2014年政府工作报告

——2014年1月9日在津市市第十六届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，迎难而上，开拓创新，全市经济社会稳步发展。地区生产总值完成97.1亿元，增长11%；财政总收入完成5.16亿元，其中公共财政预算收入完成3.86亿元，税收收入占比61.5%，比上年提高了5.9个百分点；全社会固定资产投资完成63亿元，增长31.9%；社会消费品零售总额完成42亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22033元、9232元，均增长13%；三次产业结构调整为17.1:48.7:34.2。

一年来，我们立足协调发展，做优一产、做强二产、做活三产，产业特色更加鲜明。坚持工业立市核心战略，工业主导地位更为突出。全年完成规模工业总产值130亿元，增长19%。实现规模工业增加值34亿元，增长15%，入库税金1.1亿元。完成工业固定资产投资39亿元，增长30%。规模工业万元增加值能耗下降16.3%。规模以上工业企业净增12家，总数达到83家。实施 “骨干企业倍增”、“小微企业成长”、“北工南移”三大计划。着力夯实园区平台。三期规划通过初评，规划面积扩至20平方公里。投入基础设施建设资金1.27亿元，新开发用地1000亩，创业路、胥家湖路建成通车，关桥路、周家铺路北延便道、新城路建设顺利。旺森养殖、杉堰小学、电力杆塔三大迁转有序推进。新建110KV变电站投入运行。现代农业稳步发展。粮、油产业持续增长，肉兔养殖、食用菌等特色产业不断壮大。建设省部级标准化养殖示范场7个，农民专业合作社达到40家，旺森养猪专业合作社被评为省级示范社。和平、仕林生物等龙头企业带动效应明显，全市农产品加工企业达到394家，完成总产值45.5亿元。新申报“三品”认证产品5个，3000亩现代农业科技产业园建设有序推进，首家生态家庭农场成立。实施“万千百十”生态绿化工程，完成荒山造林2万亩，“四旁”植树29万株。服务业不断升温。锦绣兰苑、半岛星级农庄等休闲农业发展势头较好，实现营业收入5947万元。积极争创“省级金融安全区”，农村商业银行筹建已获中国银监会批准，新引进中亿佰联、皓天典当2家金融服务机构，金融机构各项存款、贷款余额分别达到67亿元、25亿元。搭建银企对接平台，新增工业贷款4.2亿元。房地产业发展提速，海晨国际、宝悦乐城等房地产项目集中开建。全年新开工商品房27.6万平方米，增长42.1%，销售商品房4.9万平方米，销售额达到1.2亿元。继续推进“万村千乡”市场工程，农村超市覆盖率达75%以上。“津市牛肉米粉”获国家地理证明商标，中意果冻、鸿鹰“梅花”牌商标获得中国驰名商标。湖南嘉山国家级森林公园申报成功。

一年来，我们坚持开放搞活，借助外力、挖掘潜力、激发活力，发展后劲更加强劲。推行招商引资首位战略。全年签约引进项目36个，协议投资额30.93亿元，引进内资36.45亿元、外资4499万美元。引进大汉客车、太阳能分布式发电、中科科凌新能源、新合新生物、天津太平医药、三湘和达等12个亿元项目，在新能源、生物医药、物流配套等领域取得重大突破。坚持项目建设一号工程。55个1000万元以上的重点项目、常德考核的37个重点建设工程全部完成目标进度。完成交通投资3.78亿元，涔水大桥建成通车，东常高速即将正式通车。全年向上争资12.5亿元，其中发改口争资2.3亿元，争取到国家小农水重点县、省产油大县、省农村环境综合整治整县推进等重大连续性项目，争资额超过1.1亿元。西毛里湖水环境综合整治进入全国54个重点湖泊生态保护“笼子”。有效盘活城市资源。争取并批回建设用地指标3400亩。环卫清扫保洁、管网入地实现市场化运作，原二中地块以1.89亿元成功拍卖，生产街棚户区土地开发权以2.2亿元拍卖成交。壮大融资平台，新成立东城、交通、保障性住房、工业集中区等建设投资开发公司。推进园区体制改革，探索实施“一权两制一司”管理模式。大力提升创新能力。加强人才队伍建设，实施“五百英才引进”工程。工业技术改造投入23.5亿元，新增高新技术企业5家，新获专利76件，拥有自主知识产权企业达到14家。

