适老专区

2024年，津市市市场监督管理局牢牢把握法治政府建设工作目标，紧紧围绕法治建设各项部署，依法行政、围绕中心、服务大局、多措并举、狠抓落实，全面贯彻落实法治建设“一规划两纲要”要求，推进法治建设各项工作有序开展，持续推进法治政府建设。现将2024年度法治政府建设情况汇报如下：

一、加强党对法治政府建设的领导

一方面，高度重视法治政府建设工作。坚持党对法治工作的领导，坚决落实上级的决策部署和要求，落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关规定，强调“关键少数”带头尊法学法守法用法，严格落实“第一议题”制度，充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，强化法治思维，提高法治能力，提高依法决策、依法行政的能力和水平，推动法治建设各项工作落实。

另一方面，深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将“法治学习”与党组中心组和支部学习相融合。切实抓好党员干部职工思想教育和理论学习工作，将宪法学习宣传渗透到日常工作中，通过“三会一课”、主题党日、专题党课、培训宣讲、交流研讨等多种形式，深入学习贯彻习近平法治思想及系列重要讲话精神等，强化全局干部职工法治意识。

二、严格规范公正文明执法

（一）开展群众切身利益的食品药品安全、安全生产等重点领域的违法行为查处工作。坚持以人民为中心发展思想，切实加强食品、药品、特种设备等安全监管，消费环境和市场安全形势稳中向好。我局深入开展民生领域“铁拳”行动等专项行动，加强各类执法检查，划定工作任务和整治重点，压实工作责任，用实际行动守护食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全“四大”领域。截止目前，今年我局查处一般行政处罚案件134起，简易程序当场处罚案件60起。实施行政强制措施75件，组织听证案件1件，行政复议案件31件，申请人民法院强制执行案件2件。

（二）严格遵守行政执法和刑事司法衔接机制，坚决克服有案不移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，今年涉嫌犯罪案件移送公安机关1起。

（三）完善行政执法程序，推行行政执法三项制度。坚决执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核制度，落实行政执法重大、疑难案件听证、集体讨论等制度，提高案件办理质量，实施行政执法调查取证制度、告知制度。落实行政执法全过程记录制度，充分运用执法记录设备等技术手段，记录执法全过程。

（四）强化对行政权力的制约和监督。

1.加强学习。我局制定了年度业务学习培训方案，积极组织在职人员参加线上线下各种业务培训，开展集中培训、队所融合、外出交流、导师传帮带等活动，学习内容涉及《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《市场监督管理局行政处罚程序规定》《食品安全法》《药品管理法》《广告法》《产品质量法》《反食品浪费法》《特种设备安全法》等法律知识和其他业务技能。

2.推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是坚持重大行政决策事项进行集体讨论，对遇到的重大、复杂案件及时召开会议进行分析和讨论，强调重大决策内部合法性审查，对拟作出的重大行政决策事项，须经法制机构合法性审查。二是加强合法性审查，促进执法工作。加强了在行政处罚案件合法性审查力度，提高执法工作效率，降低了被复议和被诉讼的风险。保证各项行政行为依法依规按程序进行，切实维护各方利益，有效降低监管导致的矛盾和风险。今年我局重新制定了《行政处罚案件集体讨论会议制度》，调整完善了集体讨论的案件范围。法制机构对每一起行政处罚案件均进行法制审核，从案件事实、办案程序、适用法律、自由裁量、文书制作等方面严格把关，今年共讨论案件81起，审核案件158起。

3.强化监督与落实整改。今年司法局抽评我局行政处罚案件共7本，同时我局内部于年中、年末开展执法案卷评查工作共2次，评查行政处罚案卷50本，覆盖到每一个办案机构。对于相关部门的执法建议，我局高度重视，对标对条进行整改，落实到人、举一反三、加强学习。各办案机构对近年来被评查所有的案卷，已于今年9月底前整改到位。

（五）规范涉企检查行为，全面推广应用“湖南营商码”。做到涉企检查应扫尽扫。配合津市市司法局制定津市市涉企行政处罚不予、减轻、从轻三项清单，严格实施行政处罚自由裁量权规定，严格落实“轻微违法行为不予、减轻、从轻处罚”三项清单，为市场主体提供容错纠错机制，避免逐利执法、机械执法等问题。今年我局共作出不予处罚决定24起，减轻处罚决定97起，从轻处罚决定34起。同时严格执行涉企处罚备案制度，今年共向优化办备案涉企行政处罚24起。

