2017年度津市市局教育师训费、义务教育发展评估专项资金绩效评价报告

为加强政府预算绩效管理，促进财政资金使用的科学化、合理化和精细化，根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发[2012]33号）、津市市财政局《津市市关于明确2018年度市本级财政资金预算绩效管理目标任务的通知》（津财函[2018]5号）等文件，受津市市财政局委托，湖南源涛联合会计师事务所（以下简称“我所”）于2018年9月3日至7日对2017年度津市市教育局师训费、义务教育发展评估专项资金进行绩效评价，现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

津市市教育局教育师训费是市财政预算安排用于对全体教师及教育管理人员实施国培、省培、市培、校培，提高教师个人素质，更好的适应新时代教育工作要求的专项资金；义务教育发展评估专项经费是市财政预算安排用于全市中小学迎接国家义务教育发展基本均衡县评估工作的专项资金，主要目的是为保证评估达标，完成相关学校教学设配、仪器、生活配套基础设施的添置以及保证必要的迎检评估督导经费支出。

项目立项依据包括：

1、《中华人民共和国义务教育法》；

2、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及省委、省政府的《实施意见》，国务院《国家教育事业发展“十三五”规划》；

3、《国务院关于加强教师队伍建设的意见》；

4、2012年9月，国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》；

5、2012年1月,教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》；

6、 20l4年3 月，国务院教育督导委员会办公室《关于进一步做好县域义务教育均衡发展督导评估工作的通知》；

7、中共常德市委、常德市人民政府《关于加快推进义务教育均衡优质发展的实施意见》。

2017年，市财政安排教育师训费专项资金50万元，安排义务教育发展评估专项经费60万元。项目组织实施单位为津市市教育局（以下简称“市教育局”）。

（二）项目绩效目标

1、项目绩效总目标

（1）教育师训费项目绩效总目标为：紧紧围绕教师各科专业知识、信息技术能力提升、心理健康教育、学校安全管理等内容，实施对全体教师及学校各类管理者的国培、省培、市培、校培，提高教师个人素质，促进全市教职工队伍素质更好的适应新时代教育工作要求。

    （2）义务教育发展评估专项经费项目绩效总目标为：按照义务教育学校均衡发展标准，督促完善各类配套设施和扎实搞好评估基础工作，确保本市所有义务教育阶段学校达到本省办学基本标准。

2、2017年绩效目标

（1）教育师训费项目年度绩效目标：

①完成2017年中小学理科类教师普通话提升培训、省级抽查，完成三类城市语言文字工作评估社会人员普通话测试；

②完成第四期、第五期信息技术应用能力提升工程培训；

③完成“十三五”第二期中小学教师全员远程培训；

④完成国家、省市规定的教师、教育管理人员各类国培、省培、市培、校培任务。

（2）义务教育发展评估专项经费项目年度绩效目标：

①按标准完成相关学校教学设施、仪器等添置任务；

②按标准完成相关学校生活设施、设配等添置任务；

③扎实完成迎接义务教育发展评估的宣传发动、各类资料准备等基础工作。

二、项目单位绩效报告情况

截至本次评价时止，未收到市教育局对2017年教育师训费和义务教育发展评估专项资金的绩效自评报告。

三、绩效评价工作情况

我所根据市财政局的委托，成立了绩效评价小组，结合项目实际情况制定了绩效评价实施方案。根据拟定方案评价小组前往市教育局和部分学校进行了现场评价，经过听取情况介绍、查阅收集相关资料、审查账簿凭证、发放问卷调查、查看项目具体实施情况后，对专项资金的管理和使用进行分析评价，与项目单位沟通交流，形成本项目绩效评价报告。

