2015年政府工作报告

——2015年2月4日在津市市第十六届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年

坚持出实招，奋发干实事，努力求实效

一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，以“大干新三年，建设新津市，提前实现全面小康”为指引，全面打响“三大战役”，经济社会稳步发展。地区生产总值突破百亿大关，完成106.9亿元，增长10.9%；三次产业结构调整为16.8:48.6:34.6；财政总收入完成5.4亿元，增长5%，税收占比达到 80.3%，较上年提高9个百分点；全社会固定资产投资完成92亿元，增长36.6%；社会消费品零售总额完成47亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入达到24158元，增长9.3%，农村居民人均可支配收入达到10312元，增长11.9%；全面小康实现程度达到86.3 %。回顾一年来的工作，主要是：

壮产业、扩规模，发展基础不断夯实。工业经济实现新提升。完成规模工业总产值154.9亿元，增长19.2%。实现规模工业增加值41.4亿元，增长14.5%。完成工业固定资产投资40.6亿元，其中技改投入19.7亿元。入库税金1.33亿元，增长19.8%。规模企业净增14家，总数达到97家。新合新、龙腾生物、佳和农牧等项目正式投产，鸿鹰生物直接对接上市公司，与知名企业溢多利公司重组成功。打响园区攻坚战役，完成“一权两制一司”改革，12家市直部门的39项行政审批（许可）事项下放到位，建立了独立的财政体制，工业集中区投融资公司启动市场化运作。园区三期规划基本完成，规划面积达到20.35平方公里。投入基础设施建设和征拆资金2.37亿元，新征地486.2亩，新建了科凌路、润农路、关桥路3条主次干道，物流园一期投入运行。园区实现规模工业总产值111亿元，首次突破百亿大关，入库税金1.23亿元，增长20%。现代农业取得新成效。拥有农产品加工企业396家，专业农业合作社50家，家庭农场2家，各类农村经济大户382户。生猪肉兔养殖、食用菌产业发展迅速，旺森养殖实现生猪养殖全程自动化，年出栏生猪达8万头，单体养殖规模全省第一，仕林生物成为农业部循环农业示范点。第三产业有了新发展。金融机构各项存贷款余额分别达到77.4亿元、28.1亿元。“省级金融安全区”创建进展顺利，新引进中华联合保险公司。房地产业稳步发展，涔水新城、宝悦乐城、海晨国际等项目进展较快。城乡商业网点规划编制基本完成。首家3D影院正式营业。新建农贸市场2座、新增加油站点3个。刘聋子牛肉粉顺利通过第二批“湖南老字号”企业品牌认定。药山寺恢复重建及开发项目前期工作加速推进，竹林禅院项目动工建设。

上项目、促改革，发展后劲持续增强。招商引资成效明显。共签约招商项目39个，其中亿元项目9个，协议投资总额42.32亿元。成功引进总投资20亿元的欣龙无纺布项目、2亿元的湖南科凌太阳能灶具项目，为园区新材料新能源产业发展奠定基础。澧水二桥项目现已基本具备开工条件，并与贵州群立房地产开发有限公司签订战略合作协议，预计总投资约3.8亿元。项目建设有力推进。全年向上争资15.7亿元，增长25.6% 。80个1000万元以上的重点项目，71个动工建设。纳入常德考核的37个重点建设工程全部动工，36个达目标进度。完成交通基础设施建设投入3亿元，东常高速正式通车。S311渡药线和S238新棠线成功挤进省干线公路“十三五”建设计划，并争取到首批补助资金1.13亿元，窑坡渡千吨级码头项目前期工作完成，安慈高速项目进展顺利。投资1.81亿元，实施“一片两线”城乡供水一体化模式。毛里湖电排成功挤进中央投资项目笼子。深化改革稳步实施。津市城乡供水、公交客运等“四个一体化”改革经验被省委改革办重点推介。改革投融资体制，组建农村商业银行，是常德市继武陵区第二家。改革国有企业，市管国企负责人选聘到位。改革城管体制，“四街一区”均设立城管中队，由城管部门和街道、园区进行双重管理。推进行政审批改革，取消行政许可、非行政许可审批、办事服务项目共计114项。