三、开展市场主体普法学法

坚持“谁执法谁普法、谁服务谁普法”原则，切实履行普法宣传义务。一是开展业务培训规范市场主体经营行为。我局组织相关工作人员进农村、校园、企业等，有针对性的对各市场主体进行相关业务知识及法律法规培训，进一步提高其法律意识，规范经营行为，督促其落实第一责任人的主体责任。共开展专项培训50余次，涉及食品、药械化、特种设备、价格等行业4000多人次。二是线上线下联动加大普法宣传力度。我局以“3.15消费者权益保护日活动、5.20计量日、食品安全周、药品安全月、化妆品安全周、医疗器械安全周、质量月、宪法日”等重要节点和重大活动为契机，向社会积极开展普法宣传教育活动，将宣传触角延伸到群众身边。同时，通过“津市市场监管”微信公众号、门店电子显示屏、经营者辖区微信群等积极推送市场监管法律知识与相关制度。

四、依法履行政府职能

（一）深化审批制度改革，不断优化营商环境。结合“互联网+政务服务”、“最多跑一次”改革要求，优化服务水平，提升审批效率。为经营主体提供“帮代办”、“上门服务”、“一对一服务”等便民举措，将触角延伸到群众身边；不断压缩办照时间，实行网上办、限时办、免费邮寄、免费刻章等多项便企惠企措施，为经营主体提供优质、高效、便捷服务。

（二）加强市场监管，强化事中事后监管。

一是完善消费者维权机制，强化消费维权工作效能。结合工作实际，依据现行有效的相关规定、制度以及工作要求和程序，及时受理、处置消费者投诉举报，细化了中心受理、领导审批、监督查处、管辖移交等工作流程，使投诉举报处理工作逐步走上规范化、制度化管理轨道。创建放心消费单位83家，营造“放心消费”的消费氛围，激发居民消费潜力。

二是强化事中事后监管，增强执法效能。实行综合监管，推广随机抽查，落实“双随机、一公开”联合抽查工作机制，全面加强对食品药品安全随机抽查和事中事后监管。规范随机抽查程序，全部工作均在全省“双随机、一公开”监管工作平台上进行，根据实际情况，合理确定抽查的比例范围及抽查频次等。合理确定检查方式、规范检查过程、及时公示检查结果。今年21家成员单位工作实现全覆盖，共制定或接收任务110项，其中跨部门任务49项，跨部门联合任务占比为44.5%。抽取检查对象303个，检查结果录入、公示率100%。

（三）依法公平竞争审查，营造良好市场环境。2024年，津市市被常德市推荐为全省公平竞争审查工作基层联系点。按照“谁制定、谁清理”的原则，各成员单位紧紧围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、建设现代化经济体系的要求，严格对照清理重点，逐项研究分析相关政策措施，认真做好清理工作。截至目前，由津市市司法局牵头，经各成员单位排查清理，我市涉企现行有效规范性文件及政策措施共23件，目前正在对上述文件进行进一步审查。

（四）强化知识产权服务。今年以来，在市委市政府的正确领导下，在省、市知识产权部门的具体指导下，津市深入贯彻新发展理念，认真落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，紧扣知识产权工作目标任务：全市新增发明专利申请53件，发明专利授权40件；完成专利许可6件，专利转让28件，专利密集型产品备案20件；完成质押融资13笔共1.81亿，其中湖南银行为湖南醇健制药有限公司发放贷款1.15亿元，成为我市首次突破1亿元的知识产权质押融资项目；新增“津市牛肉米粉”地标使用企业2家；办理电商领域专利侵权纠纷案件10件。

五、问题及下一步工作打算

我局的法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：监管的制度规则、机制方法不够完善；食品药品安全风险犹存，假冒伪劣、侵犯消费者权益等问题时有发生；运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待于进一步提高；法治宣传的实效需要进一步增强。这些问题，需要在下一步工作中认真研究解决。

2025年，我局将进一步提高政治站位，强化责任担当，深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进市场监管法治建设各项工作，积极推进严格规范公正文明执法，为实现法治政府的目标作出积极贡献。

津市市市场监督管理局

                        2025年1月8日