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索引号: 001-20191230-00032515 发布机构: 政府办综调室
发文日期: 2016-01-10 主题分类: 政府工作报告
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2016年政府工作报告

来源:政府办综调室 发布时间:2016-01-10 09:06:42 【字体:


——201618日在津市市第十六届人民代表大会第五次会议上


各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年,在市委正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结带领全市人民,坚持小康总揽,注重改革引领,决胜三大战役,全市经济社会稳步健康发展。主要经济指标较快增长,实现地区生产总值114.5亿元,增长8.7%(预计数,下同);财政总收入6.1亿元,增长12.1%;社会消费品零售总额54.1亿元,增长12.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到26500元、11426元,分别增长9.7%10.8%;全面小康实现程度达到90.5%。这一年,我们突出了民生为本,在常德市9个区县中率先实现饮水安全全覆盖,构建了全省率先、常德唯一的城乡供水一体化模式,大力推进棚改工作,成为杜家毫省长在全省两棚两房工作现场会上唯一表扬的县市;我们狠抓了生态建设,坚定不移守护绿水青山,在全省率先实现集镇污水处理站的全覆盖,消灭了农村白色垃圾,农村环境综合整治整县推进项目中期验收考核排名全省第一,毛里湖湖泊治理项目绩效评估考核排名全省第一,承办了全省现代畜牧业建设工作会议,畜牧业生态循环养殖模式在全省推广;我们维护了大局稳定,连续11年保持平安县市称号,综治民调工作位列全省第六、常德市第一,是常德区县市历史上取得的最好成绩。回顾一年来的工作,主要是:

产业发展步伐加快。工业经济稳中有升。完成规模工业总产值182.5亿元,增长16.2%;规模工业增加值46亿元,增长12%;规模企业户数达到103家。生物医药产业逆势猛进,鸿鹰生物、新合新被上市公司溢多利收购,10家规模企业实现产值24亿元,增长104%。加大企业帮扶力度,完善财鑫担保风险机制,参与常德股权投资基金,为企业新增融资2.1亿元,协调过桥资金5000多万元。面对5家企业先后破产、数千名工人失业的困难局面,积极作为,不等不靠,推动企业依法破产重整,中意食品和雪丽造纸先后与上市公司金健米业、溢多利重组,切实维护了社会稳定,实现了破产企业的凤凰涅农业基础更加夯实。实现农林牧渔业总产值29.8亿元,同比增长3.9%。新发展农民专业合作社60家、家庭农场9家、各类农村经济大户482户,新增绿色食品1个、有机食品认证2个。生猪、食用菌、休闲农业等特色产业不断壮大。落实食用菌产业发展基金100万元,兴办香菇示范基地5个、双孢菇示范基地1.2万平米。第三产业加快发展。宝悦乐城26万平米商业综合体即将开业运营,上海博联有限公司投资的家居建材专业市场启动建设。市政府高度关注老百姓的菜篮子、米袋子问题,直接投资5000多万元,基本完成了城区7座农贸市场的标准化改造,极大地方便了普通群众的日常生活消费。随着人居环境的不断改善,房地产业发展迅猛,销售形势喜人,共销售商品房15.4万平米,同比增长49%,房地产市场在外围低迷的环境下,呈现出一枝独秀的红火局面。药山寺遗址、嘉山国家森林公园、毛里湖国家湿地公园建设稳步推进。

