津市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目录

前 言

第一章发展基础和宏观环境

第一节发展基础

第二节宏观环境

第二章发展阶段与历史使命

第一节资源条件

第二节阶段特征

第三节历史使命

第三章战略构想

第一节总体思路

第二节发展定位

第三节发展战略

第四节发展目标

第四章现代农业

第一节农业发展

第二节新农村建设

第五章新型工业化

第一节思路和目标

第二节产业发展方向和重点

第三节工业布局和经济开发区建设

第六章服务业

第一节思路和目标

第二节发展方向和重点

第七章空间布局与城镇建设

第一节空间开发布局

第二节城镇体系建设

第三节塑造城市形象

第四节推进“津澧融城”

第八章基础设施建设

第一节综合交通体系

第二节水利设施建设

第三节能源供应保障

第四节通信网络工程

第五节市政基础设施建设

第九章生态环境建设与保护

第一节自然资源保护与利用

第二节生态体系的延伸与建设

第三节污染控制与环境治理

第十章构建和谐社会

第一节教育事业

第二节科技创新

第三节人口计生和医疗卫生

第四节文化广电体育事业

第五节人力资源和社会保障

第六节民政和其他社会事业

第七节民主法制和公共安全建设

第十一章规划实施保障

第一节提高思想认识

第二节强化规划引领

第三节完善体制机制

第四节落实目标责任

津市市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011年2月22日津市市第十五届人民代表大会第五次会议通过）

前言

“十二五”时期（2011—2015年）是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是抢抓后金融危机时代产业重组机遇、实现津市跨越发展的关键时期。本纲要根据党的十七届五中全会精神编制，主要阐明“十二五”期间津市经济社会发展战略和政府工作重点，是“十二五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是市场主体进行资源配置的重要指南。

第一章发展基础和宏观环境

第一节发展基础

“十一五”时期，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，实施以“工业立市”为核心的发展战略，战胜自然灾害，克服国际金融危机的不利影响，经济社会发展取得了骄人成就，圆满完成 “十一五”规划主要目标任务，为今后的发展奠定了坚实基础。

1、主要成就

——经济实力显著增强。经济保持稳定快速增长。2010年经济总量达63.7亿元，五年年均增长12.8%。人均地区生产总值24322元，在2005年的基础上实现了翻番。财政总收入达3.58亿元，年均增长18.7%。　

——产业结构不断优化。三次产业结构由“十五”期末的29.3:35.5:

35.2调整为20.4：44.6：35.0。2010年完成规模工业总产值87.4亿元。汽配、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业集聚效应日益凸显，在常德市推进新型工业化考核中进入了第一方阵。

——基础设施日臻完善。“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资68.6亿元，年均增长42.2%。经济开发区快速发展，形成了“三纵四横”路网框架。交通通讯、能源供给、环境保护以及农田水利等城乡基础设施不断完善，综合支撑能力日益提高。城区面积扩大，城市功能增强，城镇化率达62.2%。

——现代农业快速发展。农业服务体系逐步完善，生产环境明显优化，基础地位更加巩固，农业连年丰产增收，特色产业规模扩大。2010年完成农业总产值21.3亿元，五年年均增长5.3%。农产品加工龙头企业健康发展，农业产业化、现代化进程加快。

——城乡一体协调推进。按照统筹城乡发展要求，采取“镇村同治、办点示范、连片推进”的“津市模式”，率先在区域同步规划、环境同步治理、产业同步发展、设施同步建设、文明同步创建上取得实质性突破，形成了“以城带乡、以镇带村”的发展格局，加速了农村城镇化、管理社区化、农民市民化步伐。

——社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展，教育结构优化，教育质量提高。德雅中学成功建设，教育品牌进一步提升。科技人才队伍扩大，创新体系建设加强。“十一五”期间实施各类科技项目173项，其中国家级5项、省级24项，取得科技成果105项，实施专利30项。农业科技推广工作全面开展。公共卫生救治体系和城乡基本医疗服务体系、社会保障体系不断完善。应急救援体系、防灾减灾能力建设加强，安全生产监管机制进一步健全。文化、体育、人口与计划生育等其他社会事业全面发展。被授予 “全国科技进步先进县（市）”、“全国平安建设先进县（市）”、“全国平安畅通县（市）”等荣誉称号。

——人民生活稳步提高。就业规模不断扩大，就业结构逐步优化。“十一五”期间城镇新增就业2.8万人，农村转移富余劳动力1.34万人。城乡居民收入持续较快增长，生活质量日益改善。2010年城镇居民人均可支配收入15357元，农民人均纯收入5728元。

2、基本经验

——坚持把“工业立市”作为经济发展的核心战略。市委、市政府根据津市的现实基础、阶段特征和发展潜能，以统御全局、把握大势的智慧，理清区域经济转型和跨越发展的总体思路，坚定不移地实施以“工业立市”为核心的发展战略，充分体现科学发展观的实践特色和转变经济发展方式、调整经济结构的基本要求。通过全力以赴抓工业，使工业发展步入快车道，成为区域经济的强大支撑。

——坚持把项目建设作为经济跨越发展的第一抓手。市委、市政府加大项目建设推进力度，相关部门分工负责、整体联动，持续深入开展“项目建设年”活动，建成一批具有战略意义的重大项目，为津市持续发展积蓄了能量。

——坚持把多渠道争取资金投入作为提高保障能力的主要途径。抢抓国家扩大内需、实施积极财政政策、产业转移机遇，全力开展向上争资、招商引资、银行融资工作，有效缓解了建设资金需求与供给之间的矛盾。

——坚持把优化发展环境作为发挥区域比较优势的重要保障。全力改善交通区位状况，加强开发区平台建设，深入开展经济发展环境治理，切实优化企业服务，使津市成为投资创业的福地。

——坚持把统筹兼顾作为经济社会协调发展的基本原则。正确处理经济社会与生态环境、增长速度与质量效益、城市建设与乡村发展等关系，坚持重点突破、分步实施、整体推进的建设模式，促进了区域全面协调发展。

——坚持把改善民生作为一切工作的根本动力。高度关注、全力投入民生事业，使群众收入持续增加、社会保障不断完善、人居环境明显改观、文化生活更加丰富、幸福指数得到提高。

第二节宏观环境

1、国内外新一轮经济结构调整，有利于津市承接产业转移，加速结构优化升级，建立现代产业体系

“十二五”是国际金融危机之后的全球经济再平衡时期。经济全球化、区域经济一体化深入发展，各国、各地区的结构调整均在加快，产业转移的领域、地域和规模不断扩大，有利于津市进一步加强产业基地建设，更好地承接汽配、纺织等相关产业的转移，引进和发展新型建材、生物医药等新兴产业，推进经济结构战略性调整。

2、“四化”建设加速推进，市场需求不断扩大，有利于津市把握政策机遇，发掘潜在商机，拓展发展空间

“十二五”是我国工业化发展的战略转型期，城市化的战略推进期，体制改革的战略突破期，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程加快，拉动内需政策进一步实施，市场商机巨大。国家促进中部地区崛起、推进“两纵两横”经济带建设、打造“三基地一枢纽”的战略定位，将促进装备制造、交通运输等相关产业的发展，有利于地处京广和长江两大经济带结合部的津市做大做强优势产业，拓展国内外市场。

3、“两型社会”建设的发展理念与总体要求，对津市依靠科技进步、加快转变发展方式提出了新的要求

建设资源节约型和环境友好型社会已成为国策和省策。区域经济发展的动力将逐步从主要依靠资金、物质等要素投入，加速向主要依靠科技进步和人力资源提升转变。津市既有资源环境承载力较强的有利发展条件，但同时也面临着部分中小企业生产经营方式粗放、市场竞争力较弱等方面的压力。

4、湖南实施“3+5”城市群发展战略，加强湘鄂合作，有利于津市发挥比较优势，建设湘西北工业重镇

加快推进长株潭“3+5”城市群发展步伐，已经成为湖南省“十二五”时期“四化两型”战略的重要组成部分，省里提出要加快湘鄂两省区域合作，共建“湘鄂西经济圈”的战略部署，津市可以更好地发挥交通区位优势，加强与周边地区的经贸合作，突破资源与市场的双重约束，建设成湘鄂西地区新的增长极。

