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关于印发《白衣镇全面建立农村集体经济组织的指导意见》的通知

来源: 发布时间:2019-08-22 浏览次数: 【字体:

白衣镇全面建立农村集体经济组织的

   

 

为全面推进我镇农村集体产权制度改革,创新农村集体经济组织管理体制和运行机制,逐步发展壮大农村集体经济,按照《中共湖南省委湖南省人民政府关于稳步推经农村集体产权制度改革的实施意见》(湘发[2017]24号)和《津市市农村集体产权制度改革工作实施方案》(津发[2018]4号)要求,结合我镇实际,现就建立农村集体经济组织提出如下指导意见。

一、目标任务

按照省、常德市津市市的要求,全镇各村(社区)全面建立农村集体经济组织,村(社区)在党组织领导下,村民委员会支持下,按照”在村建设”的要求,有经营性资产的建立,“股份经济合作社” 没有经营性资产的建立“经济合作社”,以发展集体经济组织为主要形式,制定和实施章程和制度,建立法人治理结构,实现组织运行的民主化、制度化、规范化、逐步构建归属清晰,全能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,发展壮大农村集体经济,促进农村社会和谐稳定。

二、基本原则

(一)党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革,确保农村集体经济组织依法依规运行,逐步壮大集体经济。

(二)深化改革。探索农村集体经济有效形成,构建农村集体经济组织治理体系,有序推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,按照社会主义市场经济的要求,建立农村集体经济组织。

(三)产权清晰。坚持农村集体资产归集体所有,成员共享的原则。属于村集体所有的资产,由村集体经济组织代表集体行使所有权。

(四)依法操作。实行方案的制定和实施要依据法律法规和政策,重大事项要经成员代表三分之二以上同意,民主决策。农村集体经济组织的章程和制度的制定做到公正公开、合理规范、依法运行。

三、主要要求

农村集体产权制度改革的最终目的是进一步巩固和完善农村基本经营制度,实现农村集体经济的经营管理事务与村级政治、村民自治事务分离,保障村民财产权益,发展壮大经济组织。

(一)建立法人组织。新型农村集体经济组织是新时代中国特色社会主义的农村集体经济组织,是农村集体资产管理的主体,是市场经济环境下的特殊经济组织,是法律规定的特别法人。主要以村(社区)为单位建立农村集体经济组织,建设村级集体经济组织的名称统一为”津市市白衣镇XX村(社区)经济(股份经济)合作社”。

本社采取法人治理结构,实行独立核算、民主管理、自主经营、自负盈亏,是依法独立享有民事义务的经济组织。其组成方式由章程规定,并由本集体成员(代表)会议讨论决定。村经济(股份经济)合作社要按照章程规定办理经营管理事务,代表农村集体经济组织行使集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、发展集体经济、服务集体成员等职能。其内部组织的主要治理结构如下:

1.成员(代表)大会。农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。可以设立成员

2.理事会。理事会是农村集体经济组织的执行机构,由成员(代表)大会实行民主选举的方式产生,由5—7名成员组成。理事会对成员(代表)大会负责,并按章程规定行使职权,负责日常事务管理工作。理事会的议事规则和表决方式,由章程规定。理事长是本社法定代表人,由村支两委提名推荐,并从理事会成员中选举产生。建议各村(社区)党组织书记兼任集体经济组织理事长,兼职不兼薪。理事会负责日常集体资产的经营管理、财务管理、收益分配与发展壮大集体经济等工作。

3.监事会。监事会是集体经济组织的监督机构,实行监事长负责制,由成员(代表)大会通过民主选举的方式产生,由3——5名成员组成,与理事会成员不得交叉任职。监事会对成员(代表)大会负责,行使章程规定的职权。监事会的会议规则和表决方式由章程规定。

(二)颁发登记证书。按照农村集体经济组织登记赋码的相关规定,由市农经部门负责审核登记,将其信息数据录入全国农村集体经济组织登记赋码管理系统,并颁发农村集体经济组织登记证书,以此确定其法人地位。村级集体经济组织凭其登记证书向有关部门办理银行开户等相关手续,以便开展经营活动。新型集体经济组织应当按照有关会计制度的要求,实行独立设置会计账薄并进行独立核算,认真做好财务、经营等管理活动。

(三)依法经营管理。村级集体经济组织对集体所有的经营性资产以及未承包到户的土地等资源性资产等进行经营管理、实业投资等,按照法律法规的有关规定监督管理农村承包地、承包林地和非经营性资产,保证集体资产保值增值,不断发展壮大村级集体经济。

四、实施步骤

(一)选举成员代表。村(社区)集体经济组织成员身份确认工作完成后,参照《村民委员会组织法》中村民代表选举产生的办法,组织本集体经济组织成员进行民主选举产生成员代表。一般以村民小组为单位,召开全组成员参加的户主会,为充分体现全体成员意志,建议每个村民小组推选3——5名或更多的成员代表,村(社区)成员代表最低人数为51人。