后劲活力显著增强。项目建设成效明显。集中开展百日招商大会战,共签约引进新项目22个,协议投资25.7亿元完成全社会固定资产投资110.4亿元,增长20%70个投资1000万元以上的重点项目,67个动工建设。澧水二桥启动建设,窑坡渡千吨级码头完成所有前期工作。向上争取资金17.9亿元,成功争取国开行、农发行项目建设资本金专项基金3.4亿元,占到常德市前四批项目资金总额的1/3,无论是项目个数,还是资金总额都位列全省县市前列。积极推进债券置换债务工作,实现代发债券3100万元、置换份额3.43亿元。园区平台不断夯实。胥家湖路东段建成通车,团湖公租房和中小企业孵化园标准厂房主体封顶,嘉山实验学校投入使用。剥离工业集中区的社会管理职能,新设了嘉山街道办事处,将杉堰村、戚家村、关桥村纳入街道办事处行政管辖范围。启动了两湖生物医药园建设。园区实现规模工业总产值142亿元,增长29%改革创新纵深推进。政府职能转变和机构改革、乡镇区划调整工作稳步实施,国家新型城镇化、国家中小城市综合改革试点前期工作稳步推进。积极推进城乡一体化试点工作,提出实现城乡发展规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态文明、社会管理等六个一体化的总体思路,把抓好新型农村社区示范建设作为切入点和突破口。垃圾无害化处理PPP项目纳入全省首批试点名录。商事制度改革基本到位,三证合一、一照一码登记模式全面实施。推进大众创业、万众创新,出台了《关于促进创新创业带动就业的实施意见》。

城乡面貌深刻变化。城市品质持续提升。继续打好城市提质战役,投入资金1.7亿元,实施城市基础设施建设项目44个,新建和改造了城市道路、小街小巷19条,建成了征稽广场、嘉山广场,完成了汪家桥改造,全面实施了第三轮21个示范小区建设。提质更新了52辆公交车、21辆城乡环线客运车辆。纵深推进控违拆违,拆除各类违建3.4万平米。推进单位路段包保工作,顺利通过灭鼠、灭蟑复查和灭蚊达标考核。智慧城市建设获批国家智慧城市试点。棚改攻坚持续加力。启动棚改三年攻坚,确定了首批实施的西河街、护市城中村等重点示范片区。争资3.6亿元,融资1.9亿元,新建1396套保障房,实施棚户区改造5544户,核发租赁补贴844.8万元。农村面貌持续改观。完成农村断头路建设50公里,维修改造机埠90处。推进小城镇建设,探索乡镇三改四化,启动了集镇亮化美化和控违拆违工作。扎实推进美丽乡村建设,关桥村、大山村分别被评为湖南省和常德市美丽乡村建设示范村。生态环境持续优化。启动城区周边绿色走廊建设,新造林1.52万亩,公路植树94公里,建成生态示范户1000多户,白衣镇蒲山村、原渡口镇新福村实现了生态示范户建设全覆盖。深入开展蓝天碧水净土行动,全面取缔城北区手烧锅炉,新建空气自动监测站1座,城区空气质量优良天数和达标率均稳定在90%以上

民主法治持续加强。深入推进法治津市建设。坚持重大事项集体决策,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大代表建议81件、政协委员提案72件,办理回复率、满意和基本满意率为100%。深化行政审批制度改革,减少、取消、调整行政审批事项27项、非行政审批事项20项,全面清理和公示部门权力事项3922项、涉企收费项目64项。加强公共法律服务,司法局被评为全国人民调解宣传工作先进单位,原保河堤镇司法所被评为全国先进司法所。坚持市级领导信访接待日、市长热线受理回复等制度,群众合法诉求得到有效解决。

民生事业卓有成效。群众获得感明显增强。社保扩面5000多人,社会保险费征缴入库2.35亿元、支付5.43亿元。企业养老保险实现十一连增,研究出台了被征地农民养老保险实施办法,提高了城乡低保、农村五保老人供养标准。坚持创业带动就业,新增创业主体1506户,新增各类就业人员11398人。社会事业全面发展。教育工作成功跻身全国中小学责任督学挂牌督导创新县市、全省发展学前教育事业典型县市。投入9000多万元,启动了市一中教学科技大楼建设,完成幼儿园及义务教育阶段薄弱学校改造、城区3所学校美丽校园建设任务,全面消除了所有学校的D级危房。启动金鱼岭社区卫生服务中心综合楼、白衣卫生院公卫楼及公租房、汪家桥社区卫生服务中心整体搬迁等建设。人民医院和中医院所有药品(除中药饮片外)全部实现零差率销售。通过全国基层中医药工作先进单位国家级评审验收。人口计生工作继续保持省级模范单位称号。突出食品药品安全、道路交通安全、消防安全、校车安全和安全生产隐患治理,未发生重特大安全事故。完成了全国第三次经济普查工作任务。人民防空、国防动员、国防教育水平稳步提高。编制、监察、审计、物价、外事侨务切实履行了职能。广播电视、体育、民族宗教、地震、档案、保密、方志、老龄、残联等各项工作都有新的进步。各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、文联发挥了重要作用。