第二章发展阶段与历史使命

第一节资源条件

津市位于澧水下游、湖南西北部边境，在地理区位、经济实力、资源基础、产业发展、生态环境等方面呈现以下特点：

——区位条件。是湘西北和澧水下游重要节点城市，水运基础好，但陆路交通优势不明显。

——经济实力。人均水平较高和发展速度较快，但规模总量不大。

——资源基础。生态景观资源独具特色，人文历史资源得天独厚，但资源开发与利用水平有待进一步提高。

——产业发展。工业一枝独秀，五大产业初具规模，呈现集群发展趋势，但核心技术较少，市场竞争力有待增强。

——生态环境。生态本底好，但流域环境保护压力相对突出，节能减排压力较大。

专栏2-1  津市主要资源

第二节阶段特征

“十二五”期间，津市将全面进入经济起飞阶段，表现为新型工业化进入全面提速阶段、新型城镇化进入统筹优化阶段、人民生活进入品质提高阶段三大特征。

1、新型工业化进入全面提速阶段，五大支柱产业呈现集聚态势

当前二次产业支撑作用明显，规模工业总产值增速过去连续三年超过30%，高新技术产品增加值占规模工业增加值比重达到35%。工业企业不断向开发区集中，汽配、盐化工等产业集群加速发展，产业链条不断延伸，新型工业化来势好、潜力大，“十二五”将进入全面提速发展阶段。

2、新型城镇化进入统筹优化阶段，“南工北商”城市空间结构加速成型

2010年，城镇化率达到62.2%，全市环境更美、产业更优、基础更实，城乡统筹发展格局初步形成。“十二五”时期，津市“南工北商”的空间结构将进一步优化，城乡统筹将进一步扩大深化，城镇化将由零散自发缓慢发展型向统筹优化快速发展型转变。

3、人民生活进入品质提高阶段，生活需求由物质为主向物质和精神并重转型

2010年，津市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15357元和5728元，城乡居民恩格尔系数继续下降，居民消费水平在数量和质量上都有很大的提高和改善。“十二五”时期，人民对文化、旅游等非物质消费要求将明显提高，交通通讯、文化娱乐、医疗保健等消费比重将进一步加大，人民生活将进入品质提高阶段。

第三节历史使命

“十二五”时期，津市发展的历史使命是：实现科学跨越，重现重镇繁荣。在“十一五”基础上，通过更好更快的发展，努力实现“三个翻番”，建设“四个津市”，再创湘西北重镇辉煌。

1、实现“三个翻番”

经过5年左右的努力和快速发展，在“十一五”基础上，争取地区生产总值翻番、财政收入翻番、城乡居民收入翻番。地区生产总值突破130亿元，财政总收入达8亿元，城乡居民人均收入分别过30000元和11000元。

2、建设“四个津市”

——实力津市。提升区位优势，优化产业结构，壮大产业规模，做好城市经营，盘活旅游资源，争取到2015年，发展速度位居常德市前列，发展效益明显提升，经济总量不断壮大，综合实力明显增强。

——创新津市。技术创新和体制机制创新双轮驱动，推进五大支柱产业加快掌握具有自主知识产权的关键技术和核心技术。强化制度创新，在城乡统筹、节能环保、社会管理、政府效能等方面努力形成体制机制创新优势。

——宜居津市。优化城市空间，强化城市功能，美化城市环境，提升城市品位，加强生态建设，培育绿色消费，建设资源节约、环境友好、社会和谐的宜居城市。

——幸福津市。注重增加民生投入，推进民生工程，解决民生难题，实现劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。以人民群众为主体，以人民幸福为追求，全面提高人民生活质量和幸福指数，努力把津市建设成为一个民富民安、文明和谐的美好家园。

第三章战略构想

第一节总体思路

以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，以改革开放、科技创新和制度创新为动力，以提高人民生活质量为根本出发点，以转变经济发展方式为主线，加快实施工业主导、城乡互动、商贸振兴、旅游升温、惠民和谐五大战略，加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程，构建以工业为主导、农业为基础、服务业为重点的更加稳健的产业结构，逐步将津市建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的新兴现代化城市。

第二节发展定位

津市“十二五”发展定位为：

——湘西北工业重镇。发展壮大五大支柱产业，加快产业聚集，延伸产业链，增加科技含量，提高产业效益，到2015年，建设成为湘西北重要的工业基地。

——生态宜居新城。加强基础设施建设，完善城市功能，提高社会文明度、环境优美度、公共安全度，把津市建设成为澧水流域经济、社会、文化、环境协调发展的宜居新城。

——澧水流域航运中心。恢复和发挥水运优势，加快澧水航道整治和港口码头建设，提高澧水航道等级，把津市建设成为澧水流域航运中心。

第三节发展战略

“十二五”时期，津市发展总体战略是：

——工业主导。以集群发展为方向，以项目建设为支撑，以经济开发区为载体，以优化环境为保障，壮大工业经济规模，提高工业经济的竞争力和带动力，努力建成湘西北工业重镇。

——城乡互动。以城带乡，以乡促城，提升集聚能力，完善服务功能，提升城市品位，推动城乡一体化发展，加快从“传统工业城时代”转向“现代工业生态城时代”，从“城市单级发展状态”转向“城乡一体发展状态”。

——商贸振兴。推进城区、集镇商贸中心和专业特色街建设，加快物流园建设，培育提升各类市场，形成品牌集聚效应，建立起开放、高效、畅通、统一的商品流通体系，形成“大市场、大流通、大贸易”的新格局，重现湘鄂边境商贸重镇繁荣。

——旅游升温。整合提升旅游资源，依托孟姜女、车胤、药山惟俨、古大同“福”地、嘉山风景区、西湖生态湿地等人文历史和自然景观资源，加大景区建设投入和景点宣传推介，着力打造具有津市特色的旅游品牌，提升旅游产业地位，增强旅游产业带动辐射能力。

——惠民和谐。坚持以民为本、创业富民、服务利民、保障安民，实现由单纯的财富观向和美的幸福观转变，从偏重物化追求到注重人文关怀的转变，让社会发展成果惠及广大人民群众，逐步实现安居乐业、共同富裕，努力建设幸福津市。

第四节发展目标

津市“十二五”经济社会发展的总体目标是：到2015年，全市经济实力实现重要跨越，文化更富特色，环境更加优美，社会更趋和谐，人民生活更为殷实，争创湖南省城乡统筹领先市、全面小康领先市，基本建成湘西北工业重镇、生态宜居新城、澧水流域航运中心。

经济社会发展主要调控方向和目标是：

——经济实力。在优化结构、提高质量基础上，力争地区生产总值年均增长13%以上，财政总收入年均增长17.4%，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长20%，对外开放水平有新提高，实际利用外资总额年均增长14%。

——结构调整。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为12：52：36。

——新型城市化。城市化水平进一步提高，城镇化率达到71%，北区“宜居新城”、南区“工业新城”的城市空间格局基本形成，城市功能不断完善，城市品位不断提升。争创国家级园林城市和国家卫生城市。

——人民生活。城乡居民的居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件进一步改善。城镇居民人均可支配收入年均增长14.3%，农民人均纯收入年均增长13.9%，城乡居民收入比小于2.8。城乡基本养老保险综合覆盖率达到90%，城乡基本医疗保险综合覆盖率达到98%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

——社会事业。各项社会事业均衡发展，体制和机制不断创新、完善。社会治安良好，社会文明程度显著提高。

——生态环境。到2015年，单位GDP能耗累计下降15%，城市人均公共绿地面积高于全省、常德市平均水平，城镇污水处理率超过80%，城市垃圾无害化处理率达到100%。

专栏3-1  津市市“十二五”经济社会发展主要目标

第四章现代农业

第一节农业发展

按照“突出特色、优化布局、整合资源”的思路，走特色、精品、高效的城郊型现代农业发展之路，实现加工业向开发区集中、养殖业向小区集中、种植业向基地集中，逐步形成专业化食品工业园、产业化规模养殖园、高效化产业种植园、生态化农业观光园的现代农业产业格局。到2015年，全市实现农业增加值达到15.6亿元，年均增长1.7%。农业产业化覆盖面达到70%，农产品加工率达到65%。农民人均纯收入11000元，年均递增13.9%。

