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发文日期: 2018-04-10 主题分类: 规划计划
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药山镇乡村振兴战略实施方案(2018年—2022年)

来源: 发布时间:2018-04-10 浏览次数: 【字体:

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。为加快我镇经济社会协调发展,高标准打造“天下药山、梦里水乡”,建设新时代特色社会主义美丽乡村,结合我镇实际,特制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面中央农村工作会议精神,全面加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让产业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。到2022年底,把药山镇建设成为农村民生全面改善、农村生态文明建设显著加强、农民获得感显著提升、农村社会和谐稳定、农业农村发展取得显著成就的社会主义美丽乡村。

二、总体目标

按照“一年起步、三年见效、五年变样”的要求,力争通过5年努力,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部摘帽;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;实现产业结构更加合理,经济实力显著增强,综合实力稳保持在全市平均水平以上;城乡发展差距全面缩小,城乡面貌得到全面改善,休闲农业得到快速发展,农业产业化率达到70%以上,农产品加工率不断提升,形成城乡产业发展互补、公共服务均等、城乡和谐相融、乡村振兴发展的新格局。

三、基本路径

实施乡村振兴战略是“五位一体”的系统工程,根据上级要求、切合我镇实际,重点是抓好“六个三”:“三线”管制优布局。加强生态红线管制,形成生态保护红线“一张图”; 加强永久基本农田控制线管制,确保耕地数量不减少、质量不降低;加强城镇开发边界控制线管制,控制城镇无序蔓延、吞噬耕地和生态空间。“三系”配套兴产业。构建绿色生产体系,加大绿色优质安全农产品开发,提升农业质量安全水平和产业竞争力;构建特色产业体系,大力发展精而美、特而专的农产品,带动形成区域性特色产业; 构建现代经营体系,大力培育新型经营和服务主体,加快构建覆盖农业产前、产中、产后的全程社会化服务体系。“三基”协同强基础。以美丽乡村建设为载体,加强基础设施建设,优化农民生产生活条件; 加强基本公共服务建设,推动城乡公共服务均等化; 加强基层队伍建设,进一步理顺“三农”工作机制,加强“三农”干部队伍建设,激发镇村干部队伍干事创业的热情。“三融”同进促协调。着力推进城乡融合,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,促进城乡均衡发展、共生共荣。着力推进农村三产融合,将农村一二三产业紧密相连,一体运作,推进产业业态更加丰富、经营主体更加多元、利益联结更加紧密、农业功能更加拓展、产业链价值更加延伸。着力推进农业区域融合。打破行政村界限,对地理位置相邻、文化习俗相近、发展基础相似、资源禀赋相类的区域,实现统一规划、统一管理,推进区域协调整体发展。“三改”同步增动能。推进农村土地“三权分置”改革,巩固农村承包地确权登记颁证工作成果,发展适度规模经营; 推进农村集体产权制度改革,赋予农民更加充分的财产权利; 推进农业农村支持保护体制改革,加大对农业生态环境保护投入,完善农业金融保险体系。“三治”并举抓治理。建立法治为本、德治为先、自治为基的基层治理机制,实现农村治理有效。

四、工作任务

(一)实施乡村振兴规划编制工程

统筹城乡规划,优化城乡空间布局,推动城乡资源要素合理流动,实现城乡互补、融合、协调发展,共同繁荣。

(1)科学编制规划。按照“因地制宜、彰显特色”的原则,完成集镇、新型农村社区规划编制。突出集镇改造提质,提升新型社区品位,做到一路一主题、一区一景观;着力规划“药膳小镇”“梦里水乡”式的新型农村社区,建设具有山水特点、建筑特色、文化特质的新型农村社区。(牵头单位:城建环保站;责任单位:各村(居)、农业站、国土站)

(2)注重多规融合。根据城乡总规,加快推进经济社会发展、土地利用、城镇建设、产业发展、生态保护、交通布局、教育布局等规划“多规合一”,让规划覆盖到每个角落,让每条路、每所学校、每个产业的建设都有规可循。到2018年底,构建以“总规统领、专规协同”的乡村振兴规划体系。(牵头单位:城建环保站;责任单位:各村(居)、农业站、国土站、经济发展办、安监站、国土站)

(3)严格规划控制。坚持“一本规划、一张蓝图、一干到底”,严格实行规划审批制度,保证中心集镇建设严格按规划有序推进。以镇村布局规划为依据,引导村民集中居住,推动村民规范建房。逐步推行管理职能向镇延伸,开展控违拆违,严厉打击违法用地、违法建设行为。(牵头单位:城建环保站;责任单位:各村(居)、农业站、国土站)