各位代表、同志们!一年辛苦不容易,一年变化不寻常。我们取得的每一点成绩,实现的每一点进步,都是市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协全力监督、支持的结果,是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向为津市社会稳定做出积极贡献的部队官兵,向所有关心支持津市改革发展的同志们、朋友们,向在津市创业的投资者、建设者、贡献者,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展进程中仍有不少困难和问题:一是受各种因素影响,地区生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等经济指标未完成年度目标;二是发展还不充分,经济总量规模小,产业结构不优,企业生产经营困难的问题依然突出;三是发展后劲不足,民生事业欠账还不少,城乡发展差距较大的问题仍然存在;四是发展环境还不优,思路不开阔,思想不解放,少数干部群众保守封闭、观念落后,少数政府工作人员作风不优、为官不为的现象仍然存在,等等。对此,我们一定坚决采取措施,认真加以解决。

2016年工作安排

各位代表、同志们,2016年是大干新三年,建设新津市的冲刺之年,是十三五规划的开局之年,也是提前建成全面小康、提前实现精准脱贫的决战之年。谋划和推进发展,必须清醒认识外部环境的深刻变化,切实做到抢机遇、稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生。当前,发展环境深刻变化,国内经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织,津市面临稳增长、促转型的双重压力、双重任务,必须顺应大势、积极应对。发展机遇不断叠加,国家区域经济布局和重心加快向内地倾斜,长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略加快实施,津澧融城实质推进,带来了政策利好和重大机遇。发展能量蓄势待发,全市人民围绕大干新三年,建设新津市,强力推进三改四化三大战役等重点工作,为津市发展蓄积了强大能量。总体来看,我们仍然处于大有作为的战略机遇期。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和市委经济工作会议精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,坚定工业主导战略,推进园区攻坚、城乡一体化攻坚、棚改攻坚,积极开展五城同创,强力推动民生升温,率先实现精准脱贫,提前实现全面小康,为十三五开好局、起好步。全年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%左右,财政总收入增长10%以上,规模工业增加值增长10%左右,全社会固定资产投资增长20%左右,社会消费品零售总额增长12.5%左右,城乡居民人均可支配收入增长11%左右,完成上级下达的节能减排约束性指标。

一、全力以赴壮大工业经济

坚持工业主导战略,努力打造园区平台,提升传统产业,壮大优势产业,优化涉企服务,重振津市工业雄风。

狠抓园区攻坚。从思想解放、配套、项目、效益、服务五个方面全面推进园区攻坚,争取获批省级高新园区。全速推进两湖生物医药园建设,完成环评批复、深度设计和胥家湖调规工作,推进沿湖景观打造和胥家湖景观桥建设。完善功能配套,启动胥家湖路西段、团湖路北段和周家铺路南延北拓工程建设,迁转龙岗路北侧7110KV电力杆塔。完成工业污水处理厂及排渍泵站建设。继续深化体制机制改革,探索在园区设立一级金库。提升园区服务水平,成立招商服务中心、企业服务中心,适时组建法务部。严把园区项目入口关,抓好园区闲置用地的清理工作,对不能按期履约的项目,依法收回土地。