塑精品、强统筹，发展平台显著改观。城市建设更有品味。全面打响城市提质战役，投资1.75亿元，实施城市基础设施建设项目25个。推进“三改四化”，完成城东路、罗家湖路建设，九澧大道和洞庭大道续建、澧水大桥改造完工，启动涔澹大道新建，实施主次干道和小街小巷改造、城隍庙步行街和金城银座配套设施改造、汪家桥改建工程，银苑路、万寿路、凤凰路等城市干道进行了沥青罩面，完成城区80%道路两侧人行道板铺装工作。新建垃圾中转站2座，改造新建公厕12座，安装果皮箱380个。升级改造公交站台76个，提质更新了5路公交车。实施“两横一纵”临街建筑美化工程，铺设强弱电入地管网85公里，完成“五县一市”32公里的天然气高压管网建设。完美社区建设有条不紊，26个社区均建成300平方米以上的服务用房，20个社区完成“一站一园一场五室”规范化建设。投入3400多万元，完成第二轮21个示范小区建设。启动“智慧城市”建设，安装城区监控探头200个，完成应急指挥中心平台建设，“天网”工程正式启动试运行。强力推进控违拆违，共拆除违法建筑1448处、3.6万平方米，实现新的违建控制住，陈年违建全面查的目标。小餐饮店整治、城市“两禁”、城区砂码头取缔等工作成效明显。通过省级文明城市文明程度指数测评。农村基础更加夯实。以城乡统筹为引领，启动全市美丽乡村建设总规编制。拉通农村断头路58公里，完成通村通组公路硬化45.3公里，新建和维修机耕道199公里，完成山塘清淤、沟渠疏浚、排灌设施整修等水利建设3512处。新增6条农村客运班线，行政村客运班车通车率达97%。深入实施农村环境综合整治，承办了全省农村环境综合整治整县推进现场会。生态环境更加秀美。加强大气污染防治，新建1座空气质量自动监测站，进一步取缔2吨以下的手烧小锅炉。开展畜禽养殖专项整治，划定禁养区、限养区、适养区，关停13家禁养区内养殖企业，启动城区畜禽退养工作。推进毛里湖生态保护项目和“绿色津市”建设，完成造林2万亩，建成农村生态示范户1500户。

解民忧、惠民生，发展局面更加和谐。社会保障全面推进。全年社保扩面7703人，社会保险费征缴入库2.74亿元，发放各类社会保险待遇5.4亿元。企业基本养老保险待遇实现十连增，人均达到1514元。城乡低保月人均标准分别达到253元、109元，农村五保年人均标准达到2740元。城市“三无”人员月保障标准从350元提高到450元。落实原民办教师、代课教师、老年乡村医生生活困难补助60—120元/月，重度贫困残疾人护理补贴50元/月。新农合补助标准人均提高40元，参合率保持在100%。干部职工津补贴、绩效工资年人均标准由1.8万元提高到2.4万元，住房公积金财政配套部分提标。援助就业1066人，城镇新增就业6116人，零就业家庭动态就业援助100%。推进城乡安居工程，向上争资近3.6亿元，实施棚户区改造5221户、新建公共租赁用房3284套，居全省第一位。发放租赁补贴3940户、788万元。承办了常德市棚改工作现场会，新村三眼桥老旧小区改造被确定为省2014年唯一的城市棚户区改造综合整治项目，并予以奖励推广，生产街棚户区改造模式受到住建部肯定，并被中央、省级媒体推介。社会事业不断进步。计生工作实现“省模复位、国优提质”，城镇独生子女父母奖励发放1.2万人次、1500万元。科技创新能力不断增强，全年申请专利67件，授权50件，争取国家科技项目2个、省级项目12个。新合新和石化仪成功申报高新技术企业，拥有自主知识产权企业达21家。启动教育卫生三年攻坚。推进教育满意工程，完成教育投入6800万元，建设和改造农村薄弱学校4所、合格学校5所，建成园区实验小学主体工程，新建教师中转房180套，为7所农村寄宿制学校配套“三有”设施设备。全面加强学前、基础、普高和职业教育，教育教学水平不断提高。推进养老攻坚工程，新建白衣镇敬老院，全市农村五保老人集中供养率达到60%。推进医疗惠民工程，完成120急救中心、疾控中心建设，79家村卫生室、19家社区卫生服务站已投入使用。创建全国中医药先进单位通过省级评估。启动城乡居民大病保险试点工作。新档案馆、新图书馆、文化艺术展馆建成开馆。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平稳步提高。监察、审计、统计、物价、外事侨务切实履行了职能。广播电视、体育、民族宗教、地震、档案、保密、方志、老龄、残联等各项工作都有新的进步。各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、文联发挥了重要作用。社会管理全面加强。坚持市级领导信访接待日、市长热线受理回复等制度，受理市长热线、市长信箱等各类诉求、建议2700多件，办理回复率100%。突出食品药品安全、道路交通安全、消防安全和安全生产隐患治理，未发生重特大安全事故。深入开展“法治津市”建设，依法打击各类违法犯罪行为，公众安全感不断增强。荣获常德市社会管理综合治理工作、安全生产工作先进区县市，连续十年保持“全国平安建设先进县市”称号。