(二)实施乡村振兴产业发展工程

大力推进农业现代化,实现三次产业优势互补、融合发展。突破大众化的思维理念,跳出“农”字抓农业,做强一产,做优三产,探索出一条“优质、生态、特色”的现代农业新路。

(1)发展特色农业。重点支持大棚蔬菜、稻虾养殖、福田米、油牡丹、中草药等高效农业发展,培育蔬菜、油牡丹、稻虾、优质柑橘等4个千亩示范基地,建成百亩中草药示范园。推动土地高效有序流转,推广机种机收和科技应用,带动农民增收。(牵头单位:农业站,责任单位:各村(居)、国土站、财政所、扶贫办)   

(2)发展乡村旅游。依托毛里湖、白云山等自然资源,打造生态体验休闲游以药山文化旅游景区为中心点,围绕棠药线、棠渡线和棠白线,打造穿行式、漫游式、镇域化5A级景区。药山景区着力完善竹林禅院停车场、污水处理站、游道修复和东冲湖整治等配套设施,推动安置点、水库塘坝整治、道路硬化、生态沟防洪挡水墙、电网改造等一批重点基础建设,助推寺院竹林禅院三期、祖师塔和大殿奠基三大工程完成。做好三条线老故事、老地名、老树名、老塘名、老记忆的摸底整理,利用乡村基础建设建成文化修复、文化艺术工程和历史文化导视系统。同时,还要不断扶持规模“农家乐”发展,策划包装各类节庆活动。(牵头单位:农业站,责任单位:各村(居)、文化站、财政所、城建环保站、水利站、林业站)

(3)培育新型经营主体。支持新湖蚕桑农民专业合作社,绿岛果蔬种植农民专业合作社,金虎、梦圆蔬菜专业合作社,民鑫稻虾养殖合作社,津阳农机专业合作社等各新型农业经营主体做大做强,结合产业扶贫,向下延伸产业链,带动群众共同发展。(牵头单位:农业站;责任单位:各村(居)、扶贫办、合作社)

(4)发展循环农业。按照“高效、生态、环保”的理念,依托现代化的设施设备,大力发展现代循环农业。以佳和农牧为龙头,加快培育农业生态循环产业,推进清洁生产、健康养殖和标准化管理。到2022年,力争农作物秸秆、规模畜禽养殖排泄物、“三沼”(沼气、沼渣、沼液)综合利用率分别达90%、97%、95%以上。坚持发展高效设施农业,配套建设钢架大棚、智能温室、遮阳防虫、喷灌滴灌等各类设施,提高设施农业水平。(牵头单位:农业站;责任单位:各村(居)、城建环保站、畜牧站)

(三)实施乡村振兴城乡一体提质工程

按照“统一规划、统筹资金、合理布局、分步实施”的思路,推进饮水、交通、电力、供气、通讯等农村基础设施建设,实现城乡资源共享。

(1)城乡饮水同质。深化城乡供水一体化,大力保护城乡饮用水水源地,确保常年维持在Ⅲ类水质以上。完成电子信息台账的建立与录入;完成镇域供水管网的更新改造;对城乡供水管网实行扩容提质。(牵头单位:水利站;责任单位:各村(居)、自来水厂)

(2)城乡能源共享。多方筹措,加快推进农村产业基地电网改造工程和农村公共照明工程建设,到2022年底,完成农村低压电网改造,确保农村供电质量明显提升。逐步推进居民能源使用由燃油、燃煤、液化气向天然气过渡。加快推进城市天然气向镇、村延伸,实现城乡燃气同网同价。(牵头单位:城建环保站;责任单位:各村(居)、经济发展办)

(3)城乡交通融合。5年内全面完成新棠路、棠药路升级提质工程,完成到村到组道路硬化工程,消灭农村“断头路”。进一步完善城乡公交一体化,新增渡药线、金枫线等乡村公交线路,确保行政村的客运班线通达率达到98%。(牵头单位:安监站;责任单位:各村(居)、财政所)

(4)城乡信息互通。抓住智慧城市建设有利契机,落实国家“宽带中国”战略光纤覆盖和宽带普及目标,全面完成广播电视宽带“户户通”任务,实现城乡资源共享。(牵头单位:文化站;责任单位:各村(居)、电信、移动、联通、有线网络公司)

(5)城乡教育一体。统筹发展学前教育、义务教育,城乡学校实现“六个统一”,即统一办学标准、统一管理体制、统一规划布局、统一教师配置、统一质量检测、统一办学水平;推行“六大工程”,即城乡中小学校教育信息化工程、农村薄弱学校改造工程、农村合格学校建设工程、城乡美丽校园建设工程、城乡教师队伍建设工程、城乡中小学精细化管理工程;实现“六个一样”,即学校校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬。(牵头单位:镇政府;责任单位:相关村(居)、财政所)