做强优势产业。力争规模工业总产值突破200亿元,规模企业户数超过110家,新增高新技术企业4家。推动工业结构深度调整,重点打造生物医药与健康食品、装备制造等优势产业,改造提升纺织、盐化工等传统优势产业,培育发展新材料新能源等战略性新兴产业。依托两湖生物医药园,重点扶持新合新、鸿鹰生物等企业,大力引进生物酶制剂、医药中间体、生物制药等产业项目,积极争创国家火炬生物酶技术特色产业基地。积极与中车、三一、东风、湘电集团对接,以中联车桥为龙头,重点发展工程车底盘、汽车整车、现代农业机械等产品,推进大汉客车尽早量产,力争客货车年生产能力达到2000辆。以新中意、嘉品嘉味、润农茶油等为龙头,积极支持食品企业技术改造和新产品开发。抓好纺织、盐化工等产业的转型升级。培育发展非织造新材料、光伏新能源等新兴产业。推进工业化、信息化两化融合,加大企业研发投入,建设国家级生物医药、省级装备制造、盐化工等三个技术研发中心,鼓励科技成果转化。

真心帮扶企业。工业经济是津市的命脉,中小企业是津市发展的源泉。为了切实帮助中小企业渡难关、过严冬,新的一年,我们将打出帮扶企业发展的系列组合拳:一是强化工业领导小组的责任,严格实施一企一策贴心帮扶,抓好市级领导、部门服务联系企业制度的落实,帮助找准企业面临困难的症结,不解决具体问题绝不收兵;二是努力扩大中小企业融资渠道,在继续抓好财鑫担保、科技银行担保的基础上,充分发挥财政资金的杠杆撬动作用,安排1000万元存量贷款贴息专项资金、3000万元融资过桥资金,设立1000万元的中小企业发展基金(可撬动动态总额达1亿元的助保贷),出资2000万元入股省高新产业创投基金,确保年内新增工业贷款3亿元以上;三是想方设法降低中小企业的融资成本,积极开展政银企对接,引导金融机构对接落实好上级关于帮扶企业的优惠政策,在确保不断贷、不抽贷的基础上,尽可能的用好用活挂账止息、止本付息、集中付息等政策,并设法将存量贷款基准利率降低到现行贷款基准利率水平;四是依法防范企业融资风险,规范民间融资行为,将民间融资利息降到合理水平,对非法拆借资金、民间借贷利息超过规定标准的行为,坚决依法打击处置;五是政府采购优先使用本地企业产品,全面落实企业税费减免、奖励补贴政策,进一步清理和规范涉企收费;六是继续做好停产破产企业的帮扶工作,重点抓好卡普吉诺、嘉城汽部、鑫洲汽配、朝宏油泵等企业的二次招商。在当前实体经济渡难关的关键时刻,我们要充分尊重、关心、支持企业家,要当好企业和企业家的坚强后盾,把解决企业的困难作为政府的工作重点,以政府的工作效率换取企业的发展效益,为实体经济发展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火!

二、坚持不懈抓好项目建设

把项目建设作为稳增长的主引擎,继续开展项目建设年活动,实现十三五项目建设开门红。

积极争资引项。深入研究国家产业政策、投资取向与各级十三五规划,重点在产业发展、城市建设、民生工程、节能环保等方面,策划、论证、包装一批大项目、好项目,力争更多的项目挤进国家和省市笼子,形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局,力争在高铁、高速公路项目方面实现新突破。继续大力向上争资,确保争资总额在2015年的目标基础上增长20%

加快项目建设。重点抓好两湖生物医药园、中小企业孵化园等工业项目。重点落实美丽乡村、毛里湖生态保护和国家湿地公园建设等农业与生态项目。重点实施市一中教学科技大楼、人民医院能力提升工程、公安局业务技术用房等民生与社会事业项目。重点推进交通建设,补齐交通短板,积极谋划澧水航道升级为二级航道,推进沅澧快速干线2号大道、安慈高速津市段建设,抓好G353津市段(北绕城线)的前期工作,加快推进澧水二桥、S238棠华至药山段公路建设,改善石保公路的通行条件,构建快速便捷的市域交通体系。

