)大会商定,集体经济组织发放股权证书到户。四是机构设置。完成清产核资、成员确认、资产量化等环节后,要及时成立新的集体经济组织,制定组织章程,建立股东大会、理事会和监事会,可与村(社区)“两委”同时换届,可连选连任。股东大会是集体经济组织的最高权力机构,实行一人一票表决制度,重大事项须经股东(代表)大会三分之二以上审议通过后方可实施。理事会、监事会由股东(代表)大会选举产生,理事长是法人代表,从理事会成员中选举产生。监事会组成人员不得少于三人,监事长列席理事会会议。理事及财务负责人不得兼任监事。改革后农村集体经济组织要完善治理机制,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数人操控。村干部被选举为理事长的,原则上兼职不兼薪。五是股权登记。建立集体资产股权登记制度,健全农村集体资产股权名册和管理台账。农村集体资产股权登记,由农村集体经济组织向镇政府统一提出。原则上以户为单位向成员出具量化股权的股权证书。办理农村集体资产股权登记需提交农村集体资产股权登记申请、集体资产股份量化方案、集体资产股份量化决议、股权人身份证明(身份证或户口簿)等资料。镇政府按照经公告无异议的登记方案建立农村集体资产股权登记簿,并报市农村经营管理部门备案。股权证书由市农经服务站监制,村(社区)股份经济合作组织填写并发放到户。六是资产运营。对集体资产应采取市场化运营方式,可以由改制后新的集体经济组织自主经菅,也可以通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式由其他主体经营或与其他主体联合经营。无论来取哪种经营方式,都要有利于集体资产完全完整、保值增值,并实现可持续利用。七是收益分配。改革后的新型集体经济组织,年度收益分配要依据当年经营收益情况,合理确定分配方案,明确收益分配范围和顺序,确定收益分配及提取公积金、公益金的比例,按其成员拥有股份的权重进行分配,实行同股同利。坚持效益决定分配原则,无效益不分配,严禁举债分配。年度收益较少,经股东(代表)大会讨论通过,当年可不分配,收益结转下年。年度分配方案需经股东(代表)大会讨论通过,报镇政府审核,市农村经营管理部门批准。

(四)积极推进资源性资产股份合作。一是加快农村各类产权确权登记颁证工作。按照应确尽确、能确尽确原则,加快农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、水利设施所有权及农村各类产权确权登记颁证进程和信息化管理工作,为盘活农村资源资产奠定产权基础。二是引导稳步推进农村土地股份合作。积极引导农户把承包土地、林地、草地的经营权转化为股权,入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等,获取保底收益和按股分红。对中心村建设复垦出的耕地以及农村闲置宅基地整理、土地整治中新增的耕地,可采取确权确股不确地的办法,实行统一经营或入股其他市场主体进行规模经营。开展对外合作的,必须对集体资产依法进行评估,防止任意作价。三是积极开展集体未承包到户资源股份合作。支持集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、果园、养殖水面等资源,采取股份合作的形式,进行资源开发、产业化经营,提高农村资源的有效开发利用力度,增加集体经济收入。四是鼓励发展旅游资源股份合作。支持景区附近、历史文化名村等有旅游资源的村(社区),以旅游资源经营权等入股成立股份合作制经济组织,发展休闲、度假、文化、观光等产业,增加农民的财产性收入。

(五)加强农村集体资产管理。改革后的集体经济组织要成立财务管理机构,按照国家有关财务会计制度进行会计核算,建立健全各项财务管理制度,配备专职财务人员,稳定农村财会队伍。及时建立集体资产登记、保管、使用、处置等台账。落实民主理财,规范财务公开,保障集体成员的知情权、监督权、管理权和决策权。对非经营性资产,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护,保持非经营性资产的完整和使用服务价值,探索有利于提高公共服务能力的运营管理机制。加快农村集体资产监督管理平台建设,实现集体资产管理制度化、规范化、信息化。加强市镇两级农村经营管理体系建设,强化对集体经济组织的指导监督,做好日常财务收支等定期审计以及任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村(社区),要联合镇政府及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