抓活动、转作风，发展环境切实优化。准确聚焦“四风”问题，深入开展党的群众路线教育实践活动，从严从实抓整改，共清理规范各类领导小组和议事协调机构262个，清理“吃空饷”及在编不在岗等各类离岗人员274名，腾退超标办公用房3036平方米，全市性会议同比减少35%，评比达标表彰减少67%，三公经费支出下降50%，公车运行费下降7.8%。坚持重大事项集体决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议64件，政协委员提案96件，办理回复率、满意率和基本满意率为100%，人大2号议案办理取得阶段性成果。

各位代表!一年辛苦不容易，一年变化不寻常。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、全力支持的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻津人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持津市发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上仍然面临着许多深层次矛盾和问题：一是受宏观环境等因素影响，地区生产总值、规模工业增加值、财政收入等经济指标没有达到年初预期目标；二是企业生产经营面临困难较多，融资难等问题依然突出，企业订单不足，面临成本上升、利润下降等诸多问题；三是民生事业欠账较多，改善民生、社会治理的任务仍然繁重，城乡发展差距较大的问题仍然比较突出；四是控制和治理污染、保护生态环境的工作与人民群众的期待还有落差；五是政府自身建设还有较大提升空间，少数政府工作人员作风不优、为官不为的现象仍然存在。对此，我们一定坚决采取措施，认真加以解决。

新的一年

适应新常态，抢抓新机遇，推动新发展

2015年，是津市“十二五”规划的收官之年、全面小康建设的冲刺之年、全面深化改革的攻坚之年、全面依法治市的深化之年。当前，经济社会发展进入新阶段、呈现新常态。

我们必须看到，新常态对我们提出了新要求。中央基于“三期”叠加的阶段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。在新常态下，增长速度、发展方式、经济结构、发展动力正在发生新的调整和转变。新常态，实质上是可持续发展的常态，是转方式调结构的常态，是创新驱动的常态，是绿色环保的常态，是重视民生民利的常态，是安全稳定的常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。在这一历史进程中，津市作为后发地区，要特别注重处理好共性和个性、挑战和机遇、普遍要求和特殊作为的关系，既要顺应和适应大势，更要从实际出发，坚持发展，主动作为。

我们更应该看到，新常态给我们带来了新机遇。从宏观调控来看，国家正在采取降息、定向减税、定向降准等针对性财税金融措施，有利于小微企业、“三农”和服务业发展；新型城镇化加速推进，将提升居民消费能力，特别是中小城市消费的总量和层次，为经济发展带来巨大动能；沿海产业转移步伐加快，主要方向就在中西部地区，我们面临更多的发展契机。从政策支持来看，国家实施以基础设施建设和民生项目为主题的补短板、稳投资政策，重点加强中西部铁路、水利、能源等建设，我们可以争取更多的投入；长江经济带战略加快实施，洞庭湖生态经济区和津澧融城实质推进，全国中小城市综合改革试点落地，常德城乡一体化试点启动，我们的发展优势将得到提升。从体制机制来看，中央、省、常德全面深化改革，大力简政放权，激发内生动力，为地方赋予了更大的作为空间，为市场主体创新创业搭建了更加广阔的舞台。