注重招商选资。强化选商意识,力争引进2000万元以上项目15个,其中亿元项目5个,10亿元以上的工业项目1个。突出园区招商,围绕生物医药与健康食品、装备制造等核心产业,把产业链延伸和优势资源开发作为招商引资的主要领域,加大标准厂房的招商力度。积极承接科研院所成果转化项目。重视引进现代农业、三产服务业项目。要把引老乡、回故乡、建家乡化为实实在在的具体行动,创造条件吸引在外创业的本土企业家返乡创业。改革招商方式,突出专业招商、精准招商,建立专业的招商网页和微信平台。探索委托代理招商,加强与相关专业中介公司、商会协会、上级部门派驻发达地区的办事处的联系。进一步理顺招商工作机制,实现招商引资一站式服务,提高办事效率。

三、继续抓好城镇扩容提质

努力创造优良的城乡人居环境,完善城镇功能,提升城镇品质,为建设安静安全、宜居宜业、知书知礼的精致城市打好基础。

深入推进五城同创推进城市管理攻坚,下定决心构建大城管工作格局,抓好渣土车、集贸市场周边环境、控违拆违、交通秩序等专项整治,建立市容市貌管理长效机制。逐步对市政设施、绿化设施的日常维护管理实行市场化改革。深入推进小区居民自治,在所有成型小区和具备条件的敞开式小区建立业主委员会。彻底整治马路市场,继续抓好农贸市场升级改造,探索对农贸市场的经营管理实施市场化改革。有序疏导停车压力,启动城区大型停车场建设,加大城区空坪隙地改造为绿荫停车位的力度,全面开放单位院落允许停放社会车辆,探索实行城市主次干道停车位超时限有偿使用机制。深入抓好城区周边绿色走廊、植物园等工程建设。确保国家森林城市创建成功,抓好国家卫生城市的申报验收,争取拿到D类城市一等交通管理水平的牌子,确保省级文明城市复检达到90分以上,赢得国家文明城市创建的入场

加快中心城区建设。充分发挥中心城区在城镇化进程中的主导地位和引领作用,树立精明增长紧凑城市理念,推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变,将好山好水好风光融入城市。坚持规划引领,完成城市总规编制,并通过省政府审查,启动全市控制性详规编制。注重完善城市功能,投入2.24亿元,实施城建项目35个。推动盐兴路、生产街大道等道路新建,完成九澧大道东段等道路的升级改造工程,启动实施澧水风光带建设,完成澹津公园、三湖公园升级改造。积极申报海绵城市建设试点,有序实施河湖连通工程,基本完成城区黑臭水体和周边沟渠管网改造,改造人民医院至大同路污水管网,实行雨污分流。推进智慧城市建设,在完善天网工程的基础上,有序启动智慧教育、智慧社区、智慧城管等项目建设。

推进棚改攻坚。将棚户区改造作为城镇建设的主旋律,试点推行居民自治改造的棚改模式,鼓励实施货币化安置,货币化安置率原则上不低于50%。年内确保完成城镇棚改8130户,新建公租房830套。以西河街片区、双济沟以东片区、护市城中村改造、澹津城中村改造等示范项目为重点,以点带面推进全市棚改工作。力争通过两年努力,全面完成主城区成片棚户区改造,基本完成城中村改造,推动棚改工作向乡镇延伸。通过棚改攻坚的推进,把城市建设的难点变成城市发展的亮点,用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数,切实增强人民群众的获得感、归属感。

抓好集镇建设。跟进乡镇区划调整的配套措施,抓好便民服务中心建设,对乡镇区划调整后的原乡镇治所所在地,坚持做到便民服务不变、惠农政策不变、支持力度不变、发展规划不变。抓好城乡一体化建设,推进4个镇和金鱼岭街道的小城镇建设,建好集镇新型农村社区,打造药山镇沿湘北干线至工业区高速入口的景观带。按照一镇一品的原则,重点抓好新洲镇美丽城镇建设试点和江南第一楚城建设,打造药山镇和毛里湖镇等文化旅游名镇、白衣镇生态宜居小镇。