1、做优传统农业

积极运用现代农业科技，促进农产品标准化、品牌化。

——粮食。加强对中、低产田改造，积极推广病虫统防统治、标准化栽培等。推行“无公害”优质稻基地认证，稳定粮食播种面积。到2015年，实现粮食总产量15万吨。

——油料。稳步扩大优质油菜、油茶生产，大力推行“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”等经营模式，开展优质油菜、油茶订单经营。到2015年，实现无公害种植面积达100%，绿色认定面积达15万亩以上。

——棉花。大力推广优质棉种植，加强优质棉基地建设，与市域棉纺企业开展订单生产。到2015年，种植面积达10万亩以上，优质棉种植面积达100%。

——生猪。加快生猪良种基地建设与生猪标准化规模养殖场建设。到2015年，全市生态猪出栏量达60万头。推进生猪屠宰及肉类综合加工项目建设，提高产品附加值。

2、做强特色农业

——藠果。以环西湖为重点区域，建设省内最大藠果产出基地。到2015年，全市建设优质藠果产业基地2万亩。扶持引导龙头企业推进藠果深加工。

——特色养殖。以肉兔、家禽生态养殖为重点，打造津佳兔业肉兔养殖加工品牌，加快家禽标准化规模养殖场建设和肉兔养殖、加工、销售一体化建设。到2015年，全市肉兔、家禽出栏量分别达150万只、480万羽，肉、蛋产量分别达到4万吨、2万吨。以环西湖为主要区域，大力发展黄鳝、螃蟹、西湖鱼等高效水面养殖基地，加快水产健康养殖小区建设。到2015年全市水产品达2万吨，水产品加工率达到30%。

——食用菌。在涔澹农场、襄阳街、灵泉、保河堤大力推广食用菌标准化生产，扶持培育食用菌深加工企业。到2015年，食用菌种植面积达55万平方米，各类食用菌总产量达到5000吨。

——蚕桑。加大蚕桑新品种引进，推广先进的种养加工技术。依托茧丝加工企业加快蚕桑产业化，推进茧丝一体化，着力加强桑、茧、丝资源的综合利用。到2015年，形成湖南省原种、一代杂交良种繁育基地。

3、做大休闲农业

依托农、林、牧、渔等多种农业资源，开发融农业生产经营、农村文化生活、休闲度假于一体的乡村旅游产品。扶持一批农家乐旅游点。以锦绣兰苑休闲农庄、烂泥湾、神九堰一线为龙头，带动各乡镇，打造集餐饮、垂钓等休闲服务于一体的新农村体验区。

合理保护和利用野生动植物资源，充分挖掘蚕桑、西湖鱼等农产品资源，围绕农业休闲旅游招商引资，进一步改善旅游环境，加强旅游宣传促销，加快灵泉镇综合示范片和乡村旅游休闲产业建设步伐。

4、推广绿色农业

大力推广农作物秸秆、牛粪—食用菌（培养基质）—蔬菜，猪（畜、禽）—沼渣（液）—果（鱼），农作物秸秆—有机肥—农作物，食用菌培养基质（沼渣）—蚯蚓—黄鳝四种循环农业模式。

大力推进环西湖农业综合利用示范区生态农业工程建设，具体抓好农业面源污染防治示范工程、特色水产养殖示范小区与无公害水生蔬菜示范小区三项工程建设。

加速推进全市“农村清洁工程”，高标准建设好农业部中南村循环农业示范园、渡口镇新湖村农业科技示范园，大力扶持食用菌标准化栽培。

5、健全农业综合服务体系

加大农业科技投入，加快农业科技成果转化、推广和运用，完善乡镇农技推广体系、动植物病虫害防控体系建设。加强农产品质量安全体系建设，推进农产品标准化生产，促进农业增效、农民增收。

建立覆盖农业产前、产中、产后的信息网络和社会化服务体系。积极引导发展农民专业协会、合作社等组织，提高农业组织化、市场化程度。

建立农产品综合市场流通体系，实施新网工程，加强对专业市场以及各乡镇集贸市场的改扩建，健全市域农产品销售市场体系。

专栏4-1   津市市“十二五”农业产业重点项目

第二节新农村建设

按照“坚持城乡统筹，发展农村经济，深化农村改革，推进镇村同治，建设宜居村庄”的发展思路，紧紧围绕建设全省城乡统筹领先市、全面小康领先市的目标定位，加强农村基础设施建设，切实提高农民素质，推进农村社会事业发展。

1、加强农村基础设施建设

重点组织实施农村电网扩容工程、农村公路通达工程、农村居民饮用水安全工程、农村环境整治工程。

加大土地综合整治力度，完善农田灌排体系，加强对中低产田改造，抓好骨干道路沿线的路、沟、渠、田、林、塘、湖的综合治理。加大机埠改造力度，提高抗旱排渍能力。加快农村机耕道建设，不断提高农业机械化水平。

到2015年，农村自来水通村率达80%，农村信息化水平不断提高，宽带入户率达35%以上，实现城乡公交一体化。

2、切实提高农民素质

进一步加强农民培训，提高农民职业技能。以市农民教育培训基地和各乡镇农民培训中心为载体，开展生产技能、务工技术等实用技术培训。

出台农民教育扶持措施，培育一批符合新农村建设要求的技能型、职业型、创业型、带动型、管理型、公益服务型的新型农民。

通过大力发展农产品加工业和农产品流通服务业，吸纳农村劳动力就业，拓展就业空间。

3、推进农村社会事业发展

整合农村教育资源，改善教育教学设施装备和办学条件，优化农村中小学、幼儿园师资力量配备，全面推进城乡教育一体化建设。

扎实推进文化资源信息共享，抓好乡镇综合文化站和村文化室建设及农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，深入开展文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动。

加快乡镇卫生院的规范化建设，改善乡镇卫生院的医疗条件与职工待遇。

进一步落实农村“五保”供养政策，不断提高“五保”对象的集中供养率。加快建立新型农村社会养老保险制度，完善城乡社会保障体系，实现全员覆盖。

“十二五”期间，抓好移民安置区的社会经济发展，完成10个以上重点贫困村的整村推进建设任务，返贫率控制在5%以内，逐步提高低收入人口、水库移民及原住民的生产生活水平。

专栏4-2  津市市“十二五”新农村建设重点项目

第五章新型工业化

第一节思路和目标

坚持走新型工业化道路，着力构筑“5＋2”产业体系，实施“四大”战略，打造“五个基地”，做大做强产业集群，不断提升产业竞争力和企业整体素质。突出核心企业、经济开发区、公共服务平台以及知名产品品牌建设。

1、构筑“5＋2”产业体系

——5：主要指汽配、盐化工、纺织、造纸以及食品工业五大产业。

——2：主要指新型建材和生物医药产业。

2、推行“四大”战略

——实施产业集聚战略，加快工业化进程。重点打造五大产业集群。以规划为先导，抓好产业空间布局；以培育现有龙头企业为抓手，积极引进关联性大、带动性强的大企业大集团；以产业链延伸为重点，促进重大生产性项目的裂变和衍生；以完善配套为保障，营造良好的政策环境和服务环境。

——实施项目带动战略，夯实工业发展基础。把项目建设作为经济工作的重中之重，以招商引资为突破口，促进工业发展，优化经济结构，不断增强发展后劲。

——实施技术创新战略，促进产业优化升级。选择与津市现有资源和企业有密切关联的高新技术项目为发展方向，走传统产业与高新技术产业并重发展的路子，大力发展对外加工出口贸易，以科技创新带动产品结构调整、产业层次提升。

——实施品牌培育战略，提高企业竞争力。依托中联车桥、湘澧盐矿、娄星纺织、雪丽造纸、中意糖果等有基础和实力的骨干企业，争创一批国家级品牌，以品牌促发展、以品牌壮规模，提高企业竞争力。

3、发展定位和目标

到2015年，工业规模企业总产值达到200亿元，规模工业增加值达到55亿元，规模企业总户数超过150家，其中销售收入过亿元的企业30家，过10亿元的企业5家。把津市汽配制造业打造成为湖南一流的车桥生产基地，盐化工业打造成为湖南重要的盐化工循环产业基地，纺织工业打造成为湘西北地区重要的纺织服装生产加工基地，造纸业打造成为湖南省最大的苇浆纸生产基地，食品工业打造成为湖南重要的休闲食品生产基地，力争把新型建材、生物医药等为重点的新兴产业扶持培育成能在未来支撑津市高速可持续发展的新的重要支柱。