认识新常态，就要抢抓新机遇；适应新常态，就要善于新作为；引领新常态，就要敢于新突破。我们要努力增创新优势，推动新发展。

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会及市委经济工作会议精神为指针，以城乡统筹为总揽，坚持工业立市、城建靓市、商贸活市，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，加快新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化进程，积极开展“五城同创”，致力打造“四个津市”，为提前实现全面小康而努力奋斗。全年经济社会发展目标是：地区生产总值增长10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长11%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城乡居民人均可支配收入增长12%左右，完成上级下达的节能减排约束性指标。

为确保上述目标完成，重点抓好以下七个方面的工作：

一、坚持改革引领，促进开放搞活

对外招商借外力。坚持全力以赴招商，心平气和选商，优化环境安商。主动适应国家规范招商引资政策的新形势，转变招商引资模式，调整招商引资方向，按照产业发展和聚集需求，瞄准重点区域和重点产业，紧盯央企、民企500强，主攻装备制造、生物医药与食品、新材料新技术等产业，拓展现代农业、商贸流通、基础设施、文化旅游等招商领域。力争引进2000万以上项目20个，其中过亿元项目8个，过10亿元项目1个。

加快融城聚合力。加强联络对接，建立津澧两地部门之间定期沟通机制，统筹推进两地园区、交通、医疗及水、电、气等资源整合，促进两地资源互补、互惠互利。加大向上对接力度，共同谋划促进澧水流域经济社会发展的重大项目，积极整合津市澧县工业园区申报创建国家级经济开发区，努力打造洞庭湖区第五增长极。

深化改革激活力。改革攻坚是适应新常态、实现新发展的开路先锋。扎实推进省、常德及本级确定的60项重点改革任务。推进事业单位体制、行政审批体制改革。完善投融资管理体制，大力发展PPP项目融资模式，推进债务管理、预算管理、国资管理改革。积极落实常德布置的津澧融城、全国中小城市综合改革试点、城乡一体化试点等工作，推进新洲小城镇城管体制改革试点。大力实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，营造崇尚创新、宽容失败的氛围，让创新创业精神蔚然成风。

二、坚持项目带动，实现稳健增长

积极谋划项目。抢抓国家、省市重大战略政策机遇，围绕新型城镇化、洞庭湖生态经济区、津澧新城建设，着力谋划一批带动能力强、产业关联度高的重点项目。做实、做细“十三五”规划，争取有更多基础设施、民生和产业类项目列入国家、省、常德市项目计划和扶持范围，力争在高铁、高速公路项目方面有新突破。高度关注国家重点领域投资政策变化，主动积极向上汇报，确保全年向上争资再上新台阶。

积极建设项目。继续开展“项目建设年”活动，推进60个以上重点建设项目。重点抓好大汉客车、欣龙无纺布、新合新二期、现代物流园等工业项目。重点实施澧水二桥、澧水航道整治、千吨级码头、安慈高速津市段、沅澧快速干线2号大道等交通项目。重点推进涔水新城、三湖公园提质改造、新洲古城、生产街“万户棚改”，九码头夜市城等城建项目。重点抓好美丽乡村、农村环境综合整治整县推进、毛里湖生态保护和湿地公园建设等农业与生态项目。重点实施“智慧城市”建设、殡仪馆整体搬迁等民生与社会事业项目。

积极服务项目。充分发挥融资平台作用，引导更多企业资金、民间资金、外来资金投入项目建设。进一步简化项目审批环节、压缩审批时限，严肃查处围标串标、层层转包和违法分包行为。深入开展重点项目周边环境专项整治行动，坚决打击强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等违法行为。