一年来，我们加快城乡建设，瞄准重点、主攻难点、打造靓点，承载功能更加完善。致力做美城市，城市品质大幅提升。大力推进“两城”创建，修订《城市总体规划纲要》，完成东城路网、城北区排水规划。城市品牌战略及1平方公里旧城区改造规划编制初步完成。投资2.2亿元，实施城市基础设施建设项目25个。扎实推进“三改四化”，实行“五片十线”工作机制，市容市貌、小餐饮店、户外广告等专项整治成效明显。开展城区环境卫生整治，清运各类陈年垃圾5053吨。完成绿化项目12个，顺利通过省级园林城市复检。新安装路灯373盏，完成九澧大道华灯、青山路路灯安装。疏浚改造沟渠、堰塘、疏通下水道22.7公里。铺设弱电管网42公里。改造垃圾中转站3座、公厕3座。白龙潭水厂建成运行。九澧大道、澹津路首批沥青路完成升级改造。新开路建设、孟姜女大道整体升级改造强力推进。垃圾楼洞封堵、市政设施维护、小街小巷改造、化粪池清理同步进行。强力推进控违拆违，共拆除违建3757户、10万多平方米，投入近3000万元建设25个示范小区，荷花、新村、商业等功能不全、设施落后的老旧小区面貌焕然一新。全力做精农村，农村面貌持续改观。编制完成城乡统筹规划和土地利用总体规划。环洞庭湖基本农田项目连续完成三期工程，总投入1.4亿元，累计整治耕地6.3万亩，耕地质量明显提升。城乡建设用地增减挂钩有力推进，新增建设用地指标939亩。完成农村集体土地所有权登记发证。实施农村公路项目42个，拉通农村“断头路”84公里。新建、维修机耕道268公里，疏挖渠道416公里，新解决14577人农村安全饮水问题。完成涔澹水小河流治理工程。除险加固小水库11座。改造乡镇卫生院2个、卫生室10个。新建棠华乡敬老院，建成农村幸福院15个。开通城乡客运环线，42辆客车双向对开，通车里程达85公里，6个乡镇实现一站式到达，津市人民多年来城乡环线交通的夙愿得以实现。开展农村环境大整治，垃圾中转站覆盖全部乡镇，实现垃圾清运“户分类、村收集、乡转运、市处理”。

一年来，我们始终关注民生，执政为民、政策惠民、服务利民，和谐氛围更加浓厚。扎实推进实事工程，圆满完成省、常德市及本级45项实事任务。提高社会保障水平。社保扩面18161人，发放各类社会保险待遇4.1亿元。发放各类社会救助资金5700万元，城乡低保、农村五保救助标准分别提高到270元/月、117元/月、2400元/年。城乡居民医保起付线进一步降低，报销比例进一步提高，新农合参合率达100%。新建廉租房433套，新增公租房1229套，稳步推进生产街棚户区改造，完成征收房屋1248户、企业9家。新增城镇就业人员5856人，新增农村劳动力转移2841人，解决企业急需用工2116人，实现城镇零就业家庭动态清零。加快发展社会事业。推进教育均衡发展，办学条件不断改善，教育教学质量逐步提高。公共卫生服务水平进一步提升，乡、村全面实现国家基本药物制度，农村孕产妇市乡分娩基本医疗费实行全免。加强食品安全工作，积极开展“十佳食品安全示范店”评选。“双带双促”工作经验获中央媒体推介。“村村通”、“村村响”工程扎实推进，津市广播电台再度开通。虎爪山旧石器遗址入选全国重点文物保护单位，“百团大赛”、农运会等群众文体活动蓬勃开展。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平稳步提高。审计、统计、物价、外事侨务切实履行了职责。民族宗教、地震、档案、保密、方志、老龄、残联等各项工作都有新进步。各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联发挥了积极作用。确保社会和谐稳定。坚持市级领导信访接待日、市长热线受理回复等制度，积极解决群众合理诉求，实现到常、赴省、进京非正常上访登记“零指标”。突出道路交通安全管理和安全生产隐患治理，未发生重特大安全生产事故。加强社会管理综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，公众安全感不断增强，连续8年保持“全国平安建设先进县市”称号。