四、积极发展现代农业

跳出农字抓农业,跳出农业抓农村,让农业成为有前景的产业,让农村成为更美丽的家园。

夯实农业发展基础。完善农村基础设施建设,加固堤防2.5公里,塘坝清淤扩容500口,渠道清淤疏浚200公里,维修改造机埠80处。推进高标准农田建设,完成农村低压电网改造。继续投入资金500万元,实行以奖代补,建设农村断头路”50公里,力争两年内实现农村断头路基本清零。投入8000万元,建好西毛里湖排涝泵站工程,变水患为水利,彻底解决困扰沿湖周边10多万群众多年水患问题。力争将阳由垸由蓄洪垸改编到一般垸。全面完成基本农田永久划定工作。抓好森林防火、动植物疫病防控和农产品质量检验检测。

提升农业生产能力。大力发展特色种植业。落实食用菌产业发展专项资金,建立食用菌研究所,引进深加工企业,力争食用菌总产量达到1万吨,产值达到2亿元。大力发展生态养殖业。以大型生猪养殖企业为龙头,推进生猪标准化养殖,力争全年出栏生猪60万头,争取挤入国家生猪调运大县笼子;推广种养平衡的生态养殖模式,推行公司+生态农场+生态小农庄的经营业态;以四式养蚯为载体,强化畜禽粪污废弃物的综合利用。大力培育新型经营主体。加强新型职业农民培训,扶持发展专业大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体。完成农村土地确权登记颁证工作,引导和规范土地流转。

着力建设美丽乡村。进一步提质升级金鱼岭四居两村和神九堰美丽乡村建设示范片。深入推进农村环境综合整治,力争实现垃圾分类处理、农村生活污水处理、畜禽养殖污染治理全覆盖。建设绿色津市,抓好秀美村庄建设,完成荒山造林8650亩、公路绿化45公里,建设生态示范户1000户。确保毛里湖国家湿地公园试点建设通过验收,力争毛里湖挤入国家重点湖泊笼子,全面启动毛里湖国际重要湿地申报。要让津市农村天更蓝、山更绿、水更清、地更净,让每一位津市人在家门口就能享受到城乡生态建设的成果。

五、着力发展现代服务业

坚持生产性服务业与生活性服务业、传统服务业与现代服务业并重,以商圈集聚化、业态多元化促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

大力发展商贸物流。围绕健康养老、房地产、物流及专业市场、文化旅游、电子商务、金融服务等六大重点,出台专项扶持发展政策。着力引进知名商贸流通企业,加快宝悦乐城商业综合体、博联家居建材专业市场、九码头特色小吃商业街建设,完成机械化定点屠宰场建设。引进和培育电商市场主体,积极对接湖南湖湘商贸有限公司,扶持建设电子商务产业园,发展农村电子商务,申报电子商务进农村示范县市。建立健全农村商贸网点和配送体系,拓展农村消费市场。积极发展社区服务、体育健身、文化娱乐等服务业态,满足居民多层次消费需求。

重视发展旅游业。推进旅游与生态、民俗、文化深度融合,大力发展农业观光、乡情体验等旅游项目。推进毛里湖国家湿地公园、嘉山国家森林公园、药山寺遗址等景区建设,继续扩大神九堰、关山等乡村休闲旅游品牌影响。精心策划、包装、推介一至两个津市特色旅游产品,争创湖南省优秀旅游商品。

加快发展现代金融。积极引进金融机构,继续做好与长沙银行、民生银行、兴业银行等金融机构的对接工作,力争浏阳农商行在津市设立村镇银行。加强金融安全监管,强化个人、企业失信贷款管理,对于未在金融部门备案而开展金融服务活动的机构,一律进行取缔。创新金融服务理念,争取实施农村两权抵押贷款试点。

积极发展房地产业。适当提高房地产企业准入门槛,规范商品房建设行为,加强商品房预售管理,着力建设精致商住小区。积极开展城市营销和房地产推介活动,吸引农村居民和周边县市区人群来津置业安居。在执行上级优惠政策的基础上,出台并执行本地的房地产去库存系列优惠政策,打出激活房地产市场的组合拳,打通商品房与棚改安置房、商品房与公租房、购房市场与租房市场三个供需通道,实现住房存量资源的优化配置,满足社会不同层面、不同群体、不同需求,最大限度地实现居者有其屋的美好愿景。