(六)发展壮大农村集体经济。农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素,通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态,是社会主义公有制在农村的具体体现。要贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快发展村级集体经济的意见》(湘发〔2014〕6号),多种形式发展,多种措施并举,探索发展集体经济的有效途径。一是盘活资产,发展物业。对闲置或低效使用的村部、学校、旧厂房、生产设施等资产进行整合及二次开发,并利用集体建设用地兴办标准厂房、物业楼,或置办商铺门面、市场摊位、仓储设施、厂房等物业项目,通过出租或入股形式参与经营,实现集体资产增值,增加村集体收入。二是开发资源,产业带动。通过资源变资产、资金变股金、农民变股东,农村集体经济组织以股权为纽带,把各种资源要素整合到产业平台,激活农村自然资源、存量资产、人力资本等,培育壮大一批特色优势产业,促进集体经济发展。支持利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游;支持在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式,发展现代设施农业、林下经济,建设特色农产品种养基地。三是转变职能,服务创收。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后服务,以及旅游、商贸流通与市场管理等服务。鼓励领办创办农家乐统一管理服务中心、生产服务型合作社等各类社会服务组织,为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。大力发展农村电子商务,建立农产品网上交易平台,开展农超对接、直采直配等服务。四是合股联营,借力发展。各村(社区)要以农村集体产权制度改革为契机,利用村集体经济组织载体,按现代企业制度开展资产管理和运营,整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体,发展集体经济。五是政策支持,合力推动。各级各部门要从市场准入、资金支持、财政奖补、税费减免、土地使用、人才引进、金融保险等方面加大扶持力度,通过村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式推动农村集体经济发展。要切实抓好集体经济组织债权回收和债务化解工作,严控新债,营造集体经济发展的良好环境。

三、时间安排

此次全面推进农村集体产权制度改革工作从2018年4月开始,至2020年12月底全部完成。共分四个阶段。

(一)组织准备阶段(2018年4月1日—2018年5月20日)

1.成立机构。镇级成立农村集体产权制度改革工作领导小组,下设办公室,负责集体产权制度改革的政策研究、指导协调和督查考核。各村(社区)比照镇级领导小组成立相应的领导机构和工作班子,具体负责改革工作的统筹、协调、推进,确保有机构、有人员稳步推进农村集体产权制度改革工作。

2.制定方案。各村(社区)要按照市、镇农村集体产权制度改革工作目标分解工作任务,合理制定改革实施方案。要按照镇政府工作部署,认真制定集体产权制度改革方案,进行广泛协商和充分的民主讨论,经集体经济组织成员大会表决通过后张榜公布,报镇政府审批,审批通过后报市改革领导小组办公室备案。

3.宣传发动。召开全镇动员大会,各村(社区)召开干部会、党员会、村民代表会等多种形式会议,同时,通过标语、横幅、新闻媒体等形式,广泛开展改革宣传,做好宣传和发动工作,使群众清楚农村集体产权制度改革的目的、意义,让群众了解改革、拥护改革、参与改革,形成改革的良好氛围。

4.业务培训。通过“请进来,走出去”等形式,各村(社区)要组织工作人员进行业务培训。通过集中培训、专题讲解等形式,使相关工作人员切实掌握产权制度改革的相关政策规定和具体操作方法,切实提高工作能力和水平。

(二)全面清产核资(2018年5月21日—2018年9月30日)

9月底前,各村(社区)要严格按照《湖南省农业委员会等9委厅(局)关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(湘农联〔2018〕33号)和《常德市农村工作领导小组关于印发<常德市农村集体产权制度改革清产核资工作方案>的通知》(常农领发〔2018〕6号)等文件规定,全部完成清产核资的各项工作任务,为全面完成农村集体产权制度改革工作打下良好的基础。

(三)成员认定阶段(2019年1月1日—2019年12月31日)

2019年,全镇各村(社区)全面开展集体经济组织成员认定,12月底前,全面完成成员认定工作。

(四)分类改革阶段(2020年1月1日—2020年12月31日)

在全面完成农村集体资产清产核资和集体经济组织成员认定的基础上,按照村(社区)集体资产的不同类型,分类进行股份合作制改革,全面完成量化资产、股权配置、组建股份经济组织等工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由镇党委书记为组长,镇长、及其他班子成员为副组长,各村(社区)支部书记为成员的毛里湖镇农村集体产权制度改革工作领导小组(详见附件)。镇农村集体产权制度改革领导小组负责拟定相关政策文件,定期听取工作汇报,研究解决相关问题。产权改革办公室负责对改革工作进行指导、协调、督查。各村(社区)要充分认识农村集体产权制度改革的重要性,成立相应工作机构,做到支部书记亲自抓,并明确至少2名专干及完成时限。

