津市市“十三五”农村扶贫开发规划

津市市“十三五”农村扶贫开发规划

“十三五”时期是我市农村扶贫开发建设中非常关键的五年，是落实中央“精准扶贫”政策的重要历史时期，也是增加贫困群众收入，确保扶贫对象人均可支配收入增加的攻坚时期。深刻认识、准确把握我市农村扶贫开发的阶段特征和面临的新形势，制定和实施“十三五”减贫规划，对实现扶贫开发总目标具有十分重要的意义。

一、“十二五”农村扶贫开发工作回顾

在“十二五”扶贫开发过程中，坚持以参与式村级扶贫开发规划为载体、以提高贫困人口的基本素质为主线、以增加群众收入为核心、以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，充分调动群众参与扶贫的积极性，形成了干群共谋发展消除贫困的良好局面。

1、基础设施明显改善。“十二五”期间国家、省、市和本级财政扶贫开发资金用于我市17个贫困村的建设，共实施扶贫开发项目101个，使17个重点村的贫困面貌在很大程度上得到进一步改善。①新建、整修建村组公路47.5公里，改善了5000余村民行路难问题；②整修堰塘、堤坝29处，硬化、疏通水渠10500米，解决3000亩农田灌溉问题；③改造小学1所，④新建村卫生室17个，⑤电网改造村8个，亮化公路3000米，绿化800平方米；⑥建沼气池950个，改厕1320个；⑦开发丘岗600亩，发展苗木基地300亩，蔬菜基地500亩，油茶基地800亩，杨梅基地200亩，水蜜柚基地300亩，水产基地180亩，发展肉牛羊养殖500头、獭兔5万只、蛋鸡10万羽。五年内到村项目资金总数达3000万以上，占总数的100%，项目完工率达100%。

五年来，通过大力开展基础设施建设，硬化村组道路，改善村民饮水质量，改造危房，升级电网、亮化村组街道，完善学校基础设施建设等等，村民的生活质量有了很大地提升，贫困村的生产生活条件都有了较大的改善，扶贫开发达到了预期的目标。12个贫困村的年人均纯收入由2010年的1837元增至4940元，全市农村建档立卡贫困户和低收入户由原来的3792户13652人，减少到现在的2698户9715人。

2、产业扶贫效果明显。按照“输血”与“造血”并重的原则，将产业发展作为扶贫工作的重中之重，进一步增强农村经济的“自我造血”功能。五年来，津市大力调整农村产业结构，提出了扶持壮大生猪、藠果、肉兔、食用菌四大特色产业。围绕这四大产业，市委政府从政策、资金、服务入手，大力推进产业扶贫。一是政策扶持。根据我市农村农业实际，合理发展生猪、藠果、林果等优势产业，扶持发展旺泰养殖、津佳兔业、和平生物、万木汇等农业产业化龙头企业，引导农民走上“公司+协会+农户”的农业产业化道路。二是内引外联。引进了津市市和平生物科技有限公司。三是全心服务。选派了10名科技特派员常年驻村服务，对产业发展进行实地指导。以“四送下乡”、“争先创优”、“乡村夜话”等活动为契机，将农村实用技术资料送到农家，将农村实用技术讲座送到农家。

3、项目建设稳步推进。一是抓好财政扶贫项目精准实施。2011年至2015年底全市贫困村共实施扶贫项目104个，拨付扶贫资金684万元。在项目实施过程中，首先，贫困村群众广泛参与扶贫开发项目立项、议事与决策。由于国家财政投入的扶贫资金有限，而贫困村需要解决的问题很多，为把有限的资金用在刀刃上，村委会充分发扬民主，让群众广泛参与到扶贫项目的立项、议事和决策的全过程；其次，市扶贫办、市财政局、项目实施村所在乡镇组成联合检查组，对扶贫资金的使用实行全程监督管理，严把“资金分配、资金使用、资金运行、资金报账”关，强化项目后续管理、督促检查和跟踪问效，确保扶贫资金用到实处；二是开展农村贫困户建档立卡工作。2011年国家新贫困线标准从1800元提高到了2300元，按照新的标准，2014年津市扶贫办对全市农村低于2300元收入的贫困群体进行了调查摸底，根据《湖南省农村贫困户建档立卡工作方案》精神要求，将我市10624人贫困人口建立了贫困人口档案，并录入国家扶贫建档立卡信息管理平台，实行动态管理。