第二节产业发展方向和重点

1、做大做强汽配制造业

扩大车桥生产规模，重点发展工程车专用车桥、重型车桥，兼顾关键零部件的开发和整车制造，做强核心企业，提升配套能力，实现汽配产品的系列化。积极引进战略投资者，鼓励龙头企业对津市配套企业重点倾斜，支持嘉城汽部、中沃汽配等配套企业提高专业化程度，扩大产能规模。以汽配产业园为载体，加快汽配企业聚集，发展汽配制造业产业集群。

“十二五”期间，重点推进年产80万根车桥生产线改扩建以及新建20万根工程车专用车桥生产线等重大项目的实施。到2015年，全市汽配工业产值达到80亿元，培育3个省级品牌，争创1个国家级品牌。

2、改造提升盐化工、纺织、造纸产业

——盐化工业。以湘澧盐矿为龙头，加强资源整合，着力延伸产业链，加大以烧碱、液氯及其下游产品开发，进一步优化盐化工产业结构。促进湘澧盐矿和有关企业的战略合作，力争引进10～15家技术先进、产品附加值高的有机氯类和氟氯类等精细化工项目进入盐化工业产业基地，形成上下游氯碱基本平衡的盐化工产业链。

“十二五”期间，重点推进年产60万吨盐硝联产项目、年产10万吨双氧水项目、年产10万吨离子膜烧碱项目等重大项目的实施。力争到2015年，盐化工业产值达到25亿元。

——纺织业。依托娄星纺织、宏力纺织、友联纺织、益林纺织等企业，加强与沿海同类企业的沟通，搞好纺织业转移承接，引进织造、染整、缝制等企业，形成纺、织、染、成衣四位一体的产业发展格局，打造纺织产业集群。棉纺行业重点推广使用国内外先进棉纺织设备，引进具有国内外先进水平的精梳紧密纺、精梳卡摩纺项目，开发符合市场需求的中高档产品。印染行业重点发展棉和化纤混纺中厚织物印染、麻纺织品印染加工、经编织物染整。服装行业重点引进1-2家国内知名服装加工企业。

“十二五”期间，重点推进20万锭精梳卡摩纺生产线、10万锭精梳紧密纺生产线、年产700万平方米中高档牛仔布生产线、年产8000万米染整生产线等重大项目建设。到2015年，初步形成占地3000亩功能齐全的纺织工业园，纺织工业产值达到30亿元。

——造纸业。依托雪丽公司，围绕经营集约化、产品高端化、原料林纸一体化和产品结构多元化的行业发展方向，积极开发高端纸品。加大纸业招商力度，引进纸品深加工及包装项目，加强相关配套企业的引进和培育，延伸造纸产业链条。加强企业的技术改造和环保达标，进一步做好节能减排工作。

“十二五”期间，重点推进30万吨纸浆配套改造项目的实施。到2015年，雪丽造纸形成年产30万吨机制纸生产能力，实现产值20亿元；招商引进纸品深加工企业1-2家；争取“雪丽”牌文化用纸成为国家驰名商标，企业中高端产品年产量占总产量比重超过50%。

3、培育做优食品产业

以中意和南北特等重点企业为依托，积极支持食品企业扩产技术改造和新产品开发。培育糖果食品、特色食品等产品系列。整合现有特色小吃资源，积极探索特色小吃的品牌开发与连锁经营模式，提高市场知名度与占有率。引进现代食品生产技术与工艺，积极开发休闲食品、特色食品种类，提高食品品质及质量安全水平，力争将食品产业打造成为津市的特色产业。以食品工业园为载体，鼓励现有企业搬迁入园，形成食品产业集群。

“十二五”期间，重点推进中意糖果休闲食品工业园和南北特公司淡水鱼深加工等重点项目建设。到2015年，全市食品工业产值达到25亿元。力争培育省级品牌5个，国家级品牌2个。

4、积极培育新型建材、生物医药产业

瞄准市场潜力大、技术优势强的领域，积极引进、培育新型建材、生物医药等新兴产业。

——新型建材产业。重点扶持卡普吉诺建材公司等企业，大力发展高档建筑墙地砖及新型墙体材料等新型建材产品。到2015年，力争新型建材产值达到8亿元。

——生物医药产业。重点扶持鸿鹰祥、汉晶瑞等企业，积极发展酶制剂与医药制造。到2015年，力争生物医药产值达到6亿元。

专栏5-1 津市市“十二五”工业产业重点项目

第三节 工业布局和经济开发区建设

1、优化工业布局

根据“南工北商”城市发展规划和经济开发区产业布局，鼓励引导新引进企业向开发区集中。实施“北工南移”，着力推进企业搬迁进入开发区，形成汽配、盐化工、纺织、造纸、食品及新型建材、生物医药等产业片区。

2、推进开发区建设

围绕“工业新城、城市新区”的定位，以配套基础设施建设为抓手，加快企业和项目进入开发区，提升综合服务水平，打造布局合理、服务配套、环境优越的新型工业发展平台，创建省级经济开发区。到2015年，开发区五年累计完成基础设施投入6亿元，开发区企业达到100家，工业产值达到150亿元，实现税收4.5亿元。

——科学规划布局。以向西、向南拓展为重点，沿高速接线完善开发区三期建设规划，打造高速接线工业走廊。建设和完善“七纵五横”道路框架。按照“产业集聚、企业集中、用地集约”的原则，实现产业布局和功能分区科学合理。

——引导项目聚集。按照生产要素向开发区聚集，主导产业向开发区集中，工业项目向开发区靠拢的原则，进一步完善入区企业优惠政策，健全招商引资机制，完善开发区管委会封闭式管理服务机制。积极发展开发区生产性、生活性服务业，提升开发区服务能力，引导和吸引项目进入开发区。

——加快基础设施建设。按照政府引导、市场运作、逐步开发、滚动发展的思路，充分利用现有政策优势和融资平台，运用市场机制，采取BT、BOT多种方式引进资本，加大对开发区水、电、路、气、通讯等基础设施投入，高标准、高要求推进开发区建设。

第六章服务业

第一节思路和目标

按照“经营城市、繁荣市场、搞活流通、提升人气”的指导思想，利用已有的水运交通基础和逐步形成的陆路交通优势，充分发挥历史人文、地方美食、水生态三大特色，优化服务业行业布局，提升传统商贸业，发展金融、物流、信息科技等生产性服务业，推进房地产业，培育文化旅游业，不断增强服务业对经济社会发展的推动作用。到2015年，全市服务业增加值达46.8亿元，年均递增13.7％。

第二节发展方向和重点

1、提升传统商贸服务业

以“扩需求、活市场、聚人气”为总体导向，优化商业功能布局，加大商贸网络建设力度，提升传统商贸服务业整体水平。围绕金城银座商业区，抓好购物商业特色街建设，打造城市核心商业区，引进一家大型超市；加快以长山湖为中心的南区商业区建设，加强农副产品批发市场、专业市场和集贸市场建设，推进现有市场升级改造；实施“万村千乡”市场工程和“家电下乡”、“建材下乡”等工程。积极引进外地餐饮品牌，鼓励锦绣兰苑、刘聋子米粉等本土品牌餐饮企业实施连锁经营；挖掘地方美食，恢复“望江楼”小吃，完成“津市牛肉米粉”注册国家地理证明商标，提升津市餐饮品牌的知名度、美誉度。新建一家五星级宾馆，提高休闲娱乐业经营档次和服务水平。

2、发展生产性服务业

以突破价值链关键服务环节为核心,重点发展物流、金融、信息科技等生产性服务业，实现生产性服务业与工业联动发展新格局。

——现代物流业。构建以高速公路、省道、航道为轴心的区域物流网络，建设以产业基地带动的现代物流集聚区，在二广高速公路出口规划建设综合物流中心，在九澧大道东段建设商贸物流园。积极推动工业和商贸企业剥离物流业务，组建专业化物流公司，积极引进第三方物流企业，力争到2015年建成2个3A级、5个2A级物流企业。