六、坚持推进改革创新

在重点领域和关键环节的改革上出硬招,出实招,以改革促动新发展,以创业催生新活力。

继续深化改革。全面落实省、常德市及本级确定的各项改革任务。积极承接国家新型城镇化、国家中小城市综合改革试点。稳妥推进并村工作。定期清理和公布行政审批项目,积极推进网上审批。深化财税体制改革,改进预算管理,推进预算信息公开,实行财政资金使用绩效评估管理。鼓励扩大民间投资,探索建立PPP项目投资基金和项目平台。完善城投、住保投、交通投、嘉山实业等投融资公司的法人治理结构,做实资本金,确保资产负债率保持合理水平。

服务创业就业。全力打造活力之城、创业之城。坚持商事登记先照后证、公司注册零门槛,全面落实全民创业各项优惠政策,安排200万元的扶持资金,从市场准入、税收优惠、融资服务、用地保障、创业补助等方面,大力扶持本土能人、产业大户、返乡人士、失地农民、退役军人、高校毕业生创新创业,力争全年新增创业主体1200户。加快中小企业孵化园建设,正式运行科技企业孵化器,筹建创业孵化基地。完善就业服务网络,新增城镇就业5500人、失业人员再就业3000人,新增农村劳动力转移就业2000人,城镇零就业家庭实现动态就业援助100%

七、统筹发展社会事业

做到社会事业与经济发展同步部署、同步推进,解决好群众最关心、最现实的利益问题,让群众共享发展成果。

全力打好扶贫攻坚战。集中力量推进农村精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,全面实施社会保障到户、生产发展到户、技能培训到户、教育助学到户、危房改造到户五到户工程。加大扶贫资金投入,财政落实扶贫专项资金100万元,安排贫困村基础设施、公共服务、产业发展专项帮扶资金500万元。推进金融产业扶贫,建立扶贫贷款风险补偿制度,财政配套200万元的扶贫贷款风险补偿金,通过金融杠杆,为贫困户创业提供小额信用贷款,引导扶贫产业发展。年内实现10624名农村人口整体脱贫、13个贫困村全部摘帽。津市是老工业城市,城区还有一些生活上有困难的群众,我们不能扶贫抓了农村,忘了城市,将高度关注和切实解决这部分群众的衣、食、住、行等困难问题,确保城乡所有贫困人口学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,让28万津市人民都在阳光下有尊严地生活,努力不让一个津市居民在全面奔小康的路上落伍掉队。

切实改善保障民生。扩面社会保险,征缴社会保险费2.92亿元,新增各类保险参保5000人以上。更加注重对特定人群、特殊困难的精准帮扶,建立启动救急难机制,抓好助保工程,提高城乡低保、农村五保供养水平,使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。发展民政养老事业,启动养老服务中心二期和老龄康复医院建设,谋划建设毛里湖健康养老产业园,完成殡仪馆搬迁工作。积极引进养老服务连锁企业,支持和鼓励社会组织、物业企业、民营机构兴办、营运日间照料等养老服务项目。

提升社会治理能力。天网工程为依托,扎实推进平安津市建设,全面提升社会综合治理水平。规范网格化管理,充分发挥网格平台作用。坚持法治信访理念,引导群众依法逐级走访和网上信访。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。依法打击各类违法犯罪活动。严格重点行业、重点领域安全生产监管,加强消防安全、交通安全、食品药品安全管理,坚决遏制重特大事故发生。完善应急体系建设,强化预案管理,增强应急能力。津市经济社会的健康发展,离不开广大基层干部的辛勤劳动和无私奉献。更加关心关爱基层干部,为社区工作减负,逐步实行社区工作正面清单制,切实改善社区和村居干部的工作条件和生活待遇,让所有基层干部工作上有劲头、生活上有想头、事业上有奔头。

