适老专区

第二轮省生态环境保护督察报告反馈问题指出，秸秆综合利用和禁烧工作推进不力问题落实情况。根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省生态环境保护督察整改工作实施办法〉的通知》（湘办〔2023〕12号）和《湖南省突出环境问题整改工作领导小组办公室〈关于做好突出生态环境问题整改销号工作的通知〉》（湘突环改办函〔2019〕16号）文件要求，现对其整改任务、目标、措施、效果及整改销号意见对外进行公示。

反馈问题：秸秆综合利用和禁烧工作推进不力。常德市2023年1至6月份共监测到秸秆焚烧火点89个，较去年同期增加70个，火点数同比增量全省第一，督察组进驻5天内通过现场走访及铁塔视频等方式发现大小火点80余个。督察组现场调查发现，大部分收割机未安装秸秆切碎抛撒装置，农田收割留茬高度绝大部分在40厘米至60厘米，不满足低茬粉碎的要求，为露天焚烧埋下了隐患。转运中心和市场化利用主体分布不均、规模数量少。

整改目标：持续加大秸秆综合利用和禁烧管控力度，遏制露天焚烧秸秆频发的势头，提升秸秆综合利用市场化程度，推广水稻低茬收割办点示范，积极培育秸秆综合利用主体。

整改措施：

1.压实禁烧责任。强化秸秆禁烧管控主体责任，做到办公场所、人员、车辆、经费“四落实”，完善分级分区负责、巡查督办、实时监测、应急处置、联合执法等制度。市本级加强对重点区域、重点时段的专项督查，提升秸秆焚烧监管水平，对发现的火点严格按照相关规定追究责任，对调查处理情况跟踪督办。

2.推进低茬还田。加强低茬收割作业管理，督促农机操作手按照作业标准收割，水稻留茬高度控制在15厘米以内，油菜留茬高度控制在25厘米以内。充分发挥农机专业合作社示范带头作用，大力推行低茬收割、粉碎还田、深耕还田，结合当地实际，根据作业面积给予适当奖补。

3.加强体系建设。积极引导社会资本参与秸秆综合利用，组建秸秆收储运专业服务队伍，加大秸秆综合利用招商引资力度，在现有秸秆收储运体系基础上，鼓励农机、种植专业合作社等经营主体拓展秸秆收储功能，支持村集体经济组织以土地、房屋使用权入股，吸引社会资本新建收储运网点。支持培育农业社会化服务组织，支持市场主体消纳本地农作物秸秆。

4.提升“五化”利用。紧盯秸秆肥料化、能源化、原料化、饲料化、基料化“五化”综合利用和发展目标，推动各地秸秆产业化发展，巩固秸秆综合利用率，提高综合利用质量。

5.加强宣传引导，凝聚社会共识。通过线上和线下宣传秸秆综合利用的重要意义、政策措施，引导群众转变观念，算好秸秆综合利用的成本账、增收账和生态账，提高了全市对秸秆综合利用的意识和自觉性，形成了全市关心、支持秸秆综合利用的良好氛围。

6.严格追责问责。镇、街是秸秆禁烧工作主体责任单位，对工作推进不力，责任不落实，造成环境污染或严重环境污染事件和交通安全事故，造成人员伤亡和财产损失的，将依法依规追究责任。

主体责任单位：津市市农业农村局

牵头验收单位：常德市农业农村局

配合验收单位：市生态环境局

整改完成情况：津市市委市政府高度重视，迅速部署整改，制定农作物秸秆综合利用工作方案，严格落实各项攻坚举措，扎实推动秸秆综合利用与指导禁烧。

1.结合农业发展实际，系统研究谋划重点工作，完善秸秆综合利用与指导露天禁烧工作领导机制，形成协调统一、运行顺畅的秸秆利用与指导露天禁烧工作体系。明确镇（街）书记为秸秆禁烧工作第一责任人，建立24小时班子带班值班巡查制度，确保重点路段有人巡、重点时间有人查、重点区域有人督。

2.平原地区大力推广秸秆低茬收割技术、促进秸秆离田利用；丘陵地区推广秸秆低茬收割、粉碎（深耕）还田等模式。从源头上杜绝了秸秆露天焚烧，有效改善空气质量。同时，它还减少了化肥使用量，降低了农业生产成本。

3.建立市级负责、镇级实施的联动机制和秸秆综合利用长效运行管理机制，建成区域全覆盖的秸秆收储运体系。我市现有秸秆收储运中心1个、收储运网点4个，全市秸秆离田利用能力达5.1万吨/年，推动形成了“收储运+利用”的全产业链条。通过政府引导、市场运作，完善秸秆资源化利用的离田、加工等循环产业模式，杜绝秸秆露天焚烧现象。

4.形成以秸秆饲料化、秸秆肥料化、秸秆燃料化、秸秆基料化利用模式区域特色的秸秆多元利用体系与产业化格局。培育秸秆基料化主体2家、肥料化利用化主体2家、燃料化利用化主体1家、饲料化利用化主体3家。

5.充分利用会议、村村响、宣传车、短信、微信、音频等多种方式，深入乡村农户、田间地头，积极开展秸秆禁烧工作政策法规宣传，形成强大的舆论氛围，进一步提升了农民群众支持参与蓝天保卫战的积极性。

6.主要农作物收割季节，建立24小时巡查督导制度，对重点区域、重点季节、重点时段，实行班子带班组成巡查督导组，不定期对镇（街）秸秆禁烧和综合利用情况开展巡查督导。对发现露天焚烧秸秆的行为及时劝导，同时交办相关镇（街）限时处理。重点时段对镇（街）秸秆禁烧工作开展情况实行一天一通报、一周一调度、一月一小结，结果上报津市市委、市政府主要领导和分管领导。

以上整改情况向社会公示，如有异议，请以书面或电话形式向津市市农业农村局反馈。邮寄的以邮戳为准，直接送达的以送达日期为准。

公示时间：2025年11月12日至2025年11月18日

受理部门：津市市农业农村局

联系电话：13907369990

联系地址：津市市清远路151号

津市市农业农村局

2025年11月12日