——金融服务业。争创省级金融安全区。加大金融业服务力度，加强金融机构网点建设，拓展农村金融市场。鼓励民间资本进入基础设施建设和民生社会事业领域。发展担保、典当等行业。进一步促进银企合作，加大对中小企业信贷投放，扶持1-2家发展前景看好的企业直接上市融资，支持具备条件的企业通过公开发行债券融资。

——信息科技服务业。推进信息业、科技业与制造业的产业融合步伐，提高产业信息化程度和科技对产业发展的贡献率。重点在工业企业中实施利用信息技术改造提升传统产业工程，全面提高传统产业信息化水平和企业自动化水平。加快以企业为主体的技术创新体系建设，引导有条件的企业建立省级技术中心，支持企业引进和应用先进技术，培育一批拥有自主知识产权的高新技术企业。大力发展技术孵化中心等技术创新组织，培育专业技术市场，为工业企业发展提供技术服务。

3、推进房地产业

按照“保障性、生态化、人文特色”的发展取向，建立以商品房、公租房、廉租房等组成的市场型和保障型相结合的住房供应体系。

加大保障性住房建设力度，合理规划保障性住房用地，结合旧城改造，建设棚改安置房、公共租赁房，加快推进廉租房建设。

加快商品房开发，在澧水北岸汪家桥路至羊湖口地段，以高层、小高层建筑为主，打造沿江风光住宅区；依托皇姑山，建设优质居住小区，打造山水风光住宅区；依托三湖公园，以多层、高档住宅建筑为主，打造沿湖风光住宅区；依托经济开发区产业发展，配套建设职业公寓、商务会所，搞活工业房地产开发。

4、培育旅游业

理顺管理体制，整合旅游资源。主动加强与常德、张家界、湘西自治州及周边区县的联络与合作，加快融入“大湘西旅游经济协作区”。结合自身资源优势，科学规划和合理定位，以人文宗教和水生态休闲旅游为重点，开发、推介精品旅游线路，力争将古大同、灵泉、嘉山、西湖、药山等景点纳入桃花源旅游线路，推动市域旅游业发展。

——乡村休闲度假游。培育乡村旅游品牌，以灵泉镇为重点，辐射周边乡镇，大力发展以果园、花园、菜园及农家乐等为载体的农业观光、度假旅游。

——历史文化宗教游。以嘉山省级风景名胜区为中心，加快嘉山、新洲古城联片开发。以宗教文化为载体，推动古大同、药山等景点综合开发。通过文化研讨会、文化节庆、申遗等活动，扩大津市孟姜女和车胤文化的知名度，提升津市人文旅游的市场影响力。

——生态湿地休闲游。依托西湖广阔的水域、丰富的动植物资源，挖掘滨水休闲旅游资源，将西湖打造成影响全省乃至全国的休闲与观光基地。

专栏6-1  津市市“十二五”服务业重点项目

第七章空间布局与城镇建设

以空间开发布局为指引，中心城镇为依托，交通干道为轴线，以提质扩容为手段，安居乐业为目标，城镇基础设施建设为重点，高起点规划、高标准建设、高水平管理，优化中心城区，整治重点集镇，提高城镇综合承载能力。积极推进“津澧融城”，加速新型城镇化发展。到2015年，全市城镇化率达71%，将津市建设成湘西北工业重镇和湘鄂边区域性城市。

第一节空间开发布局

以城市规划区域为主体，干道交通网络为纽带，形成“一核一带一圈”城镇发展空间结构，市域城镇空间结构上呈“中心拓展、轴线延伸”的发展态势。

1、“一核”

澧水河南北两岸城区和经济开发区。以现有城区为市域城镇体系的核心，新洲镇、灵泉镇为未来发展的延伸区域，加快产业和人口集聚，促进三者的对接融合，拉动市域经济快速发展。

2、“一带”

S205沿线城乡统筹示范带。构建市区北岸—市区南岸—新洲镇—李家铺乡—保河堤镇—渡口镇延伸至南的发展轴线，主动承接常德市及“3+5”城市群的经济社会辐射，实现优势互补、共赢发展。

3、“一圈”

环西湖经济圈。以西湖为中心，将西湖周边保河堤镇、渡口镇、棠华乡、白衣镇、李家铺乡五个乡镇串联起来，打造环湖经济圈，拉动市域中南部地区经济发展。

第二节城镇体系建设

以现有城镇为基础，协调城镇功能分区、区域资源配置、基础设施共建和生态环境保护。以中心城区为核心，重点集镇为依托，以干道交通为纽带，形成布局合理、结构优化的现代城镇体系。

1、中心城区

以现有城市为基础，提质扩容，依托“二纵三横”（二纵：孟姜女大道、规划中的S293澧水公路大桥至高速公路接线），三横：九澧大道、车胤大道、团湖大道〈高速公路接线〉）路网，迅速拉开城市骨架。

加快城北区提质发展。以城北防汛大堤沿线旧城改造，S302沿线开发，带动老城区整体提质，提升物流、商贸承载和辐射能力。

南区以经济开发区为中心，加速拓展扩容和基础设施建设，建好沿江风光带，带动房地产、餐饮娱乐等服务业发展壮大。

通过区域协调发展，将津市建设成宜居宜业、活乐和谐的新型城市。到2015年，城市人口达18万。

2、主要集镇

充分利用新洲镇、灵泉镇的地缘优势，与经济开发区实现对接，实现设施共建、资源共享。加强新洲镇、灵泉镇生态建设，依托两地丰富的旅游资源，加大旅游开发力度。

发挥保河堤镇、渡口镇的门户优势，加快基础设施完善，加强市场与产业建设，依托区县交汇地域优势，实现与周边区域经济联动，将两镇建成门户强镇。

加强棠华乡、白衣镇、李家铺乡等集镇建设，完善基础设施，拓展发展空间，增强集镇容纳能力。

第三节塑造城市形象

加大城市形象塑造力度，增强津市凝聚力和辐射功能，提高津市知名度和美誉度，促进优势资源在津市聚集和流动，彰显津市个性，提升津市魅力。

1、确立城市标志

依托津市工业历史、人文底蕴和生态环境，设置津市地标，塑造城市独有形象，强化独特个性。重点在中心城区中心广场设立代表津市形象的标志性雕塑；中心乡镇可结合自身历史及未来发展取向，积极打造特色鲜明、制作精美的小型集镇标志。进一步强化城市标准色理念，逐步形成美观、规范的城市识觉系统。

2、打造城市名片

着力打造“山、水、人”三张城市名片。充分利用嘉山的历史底蕴，古大同森林公园的物种多样性，打造“山”名片；利用澧水、西湖得天独厚的水资源优势，做优做活津市水文章，打造“水”名片；围绕孟姜女、车胤两位历史人物，弘扬坚定执着、勤奋上进的津市精神，打造“人”名片。

3、提升城市文化

把津市特色文化与城市发展方向结合起来，进一步挖掘与提升津市文化内涵，形成有特性有魅力的津市文化。围绕丰富的历史人文资源，做好嘉山庙等文物古迹、地方庙会等传统文化的保护开发；围绕传统特色饮食，做好刘聋子米粉、张老头牛肉干等特色饮食文化的发展传承。

第四节推进“津澧融城”

以津澧紧密联系的发展历史和优势互补的现状特点为基础，以两地未来共同的发展利益为指向，以打造湘鄂边经济增长极、澧水流域中心城市、常德次中心城市为目标，突出经济一体化建设，加速推进津澧融城步伐，实现四大对接：即加速基础设施建设，启动交通同网项目，实现交通对接；推进新一轮能源供应设施同建，促进能源同体，实现能源对接；着力打造津澧信息一体化平台，形成信息互通互享，实现信息对接；以澧水为纽带，加强生态同建、环境共治，实现环保对接。

第八章基础设施建设

按照“整体规划，分步实施，适度超前，城乡一体”的思路，加快建设步伐，初步建成功能完善、互通互联、科学高效的基础设施体系。

第一节综合交通体系

以“公路网络化、航运通畅化、港站枢纽化”为目标，形成以高速公路为龙头，以骨架路网为支撑，以水运为基础，以港站为节点，注重公路、水运的协调发展，构建多种运输衔接顺畅，城乡内外交通一体，运输市场合理高效的水陆交通体系，促进综合交通系统效率提高，实现交通可持续发展，为经济建设服务。