(6)提升卫生服务水平。5年内,完成集镇卫生院的改造维修和11个行政村卫生室标准化建设任务。取消首诊医院制度,让城乡居民看病住院在津市境内自主选择、自由就医。着力抓好医疗机构信息化建设,全面推行服务信息共享,探索建立医药分离运营机制。全面免费实施国家基本公共卫生服务,实现基本公共卫生服务均等化。引进专业技术人才充实到农村医疗队伍。(牵头单位:卫计办;责任单位:卫生院、财政所)

(7)覆盖基层文化服务。到2020年底,完成镇综合文化站、“农家书屋”和村(社区)“三室一场”(文体活动室、图书阅览室、教育培训室、室外活动场地)建设。(牵头单位:文化站;责任单位:各村居)

(8)完善基层服务功能。建设村级公共服务中心,坚持政府主导、村支两委负责,统筹教育、文体、卫计、民政等各方面资源,调动企业、非政府组织、志愿者等社会力量广泛参与的积极性,建设统一的综合性较强的村级公共服务中心,到2020年底,村级公共服务中心实现全覆盖。整合农村公共服务信息渠道,以人口计生信息网络为基础,打造村级公共服务中心综合信息服务平台,建立人口信息的快速采集、动态监测和系统分析体系,形成计划生育、就业、人口老龄化、社会保障等人口发展领域的辅助决策支持体系,为科学决策和公共服务提供信息支撑。(牵头单位:镇政府;责任单位:各村居、相关站办所)

(9)推进生态绿化。大力开展“绿色家园”建设活动,着力生态走廊建设、生态示范户建设,着力荒山荒坡绿化全覆盖,力争全镇绿化覆盖率达到45%以上。(牵头单位:林业站;责任单位:各村居)

(10)开展环境整治。抓好农业污染防治,主要是治理农业面源污染和规模养殖污染。农村饮用水水源地全面实现禁投限养。实施“厕所革命”,新建房、危改房必须全面实行卫生厕所准建制度,到2022年底,全镇农村改厕覆盖率达到90%以上,大力整治农村生活垃圾和生活污水,实施集镇污水处理和垃圾分类体系建设,全面改善农村人居环境。(牵头单位:农业站、卫计办、城建环保站;责任单位:各村(居)、财政所、水利站)

(11)加强资源保护。对水土资源、森林资源、矿产资源进行保护性开发和利用,构建完善可靠的生态安全保障体系。严格保护耕地,保障重点项目用地,促进土地资源的集约利用。开展基本农田整治工程。(牵头单位:林业站、国土站;责任单位:各村(居)、农业站、城建环保站)

(四)实施乡村振兴治理体系改革工程

乡村振兴,治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。引导城市管理生产要素向农村合理流动,实现社会治理新常态。

(1)理顺体制机制。按照城市社区管理模式,建立以村(居)委会为主体、村民便民服务中心为平台、其它各类社会组织和村民广泛参与的新型农村社会管理体制。(牵头单位:民政劳保站;责任单位:各村(居)、农业站、城建环保站)

(2)加强基层组织。扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位,创新组织设置和活动方式,持续整顿软弱涣散村党组织,稳妥有序开展不合格党员处置工作,着力引导农村党员发挥先锋模范作用。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立农村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转经费保障政策。推进基层党组织“五化”建设,落实“两委三会制”,进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序。统筹建设农村便民服务中心,建强党建阵地,推行“八个一”(一个党员活动室、一间阅览室、一台投影仪、一套图书资料、一条永久性党建宣传标语、一本党建基础台账、一套服务台账、一个公开公示栏)党建阵地规范化建设。健全农村文化、体育、卫生、培训、托老、购物等多种公共服务。以“争当人民满意村官” “实施清洁工程、建设幸福家园”“乡风文明村村行”和“好家风”评选等活动为载体,大幅提升干部群众的思想道德素质,为推进乡村振兴提供思想保证、精神动力、智力支持和文化条件。(牵头单位:镇政府;责任单位:各村(居)、民政办、文化站)

(3)发展集体经济。大力培育家庭农场、农民专业合作社、经济大户、休闲农庄等新型农村经营主体。盘活村级集体资产资源,搭建农村产权交易平台,推进集体资产资源科学发展、健康流转、规范交易。(牵头单位:农业站;责任单位:各村(居)、财政所)