(二)制定方案。村(社区)政策起草组根据本村(社区)集体资产情况,广泛征求干部和群众的意见,结合实际,认真研讨后制定本村(社会)集体产权制度改革工作实施方案,成立经济合作社的方案中要明确改革后经济组织的名称和性质、清产核资和成员情况、组织机构、财务管理与收益分配等要素;成立股份经济合作社的在上述基础上还要体现股权配置和股权管理等要素。村(社区)集体产权制度改革工作实施方案要经成员代表会议表决通过,公示7天以上且镇(村)批复。

(三)会议筹备。村(社区)政策起草组初拟村(社区)经济合作社或股份经济合作社章程及选举办法,起草筹备工作报告等;村(社区)党组织提名产生合作社理事会、监事会组成人员。

(四)镇(村)审批。村(社区)集体产权制度改革领导小组向镇(村)报送申请成立村经济合作社或股份经济合作社的请示,将合作社章程、选举办法、理事会和监事会提名人选向镇(村)报备,镇(村)书面批复。

(五)会议表决。经镇(村)同意后,村(社区)集体产权制度改革领导小组组织召开成员(代表)大会(即第一届第一次成员代表大会暨XX村经济(股份经济)合作社成立大会)。采用一人一票制,成员代表到会人数超过全体成员代表的2/3并签字认可,则作出决议合法有效,首先由村(社区)负责人作筹备工作报告,由成员代表审议表决成立合作社的决议;审议表决合作社《章程》;表决理事会、监事会选举办法;选举产生合作社首届理事会、监事会组成人员。

召开第一届理事会、监事会第一次会议,投票选举产生理事长和监事长。理事会和理事会成员、监事长和监事会成员等选举产生要及时上报镇(村)审批备案。

(六)登记成立。村(社区)到市农村经营服务站申请登记赋码。须提交以下7项内容的纸质资料和成员名册、《章程》的电子文档:

1、《农村集体经济组织登记赋码申请表》;

2、《农村集体经济组织基本信息登记表》;

3、镇(村)批准成立的文件;

4、成员大会或成员代表会议决议;

5、村集体经济组织成员名册(含电子版);

6、村经济合作社或股份经济合作社章程(含电子版);

7、村集体经济组织理事长(法定代表人)的身份证复印件、住所证明等材料。

登记赋码资料齐全的,受理之日起15个工作日內颁发《农村集体经济组织登记证》;申请材料不完整的,应在15个工作日内补充完善。村集体经济组织凭其登记证书办理银行开户,设置会计帐薄并进行独立核算。

(七)阵地规范。村级集体经济组织在经营住所悬挂规范的标志牌,有理事长室、监事长室、财务室、成员会议等办公场所,将《章程》、成员(代表)大会职责、理事会职责、监事会职责等制度上墙悬挂。

(八)档案整理。全面整理产权制度改革全过程的资料,按照改革进程及时间顺序,将相关文件、有关决议、会议记录、章程、批复、成员名册、图片等资料按清产核资、成员认定、建立经济组织三个模块装订成册,归档备查,做好检查验收的准备工作。

(九)后续完善。后期工作中,农村集体经济组织发现相关事项登记错误或发生变更,要及时向市农村经营服务站申请变更登记,并提交法定代表人签署的《农村集体经济组织事项变更申请表》等相关材料。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各镇(村)集体产权改革工作领导小组要研究制定本镇(村)《建立农村集体经济组织的指导意见》,包括《XX镇XX村(社区)经济(股份经济)合作社章程(示范)》,强力指导、支持、帮助村(社区)开展集体产权制度改革工作;村(社区)要根据上级指导意见,结合实际,认真制定《XX村集体产权制度改革工作实施方案》以及《XX村经济(股份经济)合作社章程》,经民主决策做好组织实施,确保年底前将村级集体经济组织全面建立到位。

(二)加强宣传引导。各镇村(社区)要将宣传工作贯穿到改革的全过程,要利用会议、广播、标语等形式广泛宣传,充分学习借鉴嘉山街道团湖社区等试点村(社区)的成功经验,确保障碍农村集体经济组织成员的相关权利。

(三)严肃选举工作。各镇(村)要严肃对待村(社区)成员(代表)大会建社选举工作,严格把握选举程序,注重选举细节,对玩物职守、滥用权职、徇私舞弊的、要追究村(社区)党组织书记的责任。进一步完善法人治理结构,建议村(社区)经济(股份经济)合作社的成员代表大会、理事会和监事会的任期与村“两委”换届选举同步。

(四)加强监督管理。村级成立集体经济组织后,要继续执行《村集体经济组织会计制度》等村级财务管理制度,实行严格的财务管理和公开制度。加强化民主监督,监事会要对成员代表大会负责,发挥监督管理的作用,严格按《章程》的规定,做好对集体资产的投资、经营、收益分配等有效监督。年终财务决算和收益分配方案须报镇(村)审核,并经成员(代表)会议表决通过后执行。


终审:张靖婉
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