打造“一航四港八站十路”的交通网络，形成“五纵五横多节点”的发展格局。

——“一航”：澧水干线航道。

——“四港”：市中心港区、窑坡渡港区、新洲港区、保河堤港区。

——“八站”：市公交中心客运站及七个乡镇客运站。

——“十路”：“五纵五横”的公路路网。

1、公路

到“十二五”期末，全市形成“五纵五横”的公路路网，共同构成布局合理、密度适当、等级优化的公路交通运输网络。

专栏8-1   津市市“十二五”“五纵五横”公路路网

——高速公路。建设高速公路两条，做好二广高速津市段（灵泉汉泗——金鱼岭关山）及连接线和安慈高速津市段（李家铺——灵泉）建设，建好津市枢纽互通和李家铺互通。

——骨干公路。完成S302升国道（G703）和新增5条省道改建工程。

——农村路网。继续推进农村公路建设，加快通乡、通畅、通达“三通”工程步伐，完成现有乡村道路硬化，农村公路通畅率达100%，80%以上自然村及村民小组间通水泥路。形成干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网络体系。

——主要站场。加强站场建设，优化站场布局，规划以湘西北仓储物流中心为枢纽，以重点城镇主要站场为骨干的站场体系。新建津市城市公交中心客运站和3个乡镇客运站，构筑“一中心七客运站”的站场体系。

2、航运

依托澧水水运条件，结合澧水航道整治及津市港建设，大力发展航运。

——码头。合理利用澧水岸线，调整澧水沿岸的码头布局，形成“四港区多码头”。在完善各大码头功能的同时，加快窑坡渡港区码头建设。

——航道。切实改善澧水通航条件，协助做好澧水航道建设工程，确保澧水津市段达到三级航运标准，提高航运能力。

专栏8-2  津市市“十二五”综合交通重点项目

第二节水利设施建设

围绕构建保障经济社会发展的防洪减灾体系，重点突出澧水防洪圈建设、小型病险水库除险加固、小流域综合治理、西湖综合治理，提高防洪工程的防洪减灾能力。巩固和加强水利基础设施建设，推进水资源合理开发，加强湖区生态治理、水土保持及山洪地质灾害治理。实施水资源和水环境整治工程，保障城乡居民饮水安全。

1、澧水防洪圈建设

以澧水南北两岸城区堤防建设为基础，以澧水大堤加固为重点，结合洞庭湖区治理规划，完成护市垸、阳由垸、窑坡垸、新洲上垸、新洲下垸和西湖垸防洪大堤加固工程，建成完善的城镇防洪体系。

2、西湖防洪工程建设

规划新建西湖大型电排，装机容量6400kw，主要解决西湖内渍问题，将西湖渍水由通过新民闸排往沅水改为直接排入澧水。同时对湖堤进行加高培厚。

3、病险水库、水闸除险加固及中小河流治理

完成八方坪、龙泉堰、古堰3座小Ⅰ型和21座小Ⅱ型水库除险加固，完成新民中型病险水闸改扩建和92座小型水闸改造。对澧水流域津市段、西湖河流、涔水小流域、澹水小流域、道水小流域等5条中小河流进行综合治理。

4、农田水利设施建设

结合淞澧灌区建设工程，改造更新灌、排泵站，进行灌排渠道整修、涵闸改造和堰塘清淤，使灌区受益面积达24万亩。

专栏8-3  津市市“十二五”水利重点项目

第三节能源供应保障

优化能源结构，发展清洁能源，构建稳定、经济、低碳、高效、安全的能源供应体系和服务体系。

1、供电工程

加快灵泉、白衣交界处500千伏变电站及线路建设，新建经济开发区110千伏变电站，新建各电压等级线路出线。改造部分薄弱的10千伏线路、农村陈旧线路，新增城区及农村公用变压器布点，满足人民生产生活需要。

2、清洁能源

——沼气。稳步推进户用沼气建设，适度发展小型和联户沼气工程，进一步抓好沼气服务体系建设。

——太阳能。在城区逐步推广太阳能建筑、太阳能集中供热、供水，太阳能采暖和制冷示范工程，在农村和集镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶。

——燃气工程。配合“五县一市”燃气管网建设工程，配套相应管网。推进市区天然气建设进程，促进城乡燃气管网建设，逐步推进城市公交、出租车和居民用气由液化石油气向天然气过渡。

专栏8-4  津市市“十二五”能源重点项目

第四节通信网络工程

按照高端化建设、数字化管理、最优化服务的原则，扩大现代通信覆盖地域，加速全市信息化建设进程。

1、加强三网融合

建设和完善宽带通信网、数字电视网和互联网，实施城区全面建设和乡镇逐步推进工程，积极推进“三网融合”。

2、完善信息系统

加快信息技术的应用、改造和提升，实现机关办公电子化、自动化和网络化。建立统一、高效的信息化管理体制。中心城区建设综合业务信息平台，乡镇建设综合业务信息辅助平台。

第五节市政基础设施建设

加强城市基础设施建设，不断改善人居环境，建设生态、和谐、便利的宜居宜业城市。

1、城市路网

进一步加快西环路、新开路、桑园路、城东路、银苑路等道路的建设与改造步伐；完善九澧大道东段和经济开发区“七纵五横”路网建设；对澹津路、车胤路、清远路、丝绸路等道路进行升级改造。完善城市路网体系，提升道路档次，使城市道路更加美观、便捷通畅。

2、给水排水

加速城市给水管网改造，新建8万吨/日大洼水厂,改造旧城区管网，确保管网水质达标。

尽快启动城市排水管网二期建设工程，加快推进城市雨污分流排水系统建设，特别是对新建城区及住宅小区实行严格控制。加大城乡结合部排水设施建设力度，逐步完善城南区配套管网建设。到2015年，城市建成区排水管网覆盖率达到95%以上。

3、亮化绿化

加大城区现有亮化设施维管力度。启动新一轮城市亮化建设工程，全力推进城区公共经营场所、企事业单位、住宅小区、市政设施构筑物等夜景亮化建设工程，促进城市品位的提升。

重点抓好广场和街头绿化工程、澧水风光带建设、开发区团湖和胥家湖绿化建设。城市主干道沿街单位90%以上实施拆墙透绿，城市绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到8.5平方米，全市“园林式单位”和“园林式小区”占60%以上，力争建成国家级园林城市。

4、市容环卫设施

建好一批城市公共厕所、垃圾转运站、垃圾屋、垃圾箱，配备好垃圾清扫转运设施设备。完成垃圾填埋场建设并投入使用，城区及集镇生活垃圾实行无害化处理。

专栏8-5  津市市“十二五”市政基础设施建设重点项目

第九章生态环境建设与保护

立足生态环境自然禀赋和承载能力，基于“河、城、田、湖”的自然特征和生态服务功能，建立适宜于津市的生态结构与布局模式，力争将津市打造成生态宜居、人与自然和谐发展的生态城市。

第一节自然资源保护与利用

有效保护和合理利用自然资源，通过水土资源、矿产资源、生物资源的保护性开发，构建完善可靠的生态安全保障体系。

1、土地和矿产资源保护与利用

严格保护耕地，保障重点项目用地，促进土地资源的集约利用。开展基本农田整治工程，适度开展建筑用石料和河砂开采，关闭粘土砖厂。

2、水资源和湿地保护与利用

推进水资源和水环境整治工程、湖区与小流域治理工程、河道疏浚工程。加强西湖水质治理，开展湿地保护工程二期建设，创建国家级湿地公园。

3、森林资源保护与建设

推进林业血防、森林防火、退耕还林、林业种苗等林业建设工程，抓好经济林工程、油茶产业基地、生物质能源林基地等林业产业工程及森林公安基础建设工程。创建古大同国家森林公园。