(二)强化协作配合。建立“镇级领导牵头、村(社区)具体操作,并积极支持配合,充分发挥职能作用,对改革工作提供政策支持和业务指导。镇纪委负责对改制工作全过程及各有关职能部门履职情况进行监督;镇组织部门负责指导改制后集体经济组织的党建工作;镇党政办公室负责牵头加大对改制工作的宣传力度及配合相关职能职责调整工作;镇信访办负责配合做好信访纠纷的化解工作;镇安监办负责做好集体经济组织成员股权依法转让业务指导工作;镇派出所在成员界定、户籍管理上予以支持保证;镇民政办负责村(社区)社会事务业务指导工作;镇财政所负责清产核资的指导及提供经费保障;镇国土办负责帮助集体经济组织做好相关产权界定及产权更名工作。

(三)落实政策支持。在农村集体产权制度改革中,免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税,免征签订产权转移书据涉及的印花税,免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。财政支持发展农村集体经济专项资金重点投向各类农村集体产权制度改革试点村。对政策拨款、减免税费等形式的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份。逐步增加政府对农村的公共服务支出,减少农村集体经济组织的相应负担。支持新型集体经济组织作为申报实施主体参与农业综合开发、农业产业化等农业和农村经济建设项目。鼓励金融机构将依法取得法人资格的农村集体经济组织纳入评级授信范围,并提供信贷支持。加强农村金融担保体系建设,扩大农村集体资产抵押担保物范围,探索开展生产设施、集体股权抵押贷款。统筹安排农村集体经济组织发展所需用地,允许改革后的股份经济合作社、股份经济合作联社利用集体建设用地搞开发经营。

(四)加强督导检查。建立督查总结评估制度,及时掌握和通报各村(社区)农村产权制度改革工作开展情况。领导小组每月召开一次会议,专项听取农村产权制度改革工作情况汇报,不定期调度改革工作;镇集体产权改革办每月组织召开一次工作例会,交流工作进展情况,编印改革信息,传达改革工作要求,反映改革推进动态;各村(社区)每月底书面向镇集体产权制度改革办报送进度情况,改革工作中遇到的重大问题随时报告。将农村集体产权制度改革工作纳入年终绩效考核范围,严格实行考核打分。

(五)严肃工作纪律。加强对农村集体产权制度改革全过程的监督检查,特别是加强对清产核资、成员及产权界定、股份量化等重要环节的指导和监管,防止任何单位或个人利用改革之机低价变卖、转移财产,挥霍浪费等造成集体资产的流失。对在改革中非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或变卖集体资产的,要如数退赔,涉嫌违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究责任人的刑事责任。对因在产权制度改制过程中不民主、不公开、不透明引发群众集体上访等社会矛盾的,对农村集体产权制度改革工作推动不力、进展不快、大局不稳的村(社区),问责主要负责人。

附件:毛里湖镇农村集体产权制度改革领导小组成员名单

 

附件 

毛里湖镇农村集体产权制度改革领导小组成员名单

组  长:袁超伦  党委书记

副组长:童俊凯  党委副书记、镇长

        刘士林  党委副书记

        鲁秉勰  人大主席

        齐义芝  政协联络处主任

        杨金堂  副镇长

        万  菲  组织委员

        曾楚汉  副镇长

        张振兴  武装部长、人大副主席

        唐  伟  纪委书记

成  员:郭存华  灯塔社区党总支书记

        施光远  大山社区党总支书记

        傅年喜  青苗社区党总支书记

        汤旭珍  荣台社区党总支书记

        易继炎  箭楼村党总支书记

        欧阳高平 樟树村党总支书记

        李昌平  万家村党总支书记

        徐呈祥  双坪村党总支书记

        廖可东  同乐堡村党总支书记

        沈文飞  清泉村党总支书记

        钱正科  中南村党总支书记

        马大喜  中心村党总支书记

        梁银请  七星村党总支书记

        郭泽军  田家山村党总支书记

        雷东兵  花桥村党总支书记

        周  彪  党政办主任

        彭培文  财政所所长

        施  勇  综治办主任

        唐业武  生态环保办主任

        王贵烟  卫计办主任

        徐南华  经发办主任

        邓  政  扶贫办主任

        童中新  水利站主任

        贾国富  民政劳保站

        唐  伟  司法所所长

领导小组下设办公室,雷康林同志兼任办公室主任,主持改革日常工作。办公地点设镇农业站。

 

终审:毛里湖管理员
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