加强生态文明建设。划定生态保护红线,积极争创省级生态文明建设示范区。打好大气污染防治攻坚战,对城北区申报使用20吨以下的燃煤锅炉一律不予审批,城南区锅炉实施电、天然气等清洁能源改造,全面实行规模餐饮业油烟治理。推广清洁能源,接通五县一市天然气管道,搬迁燃气储气站,实现城北区天然气全覆盖,并逐步向城南区和乡镇延伸。加强水污染治理,实现城区生活污水全收集、全处理。实施土壤污染净化和农用地土壤污染修复工程。良好的生态环境是津市的最大优势和最大财富,我们一定要像保护眼睛一样保护好津市的青山绿水、蓝天净土。

繁荣各项社会事业。继续抓好教育卫生三年攻坚。努力创办满意教育,继续改造农村薄弱学校,加快城区美丽校园建设,扩容提质火花幼儿园,加快理顺德雅、三中办学体制机制。强化校企合作,打造职业教育品牌。改善特殊教育办学条件。完善医疗卫生服务体系,争创二级甲等中医院,启动妇幼健康优质服务示范县市的创建工作。推进工业新区医院及卫康室建设,探索医养结合新模式。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,提升计划生育服务水平。健全现代公共文化服务体系,开展全民健身运动,启动工人文化宫土建工程,推进农村文体小广场建设。传承历史文化,启动虎爪山遗址加固工程,加快益泰绸布庄等传统建筑修缮,启动车胤囊萤照读国家级非物质文化遗产的申报工作。抓好第三次全国农业经济普查。保障水、电、气供应,建立完善水、电、气阶梯价格制度。认真抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作,支持驻津部队、武警部队建设,进一步做好审计、统计、外事侨务、对台、民族宗教、地震、保密、方志、老龄、残联、工会、共青团、妇联、文联、科协等工作。

各位代表、同志们,打铁还需自身硬!我们将以建设执政为民的法治政府为目标,努力实现政府工作的与时俱进。

强化法治思维,坚持依法行政。认真执行人大及其常委会的决议和决定,积极支持人民政协发挥协商民主作用,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强规范性文件和政府合同的监督管理,推行政府及其工作部门权力清单、责任清单制度。建立政府及其工作部门负责人主动出庭应诉重大行政诉讼案件制度,自觉履行人民法院的生效判决、裁定。启动七五普法教育,深入开展法制宣传和法制建设,完善法律顾问和法制培训制度,大力提高公职人员尤其是领导干部依法行政的意识和能力。

强化责任担当,坚持高效施政。积极推进政府绩效管理。建立执法部门重要岗位效能监察机制,开展行政许可自由裁量权试点,确保行政决策高效依法落实。严格落实登记备案制,规范涉企检查执法,开展涉企收费项目清理、公示,探索第三方评价机制,进一步优化经济环境。强化治庸问责,坚决整治中梗阻、不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

强化政务公开,坚持阳光理政。以更大力度拓展、深化政务公开领域和内容,积极完善政务服务体系,健全突发事件、公共危机事件和群众关注的社会热点问题信息发布机制,不断增强政府工作的透明度。启动政务中心服务大厅新建,落实审批职能的两集中三到位。办好政府门户网站,完善电子政务平台建设。

强化廉政建设,坚持廉洁从政。认真落实一岗双责,深入开展理想信念教育、岗位廉政教育,筑牢拒腐防变的思想防线。建立健全反四风、转作风的长效机制,坚持勤俭办事,反对铺张浪费。加强项目招投标、行政审批、公共资源交易等重点领域和关键环节的监督,促进规范管理。强化行政监察,纠正行业不正之风,严肃查处腐败案件。

各位代表、同志们!新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下,把人民的期盼变成前进的动力,把历史的使命化作实干的行动,聚精会神搞建设,一心一意抓发展,确保提前实现全面小康,为打造湘西北工业实力强、城乡一体化、现代气息浓的精致城市而不懈奋斗!


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