4、生物多样性保护与有害生物入侵防治

以嘉山风景名胜区和西湖湿地保护区为主要区域，重点保护珍稀野生动植物及其栖息生存环境。加强森林植物检疫及西湖区域有害生物防治。

第二节生态体系的延伸与建设

在自然资源保护的基础上，延伸生态建设理念，构建生态产业、生态人居、生态文化等更高层次的生态体系，优化发展空间、分享发展成果、提升发展品位。

1、生态产业体系

积极推进传统产业向生态产业转型，大力发展生态工业、生态农业和生态旅游业。

——生态工业。引导企业开展环境管理体系认证，建设生态工业园区。预防和控制工业污染，推行清洁生产工艺。发展循环经济，减少物耗能耗。

——生态农业。推进单一生产型农业向多功能农业转变，重点发展农村清洁能源、农业固废综合利用和有机绿色无公害农产品生产项目。“十二五”期间，建设户用沼气和养殖公司大型沼气工程、农村可再生能源利用项目、有机农产品生产项目、秸秆综合利用项目和环西湖农村环境综合整治项目。

——生态旅游。发展历史文化旅游和休闲旅游项目，打造以灵泉镇和西湖湿地公园为主体的生态旅游项目。

2、生态人居体系

坚持“以人为本”的原则，打造生态、宜居、安全、健康的人居环境，建设宜居城市和生态村镇。

——城镇绿地。切实保证城镇绿化现有及预留用地，重视城镇绿地的保护养护。合理配置绿化树种，提高生态服务功效。

——绿色交通与绿色建筑。鼓励使用车用清洁燃油，提高道路节能灯比例。严格新建建筑节能标准，推进公共建筑节能改造。

——优美乡镇与生态村。提高乡镇环境质量，进行行政村村容整治。到2015年建成6个国家或省级优美乡镇和60个生态村。

3、生态文化体系

提高全社会生态文明意识，培育“公平、仁爱、和谐”的文化理念。创建绿色街道、绿色社区、绿色学校等生态示范系列，倡导绿色生活方式，推进公众参与。开展生态宣传教育活动，将生态建设教育纳入各级教育机构的教学计划。建设生态科普教育基地，鼓励开展群众性生态环保宣教活动。

第三节污染控制与环境治理

坚持管治并重，继续以强化总量控制为环境保护工作的核心。“十二五”期间环境污染防治的总体目标是：城镇环境质量稳步改善，水、空气、声环境质量功能区达标率100%，实现主要污染物总量控制要求和减排目标，城镇污水处理率超过80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，主要路段噪声超标率控制在25%以内，农业面源污染得到有效控制。

1、工业污染防治

加快实现相关行业企业的淘汰、转移、调整和优化。对违反环保规定排放污染物的企业、生产技术落后属产业调整范围的企业，综合运用行政、法律和市场手段，进行关停并转。对转移后的工业用地进行生态修复。

加快主要工业行业的污染治理。以盐化工、造纸、纺织等工业为污染防治重点领域，建立企业污染治理设施运行台账，完善企业环境管理制度。

——盐化工行业。重点实施湘澧盐矿SO₂、NO_X治理工程。对“十二五”期间新建的离子膜烧碱项目，争取达到离子膜烧碱清洁生产三级以上水平。

——造纸行业。降低水资源消耗和污染物排放，严格执行制浆造纸工业水污染物行业排放标准，重点实施雪丽造纸SO₂、NO_X治理工程。

——纺织行业。严格执行纺织染整工业水污染物排放标准，新建印染集控区污水处理工程。

建立承接项目转移准入标准。严格企业准入的能耗和环境标准，做好新建园区环境基础设施配套工作。

2、城镇环境保护

完善城镇污水处理设施及管网，确保污水处理厂正常运行。加强灵泉、新洲等重点镇的污水处理设施建设。

普及城镇清洁用能。提倡使用清洁能源，大力发展城市燃气项目，提高城市燃气普及率。

加强交通行业节能减排工作。对接“国Ⅳ”标准，加强机动车尾气监测和治理，优先发展公共交通。

强化声环境敏感区降噪措施。对车胤大道、孟姜女大道等主要交通干线实行车辆禁笛。

大力推进生活垃圾无害化处理。

3、农村环境保护

全面推进农村环境综合整治工程，重点建设乡镇污水治理工程、城乡一体化垃圾处理工程和畜禽养殖污染治理工程。

4、环保监管能力建设

重点建设环境应急事件处置及监测能力建设工程，进一步推进环境监管、监察机构标准化建设，健全环境监测质量管理制度体系。

专栏9-1  津市市“十二五”生态环境建设与保护重点项目

第十章构建和谐社会

“十二五”期间，要正确处理好民生、社会事业发展与改革的关系，以管理体制和运行机制创新为动力，规范社会基层管理，完善社会保障体系，优化社会公共服务，创新社会治安综合治理，大力推进教育、文化、体育、科技、人口与计划生育、卫生、民政、人力资源和社会保障等事业与市域经济同步并适度超前发展，努力形成与经济发展水平相协调、与人民群众日益增长的物质文化需求相适应的新型民生和社会事业发展格局，推动社会全面进步，建设平安和谐津市。

第一节教育事业

1、着力发展基础教育

推进城乡义务教育均衡发展，科学配置教育资源，2012年前，完成义务教育阶段学校布局调整工作。提升火花幼儿园、二完小、德雅中学、市一中等品牌学校在湖南省的位置。加强城乡学前教育的规划布局，抓好农村学前教育建设，基本普及学前三年教育。加快高中教育发展，提高高中教学质量。到2015年，普及高中阶段教育，努力实现从普及九年到普及十二年教育的飞跃。

2、大力发展职业教育

“十二五”期间，面向津市产业发展，以培养产业技术工人为重点，整合职业教育资源，充分依托职业技术学校，着力办好市职业教育中心，将其建设成全国重点职业教育中心。实现中等职业教育招生规模与普通高中招生规模相当，为津市社会全面发展培养人才。

3、努力提高教师队伍素质

强化师风师德建设，实施名校长培养计划，推进名师培养工程，建立一支数量充足、结构合理、素质优良，能全面适应素质教育要求的校长、教师队伍。全市中小学教师学历合格率达到100%，师资队伍整体素质领先常德市。

第二节科技创新

1、增强自主创新能力

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大对企业自主创新支持力度，鼓励企业建立研发中心，引导企业开展科技创新活动，努力提升企业自主创新能力。到2015年，规模以上工业企业中建有研发机构的企业达到30％以上，全市研发经费占地区生产总值的比重力争达到2%。

2、推进科技成果转化

积极运用高新技术改造和提升传统产业，以汽配、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业为重点，抓好企业技术改造，加大先进设备和生产线引进力度。大力推广电子信息技术、先进制造技术、高效节能技术、清洁生产技术和现代管理技术，促进传统产业的现代化改造，全面提升企业技术水平。

3、加强科技宣传与普及

充分利用新闻出版、广播电视和互联网等公共媒体，创建一个以大众传媒为主体的网络化、立体化的科普宣传体系。加大知识产权的宣传、运用与保护力度。举办科技活动周等各类科技活动，兴办与科普有关的公益性事业。加快科普教育基地建设，基本形成一个层次化、多元化和专业化的科普组织体系。

第三节人口计生和医疗卫生

1、实现人口与经济、社会协调发展

继续把控制出生人口数量、稳定低生育水平放在人口和计划生育工作的首要位置，坚持分类指导，突出重点难点，实施整体推进，充分发挥计生协会、妇女联合会等群团组织的作用。“十二五”期末，全市人口总数控制在30万人以内。

2、提高计划生育管理和服务水平

城乡技术服务网络实现规范化，市服务站和乡镇服务所100%达到国家规定“四优一满意”站所标准，形成以市站为指导、中心所为龙头、乡镇（街道）服务所为依托、村（社区）服务室为基础的技术管理服务体系。组织开展实施出生缺陷干预、生殖健康监测和避孕节育优质服务“三项工程”。全面落实计划生育利益导向机制，提高优惠政策覆盖面。

3、强化公共卫生管理

全面免费实施国家基本公共卫生服务，实现基本公共卫生服务均等化。提高突发公共卫生事件应急处置能力，加强传染病防治，切实做好血吸虫病、艾滋病等重点传染病的防控工作，传染病总发病率控制在150/10万以下。加强健康管理。强化计划免疫，抓好扩大国家免疫规划工作。加强妇女儿童保健工作，努力降低孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率、出生缺陷发生率。加强食品药品和卫生监督能力建设，强化对食品药品监管。深入开展群众性爱国卫生运动，不断改善城乡卫生环境，创建国家卫生城市。