一年来，我们认真履行职责，依法行政、问责督政、勤俭理政，公共服务更加优化。深入开展“法治津市”创建活动。坚持重大事项集体决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大议案2件、人大代表建议55件、政协委员提案115件，办理回复率、满意率均达100%，人大一号议案执行到位，人大二号议案办理达到进度目标。大力优化经济环境，推进机关效能建设，开展民生大走访活动，坚持“市级领导联产业、部门服务企业”制度，实行 “一站式”办结、“一条龙”服务。加大政务公开力度，强化公共资源交易监督，回复市长热线、市长信箱各类投诉、建议1800多件，办结率100%。严格执行中央、省、市等作风建设规定，出台“限宴令”、“禁酒令”等纪律规定。推行“开短会，讲短话，发短文，简办事”，厉行勤俭节约，“三公”经费持续缩减，干部队伍形象大幅提升。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，发展令人振奋，这都是市委坚强领导的结果，都是市人大、市政协、市人武部有力支持的结果，都是全市人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻津部队、消防官兵和政法干警，向所有关心、支持、参与津市发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表！成绩鼓舞人心，探索弥足珍贵。我们有以下深刻启示：一是要坚持发展主题不偏离，凝聚上下合力，同心同德创业。二是要坚持改革创新不止步，善于解放思想，敢于超越常规。三是要坚持正确思路不动摇，突破工作重点，不断攻坚克难。四是要坚持务实真抓不空谈，脚踏实地干事，埋头苦干兴业。五是要坚持以民为本不懈怠，办好民生实事，努力纾解民忧。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量不大，工业转型升级较慢，产业配套不强，部分企业效益下滑，服务业发展不快，重大项目不多。发展环境有所欠缺，城乡基础偏弱，农民增收偏慢，支出压力偏大。政府工作服务水平有待进一步提高。对这些问题，我们将更多地从主观上找原因，采取更加有效的措施去解决，决不辜负人民群众的期望。

2014年工作思路及主要工作

各位代表，2014年是“十二五”规划推进的攻坚之年，是提前实现全面小康的关键之年，是全市“大干新三年，建设新津市”的开局之年。当前，津市正处于大有作为的机遇期。宏观环境整体向好，为我们提供了更加广阔的运作空间。全球经济逐步复苏，国内经济平稳运行，发展拥有稳定的外部环境；十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，国家政策向县域经济发展倾斜，我们将获得更多政策机遇；中央坚持稳中求进的工作基调，在加快发展现代农业、推进新型城镇化等方面继续加力，我们将获得更多实质支持。区域融合深度推进，为我们开辟了更大领域的发展舞台。环洞庭湖生态经济区规划明确提出，重点培育津澧新城在内的五大城市群，津澧融城即将进入实质性推进阶段，沅澧快速干线建设即将启动，津市区位优势已经显现。发展势能不断蓄积，为我们奠定了更快发展的信心基石。通过多年实践，我们逐步找准了符合自身实际的发展路子，加速增长惯性更加强劲；各级干部共谋发展的氛围日益浓厚，全市人民渴求美好生活的期盼更加强烈，这是我们谋求更大发展的强大动力。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和市委经济工作会议精神，以新常德新创业为指引，坚定实施工业立市核心战略，推行招商引资首位战略，坚持小康统揽、改革引领、创新驱动、“四化”融合、项目建设、转变作风，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程，致力打造“四个津市”，全力推进“两个领先市”建设，把津市建设成为湘西北充满活力、富有特色的产业新城。全年经济社会发展目标是：地区生产总值增长11%以上，财政总收入增长13%以上，规模工业增加值增长15%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上。完成上级下达的节能减排约束性指标。