三、坚持工业主导，强化发展支撑

做实园区平台。园区不是厂区，而是体制机制、配套服务、高端人才、孵化创新、主导产业的高度集成，要继续狠抓园区攻坚，实现园区“二次创业”。完成基础设施建设投入1.6亿元，完成土地报批1468亩，征地822亩，盘活园区闲置土地。完成胥家湖路东段、戚家路建设，加速标准厂房建设。致力产城融合，按照“工业新城、城市新区”理念，完善园区功能配套，建成实验小学、文体中心，加快工业污水管网、集中供气管网、物流园及商贸广场建设，新建农贸市场1个、社区医院1家。

做强优势产业。力争规模企业超过110家。按照“两轮驱动、多点支撑”的工业发展格局，重点发展装备制造、生物医药与食品等优势产业，改造提升纺织、盐化工等传统产业。装备制造产业重点发展整机及关键零部件配套。生物医药与食品产业积极发展酶制剂和医药制造，培育特色休闲食品。抓好新能源新材料等战略性新兴产业的引进培育，抓好传统产业升级改造，严格落实环保“一票否决”制，关停污染企业，淘汰落后产能。推进破产企业重组，实施企业“二次招商”，帮助企业重新焕发生机。强化企业科技支撑，新增产学研合作企业5家以上，新增高新技术企业2家以上。

做优要素保障。优化涉企服务，减轻企业负担，落实国家降费清税政策，实行涉企行政事业性收费和经营服务性收费清单制。大力支持小微企业发展，解决好企业用地、用工、用电、用钱等具体问题。建立应急预案，及时消除企业债务纠纷引发的社会不稳定因素。加强企业法人培训，引导企业推行现代经营管理机制，提升企业抗风险能力。在当前实体经济渡难关的关键时刻，政府各部门要当好企业和企业家的坚强后盾，把解决企业的困难作为政府的工作重点，为企业的发展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火。

四、坚持城市提质，打造宜居新城

优规划、塑形象。深度融入以人为本、以水为源、以绿为美、以文为魂、产城融合理念。树立规划即法理念，坚持规委会机制，加强规划会审，强化规划实施监管，做到一本规划一张蓝图干到底。城建项目严格按照规划设计、施工设计的流程实施。结合津澧新城一体化规划，编制好城市总规。加快城市道路、公共交通、市政工程、绿地系统等专业规划编制，完善环卫保洁、电力通讯、地下管线等专项规划编制，精心编制入城口规划、三湖公园规划和新洲古城规划。制定完善城市品牌战略，确定城市推广语、城市精神、城市标识。

重建设、提品质。坚持以一体化规划为基石、以智慧增长为路径、以绿色城市为目标，进一步打好城市提质战役，走正走实以人为核心的新型城镇化路子。全力推进“五城同创”，进一步擦亮“三改四化”城市品牌。全年投入1.67亿元，实施建设项目35个。大力实施交通畅通工程，改造升级城市交通路网，完成人民路、建设路等主次干道沥青路面改造及银苑东路、建设路人行道改造。加快实施生态宜居工程，投入4000万元提质改造三湖公园，搞好主次干道、公园广场、空坪隙地、居民小区、单位庭院绿化。实施双济沟雨污分流工程及氧化塘治理，完成九澧大道东段、城南区襄窑路以北污水管网建设。完成生产街综合市场、和平市场升级改造。新建垃圾中转站2座，改造和新建公厕6座。探索实施河湖连通工程，激活城市水系。

强管理、聚人气。加强城建项目精细施工与管理，切实增强精品意识、作品意识，下大力解决城市建设中粗放式设计、粗放式施工、粗放式维护等突出问题。落实城市管理“一改四化”改革，启动单位“路段包保”工作。纵深推进控违拆违，严格规范城区集体土地建房，启动居民安置房建设。加强市容市貌、环境卫生、公交运营、城市“两禁”、交通秩序等专项整治，抓好刘家山公墓禁炮。加快推进完美社区和示范小区建设，构建社区“3+N”治理模式，加强法制与公德教育，引导规范居民小区自治。推进“智慧城市”建设，大力实施“天网”工程、智慧教育工程、数字城管工程。加大环境监测与保护力度，综合推进大气污染防治。加强畜禽污染治理，全面完成城区退养任务。