四、绩效评价指标完成情况

（一）项目资金情况

1、专项资金到位情况

2017年8月，市财政局下达教育师训费专项资金指标50万元；2017年3月，下达义务教育发展评估专项资金指标60万元。资金到位率均为100%。

2、专项资金使用情况

（1）教育师训费专项资金

2017年，专项资金指标50万元，实际使用54.63万元，超预算4.63万元。具体支出情况详见下表1：

（2）务教育发展评估专项资金

2017年，专项资金指标60万元，实际使用80.7万元，超预算20.7万元。具体支出情况详见下表：

表2： 2017年津市市义务教育发展评估经费支出明细表（单位：元）

3、项目资金管理情况

（1）资金管理制度

为切实加强资金管理，规范项目资金管理使用行为，有效发挥项目资金效益， 市教育局根据各类专项资金管理的要求，结合本系统机构人员配备的特点，制定了《津市市学校建设资金管理办法》（2009年2月）、《津市市教育系统基本建设项目管理办法（试行）》（2015年6月），对专项资金计划分配、投资评审、政府采购、资金管理、监督检查等内容做出了比较完善和明确的规定。

（2）专项资金核算

教育师训费、义务教育发展评估专项资金由市教育局机关财务统一核算。

①教育师训费专项资金根据支出的不同性质，分别在“事业支出/基本支出/商品和服务支出/培训费”、“专项支出/其他”和“拨出经费”科目中列支。

②义务教育发展评估专项资金，根据支出的不同性质分别在“事业支出/基本支出/其他资本性支出”、“专项支出/督导专项”科目中列支。

（3）专项资金支付

从核算的支出凭证来看，专项资金管理制度遵循比较到位，项目实施后的支出由市教育局各职能机构逐级审核，再向市财政提出申请，由国库集中直接支付，款项支付支出控制程序比较规范，审核、签批手续完备，基本符合《津市市学校建设资金管理办法》（2009年2月）、《津市市教育系统基本建设项目管理办法（试行）》（2015年6月）及财务管理的相关要求。

（二）项目组织实施情况

为了实现本项目的总体绩效目标，市教育局围绕具体绩效目标采取了比较有效的组织措施：

1、教育师训工作方面。

一是年初制定了教育师训方案，市教育局机关及各校根据教育工作年度计划、上级培训计划和本级培训计划的要求，对年度内教师及教育管理人员队伍的培训教育工作做出了规划和安排；

二是所有培训项目根据年度培训计划，重点围绕聚焦核心素养，提升教学质量等要求，制定可行实施方案，由各培训单位、培训基地学（市职教集团、市教师进修学校）组织和完成了各类培训工作。

2、义务教育发展评估督导方面。

一是对照义务教育均衡发展达标要求，对相关学校的教学、生活基础设施、设备等配置制定添置计划，并预算安排资金予以保障；

二是制定迎接评估验收工作计划，从人员组织及其责任分工、宣传发动、基础资料准备等作出了安排；

三是合理调度资金，保证了工作计划要求事项的实施和执行。

（三）项目主要绩效

1、师训费专项方面，各项计划目标任务均在年内1—12月按期实施。

（1）2017年中小学理科类教师普通话提升培训、省级抽查，三类城市语言文字工作评估社会人员普通话测试，完成了绩效目标：

①教师及社会人员125名参训，全市党新机关学校、新闻媒体、主要的公共服行业57家单位1100人采取送培到单位与分片设点集中培训两种形式开展了培训。职业中专高二、高三共370人，进行了普通话培训。全年培训总人数1595人；

②126名教师及社会人员、172名中职学生共计298人次分21个批次时行了测试，1100 名社会人员、198名中职学生共计1282人分33个批次进行了测试，合格率95%。

（2）第四期、第五期信息技术应用能力提升工程培训，完成了绩效目标：第四期参加培训人数176人，第五期参加培训人数293人共计469人，合格率达100%。

（3）“十三五”第二期中小学教师全员远程培训，完成了绩效目标：计划内327名中小学教师全部参训，合格率达100%。

（4）国家、省市规定的教师、教育管理人员各类国培、省培、市培、校培任务：320名教师参加国培，完成了各级、各部门培训，绩效目标全部完成。

2、义务教育发展评估督导方面，按照计划安排目标在年内按期实施。

（1）学校教学设施、仪器等添置，完成了绩效目标任务：

①添置储物柜126个，储物货柜56个，储物架24个，其他180个（件）；

②完成了翊武中学、李家铺中学学生宿舍太阳能集中热水安装，两项添置在质量合要求的前提下均按政府要求进行采购。

（2）迎接义务教育发展评估的宣传发动、各类资料准备等基础工作，完成了绩效目标任务：迎检相关资料准备比较扎实，宣传工作比较到位，顺利通过了湖南省义务均衡发展督导评估，评估等次为优秀。