落实上述总体要求和发展目标，要着重把握好四个原则：

一是坚持改革创新不动摇。切实抢抓改革机遇，把握改革重点，加大改革力度，为经济社会发展注入新的活力。坚持解放思想，增强现代意识，以思想之变引领行为之变，以观念之变推动发展之变，大干新三年，建设新津市。二是坚持工业立市不动摇。要坚持以集群发展为方向，以项目建设为抓手，以工业园区为载体，以环境优化为保障，壮大工业经济总量，优化工业经济结构，转变工业发展方式，加速推进新型工业化。三是坚持扩大投入不动摇。投入总量决定经济增量，投入力度决定发展速度。要始终坚持扩大投入不松劲，全面推进项目建设，以大投入拉动大增长，以大增长带动大发展。四是坚持改善民生不动摇。以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众满意为第一标准，着力提高普惠面，着力提升幸福感，在共建同享中促进社会和谐。

为确保上述目标完成，重点抓好以下七个方面的工作：

一、强化服务，内育外引，再掀项目建设新高潮

全力以赴抓项目。继续开展“项目建设年”活动。工业方面：重点推进大汉汽车高档客车生产线、新合新生物医药中间体、稻花香湘情酒业等项目建设。交通方面：重点抓好沅澧快速干线和安慈高速津市段、窑坡渡港口千吨级码头、窑坡渡锚地服务区建设，加快推进澧水二桥项目。城建方面：重点抓好丰华集团城市综合体、生产街棚户区改造、孟姜女大道升级改造等项目建设。农业方面：重点抓好现代农业科技生态园、农业科技产业园、西毛里湖湖泊环境保护与综合利用等项目。服务业方面：重点抓好海晨国际、宝悦乐城、药山建设和发展、工业集中区商业配套等项目。民生与社会事业方面：重点做好杉堰小学重建、殡仪馆整体搬迁、长途汽车客运站迁转、保障性安置房等项目建设。

千方百计引项目。继续深化招商引资首位战略，全力以赴招商，心平气和选商。力争全年引进投资2000万元的项目22个以上，其中投资过亿元项目10个以上、过10亿元的工业项目1个以上。重点围绕常德中联重科“千亿工业走廊”、战略性新兴产业等开展招商，主攻装备制造、食品与生物、新材料和新能源等国内100强和行业前10强企业。积极承接产业转移，力争在承接科研院所科技成果转化项目上有新进展。全力做好向上争资，年内争取上级资金11.57亿元以上。

创优环境建项目。落实各项优惠政策，发挥金融机构和融资平台的作用，引导更多企业资金、民间资金、外来资金投入项目建设。强化用地保障，提高用地门槛，做好征地拆迁和城乡建设用地增减挂钩工作，力争更多重大项目挤进上级重点保障用地 “笼子”。充分发挥工程监理和审计效能，强化工程监管，确保工程质量、资金安全和投资效益。

二、扶优促强，提质增效，谋求工业发展新跨越

做实工业园区。年内完成土地储备及基础设施建设投入1.5亿元，新开发土地1200亩，完成新城路、振兴路、标准厂房建设，实施团湖大道东段绿化、亮化工程。加快三期控制性详规编制。启动工业污水处理厂和排洪工程建设项目，加快津城商贸广场建设。着手启动省级工业集中区向省级高新技术产业开发区升级申报工作。力争园区新引进投资过2000万元的工业项目15个以上，其中亿元项目5个，新增产值过亿元企业2家，实现规模工业产值120亿元，完成入库税金1.3亿元。