(五)实施乡村振兴农村改革工程

(1)户籍制度改革。放宽户籍限制,对依附在户籍制度上的各项福利进行全面清理,特别是低保、复退军人补贴、事故伤亡赔偿金标准,到2020年,实现城乡统一。(牵头单位:派出所;责任单位:各村(居)、民政劳保站)

(2)土地承包经营权股权化改革。到2018年底,全面完成农民土地承包经营权确权登记颁证工作,引导农民以土地承包经营权抵押、担保、转让,鼓励农民以领办、入股等形式参与农村经济建设。搭建镇、村两级农村产权交易平台,加强产权交易的市场风险防范,促进农村产权健康有序流转。(牵头单位:农业站;责任单位:各村居)

(3)集体资产股权化改革。把股份制引入集体资产管理,按照“资产变股权,农民当股东”的思路,使农村集体资产真正成为产权清晰、权责明确、农民自主的资产。加强农村集体“三资”监督管理,严格落实村级财务公开和审计制度,形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体经济管理体制和运行机制。(牵头单位:农业站;责任单位:各村居)

(4)农民市民化成本分担机制改革。探索建立由政府、企业、社会等共同参与的多元化成本分担机制。不以农民放弃农村原有资产权益作为市民化的前提,把农村集体资产处置作为市民化的重要资金来源,实现农民市民化与农村产权制度改革有机结合。通过市场化的手段,将农民在农村占有和支配的各种资源变为资产,并将这种资产变现为可交易、能抵押的资本,使离开农村进入城镇的农民变为有产者,让农民带着资产进城,从而跨越市民化的成本门槛。(牵头单位:经济发展办;责任单位:各村(居)、农业站)

(六)实施乡村振兴脱贫攻坚工程

乡村振兴,摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫标准,也不吊高胃口,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

(1)瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口,强化产业和就业扶持,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理,把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。(牵头单位:扶贫办,责任单位:各村(居)、民政劳保站)

(2)聚焦贫困村集中发力。全面改善贫困村生产生活条件,确保实现贫困村基本公共服务主要指标达到全镇平均水平。以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,着力改善贫困村发展条件,增强贫困农户发展能力,重点攻克贫困村脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主要投向贫困村,增加金融投入对贫困村的支持,确保2020年底之前所有贫困村全部脱贫。(牵头单位:扶贫办,责任单位:各村居)

 (3)强化脱贫攻坚责任和监督。坚持统筹,狠抓落实,强化党政一把手负总责的责任制。强化基层党组织作为全镇脱贫攻坚的关键作用。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实加强扶贫资金管理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间,对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部,制定激励政策,为他们工作生活排忧解难,保护和调动他们的工作积极性。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。(牵头单位:扶贫办,责任单位:各村居)

(七)实施乡村振兴人才支撑工程

实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚有才之人而用之。

(1)大力培育新型职业农民。逐步建立职业农民制度,完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。继续深入实施“一村一大”工程,创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度,鼓励开展职业农民职称评定。(牵头单位:民政劳保站,责任单位:各村(居)、农业站)

(2)加强农村专业人才队伍建设。借助政策优势,积极引进人才,提高农村专业人才服务保障能力。支持乡村教师“市管校聘”,继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等,引进高校毕业生基层成长计划。灵活设置专业(方向),创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等。(牵头单位:镇政府,责任单位:各村(居)、学校)

(3)鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。加强对下乡组织和人员的管理服务。(牵头单位:镇政府,责任单位:各村(居)、相关站办所)

(八)实施乡村振兴投入保障工程

实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强,总量持续增加。

(1)确保财政投入持续增长。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,积极争取市级财政更大力度向我镇“三农”工作倾斜,进一步整合涉农资金统筹投入乡村建设,建立涉农资金统筹整合长效机制,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合。充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。(牵头单位:财政所,责任单位:各村居)

(2)拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦,集中力量推进高标准农田建设。深入推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民参与建设管护。(牵头单位:农业站,责任单位:各村(居)、国土站、财政所)

(3)提高金融服务水平。坚持农村金融改革发展的正确方向,引导农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。强化金融服务方式创新,防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平。(牵头单位:财政所,责任单位:各银行)

(九)实施乡村振兴农村文化兴盛工程

乡村振兴,乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村文明程度。

(1)加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的有效方式,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程,挖掘农村传统道德教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。做到村(居)有思想道德建设宣传专栏,人口集中地及交通枢纽地点有宣传墙报,广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。(牵头单位:文化站。责任单位:各村居)

(2)传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,在保护传承的基础上,创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线,保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。对药山寺等进行保护开发,支持优秀戏曲曲艺、民间文化等传承发展,大力发展具有本地特色的皮影戏、竹马戏等民间曲艺。(牵头单位:文化站,责任单位:各村居)