4、完善医疗卫生服务体系

深化医药卫生体制改革，推行基本药物零利率销售，着力解决群众“看病贵，看病难”和因病致贫、因病返贫的问题。优化医疗资源配置，完善医疗服务体系，到2015年，建立起以市级医院为龙头，乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心为主体，村卫生室、社区卫生服务站为基础的三级医疗服务网络，实现全市基本医疗服务全覆盖。稳妥推进公立医院改革，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。加强卫生基础设施项目建设，新建人民医院医技大楼、卫生监督大楼和3个街道社区卫生服务中心、20个社区卫生服务站，完成7个乡镇卫生院的改造维修和全市128个村卫生室标准化建设任务。加强对传染病、精神病专科等薄弱领域服务能力建设。加强市中医院建设，打造九澧中医名院。

5、提高医疗服务质量

加强医疗质量安全管理，引导各级各类医疗机构切实履行医疗质量和医疗安全管理职责，规范诊疗行为，提高医疗质量，保障医疗安全，杜绝医疗事故，减少医患纠纷。

第四节文化广电体育事业

1、全面推进文化事业繁荣

深入推进文化体制改革，大力发展民营文化企业，鼓励公司化经营。不断强化文化市场监管，坚持不懈地开展“扫黄打非”工作。加快推进公共文化服务体系建设，建成博物馆、图书馆、文化馆并免费向群众开放，完成乡镇（街道）综合文化站、“农家书屋”和村（社区）“三室一场”（文化活动室、图书阅览室、教育培训室、室外活动场地）建设。大力开展“欢乐津城”和农村免费电影放映、送戏下乡等文化活动，实施文化惠民工程。加强非物质文化遗产保护，进一步挖掘和保护孟姜女文化和车胤文化品牌，争取在“十二五”期间国家级保护名录和单位达到3个。加大对文化事业投入，建成1家城市星级电影院，恢复津市荆河剧团。

2、稳步推进广播电视事业发展

依托电广传媒，全力打造“津市有线（网络）电视”品牌。加强广电基础设施建设和科技应用，加快有线电视网络双向改造。继续抓好农村广播事业发展，在“村村通”基础上力争实现“户户通”，实现全市广播电视全覆盖。

3、积极推进体育事业发展

构建全民健身服务体系，加强城市社区和农村体育设施建设，力争建成乒羽中心、游泳中心，推进市民体质监测服务制度化、经常化，坚持开展群众体育活动。抓好竞技体育后备人才培育，重点发展田径、游泳、乒乓球等优势项目，力争在湖南省第十二届全运会上取得好成绩。

第五节人力资源和社会保障

1、加强人才队伍建设

大力实施人才强市战略，统筹推进人才队伍建设。完善人才政策，出台人才引进、培养和使用工作暂行办法，引进领军人才和紧缺人才，激励人才干事创业热情。优化人才市场配置，加快人才信息化建设，推进用人市场化。加强人才教育培训，大力发展职业教育，构建有特色的人才教育培训体系。鼓励人才创新创业，搭建人才创业平台，加大人才创业扶持力度。到2015年，全市人才资源总量达到2万人左右，为我市经济社会发展提供坚强的人才保证和坚实的智力支撑。

2、统筹推进城乡就业

鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业。建立城乡统一、平等竞争的人力资源市场，改善城乡就业环境。完善城乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，支持并规范发展各类职介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。“十二五”期间，每年新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内，每年新增农村劳动力转移就业2000人。

3、进一步完善社会保障体系

进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题，启动农村社会养老保险工作。多渠道筹措社会保险资金，规范征收流程，强化征收管理，实现各项社会保险费依法统一征收。探索社会保障基金运营和监督管理机制，建立健全社会化管理服务体系。到2015年，城乡基本养老保险综合覆盖率、城乡基本医疗保险综合覆盖率分别达到90%、98%以上。

第六节民政和其他社会事业

1、完善民政服务和社会救助体系

进一步完善城乡最低生活保障制度，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，努力实现应保尽保。完善各项专门救助制度，全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、助学和法律援助等救助制度，形成以城乡低保为基础，以医疗、教育、就业、法律等专项救助为辅助，以其他救济和社会帮扶为补充的社会救助体系。高度重视双拥、优抚、军休工作，营造良好的军民关系。整合资源，促进社会慈善、福利事业发展，加快殡葬事业改革。

2、健全基层政权建设体系

进一步理顺市、街道、社区管理关系。明确社区组织职能职责，落实权随责走、费随事转规定，建立社区事业投入发展机制。进一步加强农村基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开。

3、统筹推进其他社会事业发展

全面执行党的民族、宗教、侨务、台务政策，抓好民族、宗教、侨务、台务工作。抓好老龄工作，确保老年人身心健康。充分发挥工会在维权、调处劳动纠纷方面的作用，发挥共青团的先锋模范作用。加强妇女儿童和残疾人工作，保障其合法权利。

第七节民主法制和公共安全建设

1、加强民主法制和精神文明建设

加强法制教育，抓好“六五”普法工作，继续推进“民主法治社区”创建活动。推进依法行政，加大政务公开力度，建设法治政府和人民满意政府。抓好理想信念教育和思想政治工作，加强和改进青少年思想道德建设。继续深入开展创建文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，全面提高人民群众的文明素质和城乡文明程度。

2、切实加强社会治安综合治理

强化社会治安综合治理手段，加快建设城乡电子监控、“平安E家”、治安哨卡等社会治安防控网络，构建适应城乡发展要求的现代警务机制和群防群治体系。依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪。加强城区流动人口与出租房服务管理，重视人民来信来访工作，完善化解社会矛盾和创新社会管理的工作机制。

3、全面落实安全生产工作

贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加大安全生产投入，加强安全生产应急处置及预防能力建设。加强交通安全监管，减少交通事故。加大消防工作力度，完善消防设施，排除火灾隐患。减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

4、健全防灾减灾体系

加强各种自然灾害预警预报体系和防治工程建设，完善灾害应急救助体系，提高防灾减灾综合能力。重点建设应急通讯指挥，救灾物资贮运系统及应急抢险救援队伍网络。健全应急预案、应急救援、社会动员机制，推进应急管理工作规范作、制度化、法制化，提高处置突发性事件能力。

5、加强国防后备力量建设

深入开展国防教育，增强全民国防意识。加强国防动员建设，形成“集中统一、平战一体、权威高效、运转顺畅、反应快速”的国防动员指挥机制。加强国防动员演练，提升国防动员实战能力，抓好常驻民兵应急分队和专业分队建设，着力提高完成多样化军事任务能力。

专栏10-1  津市市“十二五”社会事业重点项目

第十一章规划实施保障

第一节提高思想认识

《津市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是全面推进津市建设小康社会进程中的美好蓝图，是指导全市“十二五”时期经济社会发展的行动纲领，全市上下必须按照完善社会主义经济体制的根本要求和国家宏观调控政策的基本取向，统一思想，从实际出发，综合运用经济、法律、行政等手段，采取有力政策措施，动员和组织多方力量保障“十二五”规划目标任务的全面顺利实施。

第二节强化规划引领

要全面实现津市“十二五”经济社会发展目标，必须强化规划的纲领性作用，保证规划的执行，用规划引领经济社会发展。建立健全规划体系，在全市总体规划纲要的框架下，做好专项规划和乡镇规划，利用规划的先导性、预见性来引导经济社会发展。强化审批程序，防止违反规划的行为。完善执法程序，坚决打击违反规划乱建设、乱发展的行为，做到有法可依，违法必究。

第三节完善体制机制

研究制定规划实施的支撑体系。各部门要切实转变职能，认真履行职责，为规划实施创造良好的环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体的积极性和创造性。针对经济社会发展的重点领域和薄弱环节，特别是围绕促进经济结构调整、发展支柱产业、培育新兴产业、推进服务业和社会事业发展等方面，制定财税、投融资、土地等相关配套政策。积极应对各种风险，保持经济快速健康增长。

第四节落实目标责任

坚持推行项目责任制度。在市委、市政府统一领导下，建立重点项目责任制。市、乡镇（街道）两级齐抓规划执行、重点项目实施，落实“一个机构、一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的项目责任制，建立项目建设、招商引资等定期调度、专项督察机制。建立严格考核评估机制，将规划执行考核纳入全市经济社会绩效考核内容。加强督导，定期开展考核评估工作，确保规划顺利实施。