4、组织建设高效规范。“十二五”期间，各重点村一方面通过切实加强村级组织建设，推动落实村务公开制度、村民民主理财制度和村级重大事务村民代表票决制等规章制度，有效保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，村民参与集体事务、监督重大事项的热情被调动起来，与村干部一起想发展、议发展、谋发展，共同推进村级经济发展。另一方面，通过项目扶持及“雨露计划”培训，村民参与杨梅、水蜜柚、柑橘、油茶、畜禽养殖、林木开发等产业的开发，帮助他们不断学习实用技术，扩大生产规模，增加经济收入，村民创业致富的能力和综合素质得到不断提高。

二、“十三五”扶贫开发规划

（一）“十三五”建设目标

总目标:在2020年前全面建成小康社会。通过社会大扶贫的公共平台的开发，动员社会力量共同参与扶贫开发事业，以精准扶贫为手段，改变贫困地区的落后面貌，帮助广大贫困农民脱贫致富。

主要预期目标: 到2020年底，建档立卡的贫困人口实现稳定脱贫，全面实现“两不愁三保障”；贫困人口人均纯收入达到7000元以上，实现全面脱贫。

（二）“十三五”扶贫开发工作重点

1、 加快产业发展

（1）发展特色产业。在稳定粮、油等传统农业产业的同时，继续推进我市畜产、水产、藠果、蚕桑、林果等特色产业的发展，通过整合社会力量，推动贫困村向“美丽乡村”转型升级。

（2）扶持龙头企业。加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力。引导龙头企业在贫困村建立原材料生产基地和加工基地，充分发挥扶贫龙头企业对贫困地区优势产业的辐射带动作用。

（3）增加优势产业投入。增加财政扶贫资金对扶贫优势产业的投入，对参与产业开发的贫困农户给予如种苗、肥料等补贴，并进一步扩大扶贫到户贷款覆盖面，让广大贫困农户获得参与产业开发的基本资金。

（4）做好对接工作。抓好扶贫龙头企业与贫困村优势产业及贫困农户的对接，推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+协会+农户”的经营模式，促使企业与农户形成互相依存的利益共同体，实现贫困农户和企业共同发展。

2、加强“硬件”设施建设

⑴继续完善村组道路建设。实现村组主要道路100%通水泥路。机耕道建设基本配套。

⑵实施农村能源建设。继续实施生态能源扶贫工程，切实通过国家项目支持、部门帮扶、农民自筹的方式，以农村沼气池、省柴节煤炉灶、太阳能热水器、太阳能路灯推广为主要内容，切实改善农民生产生活条件。

⑶进一步加强农村电网改造。“十三五”期间，计划对各乡镇用电困难村组电力设施、农户用电设施进行提质升级改造，解决农村农用电力和生活用电紧、电压不足等问题，对全市范围内的农户生活用电线路进行改造。

⑷实施危房改造。切实做好危房改造工程，改善贫困农户生活条件，解决困难农户最基本的住房安全问题。“十三五“期间，我市将全面完成农村危房改造工程。

3、加强“软件”设施建设

⑴强化农民教育培训。“十三五”期间，我市将加大扶贫培训投入，使80%以上贫困劳动力能够熟练把握一门以上实用技术，让贫困农民真正成为“生产有技能，致富有门路”的新型农民。同时，对于贫困家庭未升入高中和大学的“两后生”，将整合部门和社会资源开展助学就业；对于贫困家庭的在校生，将加大资助力度，确保其完成学业。

⑵加强农村师资力量。未来五年，我市将继续加大农村教育投入，改善农村教师办公环境，加强城乡教师交流，加强对农村中小学教师的理想信念和职业道德教育，提高教师的思想政治和业务素质，让农村能留得住人才。

⑶提升农村医疗卫生条件。目前我市的村卫生室基本已经建成，但是乡镇医生仍旧缺乏。“十三五”期间，我市进一步加大村卫生室乡村医生的配备，加强乡村医生执业培训，规范乡村医生保障，切实解决农村就近看病难问题。

⑷完善社会救助体系。按照“老有所养、失有所助、病有所医、困有所补”的基本原则，对全市农村贫困人口进行全面摸底，将困难人口纳入到农村低保救助体系，做到应保尽保。

4、完善便民利民工作

。大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。“十三五”期间力争建成产业优势较大、带动能力较强、内部运作较好的龙头型合作社若干家。五年内将使我市农民专业合作社成员素质进一步提升，发展规模进一步扩大，制度更加健全、管理更加规范、市场竞争能力明显增强，带动农户的能力明显提高。

⑵做好结对帮扶工作。“十三五”期间，我市将组织后盾单位干部职工开展一对一或多对一的结对帮扶工作，后盾单位多渠道筹措帮扶资金，乡村两级发挥主体作用，帮扶贫困户及早脱贫致富。同时，我市将对贫困点村建设纳入全市新农村建设中，加快交通、卫生、水利、环境整治等建设，让贫困村农民享受新农村建设成果。

津市市扶贫办

2015年6月26日