(3)加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。推进基层综合性文化服务中心建设,实现镇村两级公共文化服务全覆盖,提升服务效能。深入推进文化惠民,公共文化资源要重点向乡村倾斜,提供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产,鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品,充分展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才,开展文化结对帮扶,引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,加强农村文化市场监管。(牵头单位:文化站,责任单位:各村居)

(4)开展移风易俗行动。广泛开展文明村居、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育,丰富农民群众精神文化生活,抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。在集镇禁放烟花爆竹的基础上向农村深入,逐步取缔红白喜事搭建拱门现象。形成风清气正、蓝天白云的良好乡村新氛围。(牵头单位:文化站,责任单位:各村(居)、城建环保站)

(十)坚持和完善党对“三农”工作的领导

实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,镇党委、政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村的工作落到实处。

(1)完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行党委统筹政府抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人。各村(居)书记要下大气力抓好“三农”工作,当好乡村振兴“一线总指挥”。各站办所要按照职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。切实加强党委农村工作部门建设,按照《中国共产党工作机关条例(试行)》有关规定,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各村(居)每年要向党委、政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为评先评优的重要依据。

(2)加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。党委、政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。制定并实施培训计划,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

(3)营造乡村振兴良好氛围。凝聚各单位及全镇人民振兴乡村强大合力,宣传党的乡村振兴方针政策,党委、政府的主要精神和各地丰富实践,在政府网站开设乡村振兴宣传专栏,振奋基层干部群众精神。(牵头单位:党政办,责任单位:文化站、农业站)

五、实施步骤

1.动员部署(2018年3月至5月)。镇党委、政府召开全镇大会,全面动员部署乡村振兴工作。各单位统一思想,统一行动,采取多种形式宣传动员。重点帮助广大农民充分认识推进乡村振兴的重要意义,引导广大农民积极参与乡村振兴建设。党政办和文化站要强化对开展乡村振兴工作的宣传报道,营造全镇上下携手同心、积极参与的浓厚氛围。

2.启动实施(2018年5月至8月)。各村(居)制定实施方案,做好各项前期准备工作,达到启动条件;成立领导机构,明确工作责任,细化分解任务,研究制定阶段性工作安排。

    3.重点突破(2018年5月至2021年12月)。采取政策支持、领导包抓、部门帮扶、镇村主推、资金项目倾斜等措施,首先在试点村大力推进、探索实践、重点突破,着力在基础设施建设、产业发展、公共服务、机制体制创新等方面打造一批辐射带动能力强的先进典型,推动乡村振兴工作整体取得实质性进展。

    4.巩固提升(2021年1月至2022年12月)。在前期工作取得经验和成果的基础上,不断完善乡村振兴工作运行机制和制度,进一步巩固建设成果,加大投入力度,推动全镇乡村振兴发展向纵深推进。

    五、保障措施

1.加强领导。成立药山镇乡村振兴战略工作指挥部,负责牵头抓总、统筹协调全镇乡村振兴工作。指挥部下设办公室,牵头组织负责乡村振兴战略各项工作,指导统筹协调乡村振兴工作。各村(居)成立相应的工作机构,明确领导,配置人员。指挥部定期召开成员单位联系会议,及时协调解决工作中的重大问题。

2.整合资源。加大财政资金、项目资金整合力度,建立多元化投融资体制,多方筹集建设资金,努力解决乡村振兴发展的资金瓶颈问题。一是加大财政投入。调整优化财政支出结构,整合发改、国土、交通、林业、水务、农开、扶贫、教育、卫生等方面的涉农项目资金,分重点投入到乡村振兴建设上来,逐步加大对农村社会事业和生态建设的投入。建立财政对农村投入的稳定增长机制,确保每年财政支农资金增长高于上年,预算内资金用于农村建设的比重高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。二是扩大融资渠道。在激活市场、拉动投资上解放思想,探索创新农村投融资机制,出台农民承包经营权抵押、担保细则和指导合作社开展资金互助细则。试点组建现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司和农村产权融资担保公司,搭建城乡资源自由流动平台。支持和鼓励各类金融机构到我镇设立分支机构,建立和培育各类担保机构,鼓励引导开展农村担保业务。三是争取上级支持。加大向上争资立项、招商引资力度,争取更多的项目和资金投入津市乡村振兴建设。

3.抓好考核。层层落实责任,明确工作任务,实行定期专项督查检查、评比制度。科学制定乡村振兴评价考核体系,围绕谋划项目、发展产业、安排投资、制定政策、评价政绩、奖惩干部。


终审:津市市药山镇
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