五、坚持商贸振兴，繁荣城市经济

大力发展商贸物流。出台《扶持商贸服务业发展若干意见》，设立现代服务业发展专项资金，年内新增限上商贸服务企业5家以上，力争引进高档酒店和大型连锁超市各1家。重点扶持商贸物流、健康养老、旅游、金融等产业发展，大力促进营销策划、咨询服务、教育培训、代理中介等新兴服务业发展。支持现有商贸企业转型升级。构建电子商务平台，引导发展电子商务营销。继续推进“万村千乡”和“农超对接”工程。加大“津市牛肉米粉”品牌推广力度。加强市场监管服务体系建设，强化商务行政执法。

创新发展现代金融。深化金融改革，扩大农村商业银行改革成效，促进商业银行公平发展。大力引进各类金融机构，年内力争引进村镇银行和担保公司各1家。积极申请新建发行库，建设湘西北区域性现金供应中心。继续抓好 “省级金融安全区”创建。

规范发展房地产业。加强商品房预售、销售管理和各类房产交易、抵押、租赁、评估管理。落实房地产优惠政策，积极引进优质客商，吸引更多人群来津置业安居。强化物业行业管理和企业资质管理，提升物业服务水平。

培育发展文化旅游产业。加强旅游品牌培育，积极开展旅游招商，做好毛里湖国家湿地公园、嘉山国家森林公园等旅游资源的宣传推介。加大药山寺恢复重建及开发项目建设力度，开展药山商标注册和保护工作。实施“文化搭台，旅游唱戏”，充分利用孟姜女、车胤、惟俨禅师、新洲古城、关山福文化等历史文化资源，举办特色文化节会活动。成立文化产业投资公司，积极鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务。

六、坚持城乡统筹，推动科学发展

加快统筹进程。以常德确定的津市城乡一体化试点为契机，推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理、生态建设一体化，引导和鼓励社会资本投向农村建设。加快实施小城镇建设工程，严格执法监管，规范村民建房。完善基础设施建设，升级改造农村电网。加快解决农田水利“最后一公里”问题，推进毛里湖电排建设，清淤沟渠130公里，新建和改造小型农田水利机埠111座，整修堰塘350口。开工建设渡药线，启动新棠线前期工作。全面完成城乡供水一体化建设任务。

发展现代农业。坚持跳出农字抓农业，跳出农业抓农村的理念，推进农业的规模化、高端化、智能化、服务化，提高农业综合生产能力。以仕林生物、和平生物、佳和农牧、旺森养殖、润农茶油为龙头，扶持种养大户，大力发展食用菌、生猪等特色产业。重点扶持一批骨干农产品加工企业，年内新增农产品加工企业3家以上，新申报省级农业产业化龙头企业1家以上。加快发展休闲农业，落实休闲农业发展奖励政策，年内新增规模休闲农庄3家以上。大力培育农村新型经营主体，新培育各类经济大户70户以上、家庭农场2家以上，新发展农村专业合作社10家以上。

建设美丽乡村。以生态建设为抓手，以产业发展为支撑，以金鱼岭“两村四居”为核心，兼顾关桥、药山、蒲山、七星等点村建设，逐步打造城市的郊野公园。探索实施“3+X”乡村治理模式，完善村规民约。加强生态保护，全面禁止水库、湖泊、山塘投肥养殖。加大农村环境综合整治力度，探索镇村环卫保洁市场化。狠抓国家森林城市创建，大力开展植树造林，完成荒山育林1万亩，“四旁”植树50万株，建设生态示范户1000户。

七、坚持民生优先，共享发展成果

落实惠民之策。以打好民生升温战役为抓手，扎实做好“三保三就”工作。加强社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面，完成社会保险征缴入库1.8亿元以上。规范城乡低保发放，全力保障城乡低收入群众基本生活。实施积极的就业政策，加强就业指导，搞好职业技能培训，着力解决下岗失业人员、返乡农民工、城乡困难对象就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。加大养老攻坚力度，提升养老服务水平，全面落实老年人免费乘车政策。继续实施棚改安居工程，帮助更多困难群众实现安居梦。