3、总体满意度计划目标为98%以上，调查问卷结果汇总反映为95.08%，低于计划目标2.92个百分点。

五、综合评价情况及评价结论

经综合考评，2017年度津市市师训费、义务教育发展评估专项资金项目绩效评价得分为93分，总体绩效评价等级为“优”，评分详细情况见附件1：《2017年津市市师训费、义务教育发展评估专项资金财政支出绩效评价指标评分表》。

六、存在的问题

1、资金预算控制不够到位

2017年，师训费、义务教育发展评估专项资金专项实际支出分别为54.62万元、80.7万元，分别超预算4.62万元、20.7万元，超预算幅度分别为9.24%、34.5%，没有完全按预算控制到位，未实现绩效申报的成本控制目标。

2、专户核算不规范。

2017年度，市教育局对于师训费、义务教育发展评估专项支出的核算，没有按照专项资金的管理规定进行转账或者专户核算，专项资金支出结果反映不明晰，不便于专项资金使用的日常监管，核算方式为：

（1）师训费专项方面

①零星、分散的各类培训、研讨类支出97,047.00元，通过“基本支出/商品和服务支出/培训费”科目核算；

②集中、系统性的培训支出244,663.00元，，通过“专项支出/其他”科目核算，但该科目中含有“义务教育发展评估专项支出”等其他性质的专项支出；

③拨付培训基地和有关学校的支出204,580.00元，通过“拨出经费”科目核算，但该科目中含有其他性质的拨款支出。

（2）义务教育发展评估专项方面

①一部分设施设备支出，如对于李家铺中学、祤武中学热水器的添置支出38.03万元，通过“基本支出/其他资本性支出”科目核算；另一部分设施设备的支出，如对于白衣中学、祤武中学、津市三中储物柜的添置支出24.77万元，通过“专项支出/其他”科目核算，但该科目中含有“师训费支出”等其他性质的专项支出。

②评估迎检费用支出17.91万元，通过“基本支出/督导专项”科目核算，但该科目中含有其他方面的督导支出和督导站其他经费支出，如2017年1月13#凭证，该科目中列支有“督导站工作经费”4.15万元。

3、租车业务处理不规范。

2017年1月8#凭证，“专款支出/督导支出/租车费”支出12,000.00元，支出依据为“李仕杰”和“刘先岳”国税代开票；2017年1月21#凭证，“专款支出/督导支出/租车费”29,10.00元，支出依据为“胡杰”、“朱辉”和“李仕杰”国税代开票。此类租车业务处理不规范，一是没有租车协议、合同和租车使用清单，二是按照市政府统一部署，自2017年1月起公务用车改革政策开始实施后，所有公务活动的车辆租用应在政府建立的租车平台租车。对此，市教育局执行不到位。

4、公务接待管理制度执行不严格。

2017年1月28#凭证，“专款支出/督导支出”列支公务接待费3,108.00元，未见接待公函和接待审批无清单，公务接待管理办法的相关规定执行不严格。

七、相关建议

1、严格执行预算，维护预算的严肃性。市教育局应细化预算分解，明确各项支出预算控制目标，制定有效措施，确保支出总额不超预算。

2、规范专项资金核算。市教育局应进一步规范专项资金核算行为，确保各项专项资金支出专户核算，提供明晰、准确的专项资金收支结果，以便专项资金管理和监控。

3、严格费用支出管控。按照《中华人民共和国会计法》、《公务接待费管理办法》等规定，严格费用支出凭据的审核和管控，坚决杜绝公务接待费、租车费等支出不合规等问题的发生，确保财政资金的安全有效使用，维护财经法纪的严肃性。