强化利民之举。加大教育卫生三年攻坚力度。推进教育满意工程，加快“美丽校园”建设，抓好省职业教育信息化试点，改善办学条件，启动市一中科教综合楼建设，优化教师队伍结构，解决“上好学”问题。加强校园安全管理，确保校车安全。推进医疗惠民工程，全面完成公立医院改革，新农合人均筹资标准提高70元，参合率保持100%。推进人民医院提质扩容，规划启动“三院一中心”建设，改善群众就医条件。坚持计划生育基本国策，稳妥实施“单独两孩”政策，力争年内“省模进位，国优提质”。发展文化艺术事业，积极开展群众性文体活动，加快建设工人文化宫，推进虎爪山遗址公园保护与开发，规划启动博物馆、文化馆建设。加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设，密切军政军民关系。抓好审计、统计、外事侨务、民族宗教、对台、档案、方志、保密、地震、文联、残联、科协、老龄等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童、社会志愿服务工作及社会慈善事业。

恪守安民之责。规范上访行为，建立群众诉求依法有序表达、及时就地解决机制，深入推进涉法涉诉信访改革，推行依法逐级上访，依法终结信访事项。加强市长热线、市长信箱办理工作，畅通社情民意表达渠道。推进基层法治建设，深入开展普法教育。抓好安全生产，严格落实安全生产责任，坚决防止和遏制重特大事故发生。保障公共安全，强化食品药品监管，深入开展食品药品安全专项整治，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证食品药品安全。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

办好十件实事。在全面完成省、常德市为民办实事任务基础上，按计划实施十大重点民生工程。一是完成城市棚改4923户，新建公共租赁用房1388套。二是全面解决16万农村人口饮水安全问题。三是新增城镇就业5000人。四是完成农村危房改造700户。五是改造7个行政村的配电网。六是完成农村断头路建设50公里。七是新建或改造农贸市场2个。八是完成农村机耕道建设200公里。九是新建或改扩建完美社区5个。十是新建或改扩建农村敬老院3个。

科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要从津市实际出发，深入研究经济新常态的发展规律，准确把握面临的重大机遇和挑战，科学提出今后五年的发展目标和任务，使规划成为凝聚力量和指引发展的项目库、路线图和任务书。

加强政府自身建设，依法行政，奋发有为

各位代表！新形势新任务对政府自身建设提出了更高的要求。各级政府和政府工作人员要自觉践行“三严三实”，坚决守法治，坚定守承诺，坚持守廉洁，建设人民满意政府。

规范行为，打造法治政府。做到依法决策。对重大决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。关系群众切身利益的重大事项，在决策前都要实行公示听证。做到依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制和行政裁量权基准制，推行政府及部门权力清单制度，坚决纠正不作为、乱作为和执法不公、违规执法问题。做到依法办事。严格办事服务程序，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

积极有为，打造务实政府。努力为企业、基层和群众提供优质高效服务。一是政府机构改革。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革工作，进一步调整完善机构、理顺职能职责、改进管理方式，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是加快简政放权。进一步推进行政审批制度改革，对下放的行政审批和许可事项，开展集中检查；对保留的审批事项，实行再清理、再压减。三是政务效能提速。提升政务中心、社区服务等平台建设水平，积极推行网上办事，全面落实全程代理、并联审批、超时默认制度。强化政府执行力，确保市委作出的决策部署、市政府抓的各项工作、对群众的各项承诺，定一件办一件，办一件成一件。

清廉作为，打造廉洁政府。坚持阳光行政。主动接受人民监督，自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督。坚持从严治政。努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守改进作风的各项规定，坚决反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制享乐主义和奢靡之风。“三公”经费继续从严从紧，只减不增。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表，展望新的征程，我们任重道远；肩负新的使命，我们志当奋发。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不畏艰难，不惧挑战，不辱使命，为提前实现全面小康而努力奋斗！