附件：1、2017年津市市教育师训费、义务教育发展评估专项资金财政支出绩效评价指标评分表；

2、2017年度津市市教育师训费、义教发展评估专项资金绩效满意度社会调查问卷（答卷汇总及得分计算表）。

湖南源涛联合会计师事务所     中国注册会计师  苏国孝

中国.湖南             中国注册会计师  孟  弢

2018年10月15日

附件1： 2017年津市市教育师训费、义务教育发展评估专项资金财政支出绩效评价指标评分表

附件2：2017年度津市市教育师训费、义教发展评估

专项资金绩效满意度社会调查问卷

（答卷汇总及得分计算表）

您好：

   我们是津市市财政局绩效评价小组调查员，为做好财政资金绩效评价工作，了解社会公众对师训费、义教发展评估认定专项资金管理使用等工作的满意度，我们设计了调查问卷，请您选择合适的答案填写。您所填写的问卷将是匿名的，对于您的问卷内容我们将严格保密，您所提供的意见仅作为统计分析之用，谢谢！

调查对象：教育局机关工作人员□     教师□     学生家长£     市民□

调查份数：40份

具体调查内容：

1、您是否了解津市市教育局的职能和职责？（不计分）

了解□      不了解□

2、您对津市市教育局在服务态度、服务质量方面的工作是否满意？（2.5分）

满意□      一般□     不了解□         不满意□

3、您对市教育局在推进义务教育均衡发展方面的工作是否满意？（2.5分）

满意□      一般□     不了解□         不满意□

4、您认为市教育局对义务教育均衡发展是否重视？（2.5分）

重视□     一般□       不了解£        不重视□

5、您对本地义务教育阶段学校教师队伍总体情况是否满意？（2.5分）

满意□     一般□       不了解□        不满意□

6、您认为本地义务教育阶段学校校舍及设施设备和图书资料等办学基本条件是否满足教育教学需要？（2.5分）

满足□     基本满足□   不了解□        不满足□

7、您对市教育局减轻义务教育阶段学生课业负担的工作是否满意？（2.5分）

满意□     一般□       不了解□        不满意□

8、您认为本地义务教育阶段城镇学校和农村学校办学条件差距大吗？（2.5分）

很小□     比较小□       比较大□      很大□

9、您对市教育局在缩小学校差距方面所做的工作满意及其效果满意吗？（2.5分）

满意□     一般□       不了解□        不满意□

10、您对本地义务教育学校的管理及教学质量满意吗？（2.5分）

满意□     一般□       不了解□        不满意□

11、根据您的了解，本地贫困家庭子女、残疾人、留守儿童有没有不能上学的？（2.5分）

没有□     个别□       不了解□        很多个□

12、您对中小学理科类教师普通话提升培训效果满意吗？（2.5分）

满意□      一般□       不了解□        不满意□

13、您认为培训制度是否制约教师专业发展？（2.5分）

不制约□      一般□       不了解□      制约□

14、您认为班主任在青少年学习心理方面的知识是否培训到位？ （2.5分）

到位□       一般□     不了解□         不到位□

15、您认为本地教师在“教育教学专业能力方面”是否欠缺？（2.5分）

      不欠缺□    一般□     不了解□        欠缺□

16、您对班主任在学生安全意识教育，安全能力训练与突发事件处理能力方面是否满意？（2.5分）

满意□      一般□     不了解□         不满意□

17、您对本地教师在科学教育方法和创新教育能力方面是否满意？（2.5分）

满意□      一般□     不了解□         不满意□

18、您认为目前教师培训内容是否符合教师实际？（2.5分）

符合□        一般□      不了解□        不符合□

19、您对目前教师培训的培训方式是否满意？（2.5分）

满意□      一般□     不了解□         不满意□

20、您觉得对全体教师及教育管理人员实施国培、省培是否会更好的适应新时代教育工作要求？（2.5分）

是□        一般□     不了解□         否□

21、您对市教育局在实施信息公开方面的工作是否满意？（2.5分）

满意□      一般□     不了解□         不满意□

22、您对市教育局的总体评价如何？（50分）

满意□      一般□     不了解□         不满意□

23、您对我市义教发展评估认定和师训专项资金管理和使用工作还有何意见和建议，请在此处说明（不计分）：

感谢您的配合！祝您生活愉快，工作顺利！