做强产业集群。继续实施“骨干企业倍增”、“小微企业成长”、“北工南移”三大计划，力争规模企业户数超过90家，净增10家以上，规模工业总产值和入库税金均增长20%以上，企业“北工南移”4家以上。主攻装备制造、食品与生物两大产业，整体推进盐化工、造纸、纺织、新型建材等产业发展，打造“两轮驱动、多点支撑”工业发展格局。装备制造产业重点围绕常德中联重科“千亿工业走廊”，抓好中联车桥工程机械重型桥、汽车底盘项目及中沃汽配等配套企业达产，努力使车桥本地产品配套率提高到25%以上，大力发展农机装备制造业。食品与生物产业，主攻特色休闲食品，打造文化食品产业园，加快推进新合新生物医药中间体、汉晶瑞与天津太平医药公司战略重组等项目进程，打造全国知名的酶制剂生产出口基地。

做优要素保障。进一步完善“领导联产业、部门服务企业”制度。强化政策扶持。认真落实国家支持小微企业优惠政策，加大财税扶持力度，解决好企业用地、用工、用电、用钱等具体问题。强化融资服务。坚持金融机构工业信贷奖励，力争全年工业贷款增幅达25%以上。加快推进中意糖果、新合新生物、佳和农牧等企业上市。减轻企业负担，清理取消各种不合规收费。

做大内生动力。加快企业转型升级步伐，支持鸿鹰生物申报国家级技术研究中心，提升汽车车桥、盐化升级技术研发水平，年内力争规模以上企业研发经费占主营业务收入达到2%，重点骨干企业达到3%以上，力争新合新生物、大北农饲料等成功申报高新技术企业。鼓励企业制定品牌发展战略，支持企业申请专利、参与标准制定和品牌创建，使企业发明专利拥有量增加20%。

三、规划引领，建管并重，实现城市品位新提升

强化规划引领。用科学的城乡规划引领新型城镇化建设，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。围绕城市“西提东扩、南工北商”发展思路，加强与津市监狱对接，年内完成新一轮城市总规编制。启动乡镇总体规划编制，完成新洲镇、保河堤镇总规及新洲镇老城区修建性详规编制。抓好环卫、环保、水利、教育、绿地系统等专业规划编制。着力推进津澧融城，按照澧水大城市、市域副中心的发展定位，统一认识，务实融城；规划引领，科学融城；抢抓机遇，借势融城；整体谋划，分步融城；整合资源，积极融城；交通先行，推动融城。

推动城市提质。以“两城创建”为总揽，实行“5115”工作责任机制，推进“三改四化”工作。加快老旧小区改造步伐，启动第二轮城区敞开式示范居民小区升级改造，高标准打造三眼桥小区功能完善性改造省级示范点，加速推进生产街棚户区改造。完善城市功能，完成韩世巷等8条小街小巷硬化、北大沟改造、九澧大道污水管网铺设、澧水大桥改造工程。抓好城隍庙步行街和金城银座配套设施改造、人民路等道路人行道板铺设。通过市场化运作，完成76个公交站点升级改造。完善城市环卫设施，建设4个垃圾中转站和配套公厕，改造升级8个公厕，添置800个垃圾果皮箱。搞好城市亮化，启动小街小巷路灯改造工程，完成孟姜女大道、九澧大道387盏华灯改造。实施绿化提质工程，以道路绿化为重点，提升公园、闲置空地绿化水平。依托丰华集团城市综合体，加快推进宾馆、路网和公园建设，全力打造涔水新城。

规范城市管理。继续开展渣土车整治、市容环境卫生、“五小”行业、除“四害”、“牛皮癣”、交通秩序等专项整治，落实门前“三包”责任制，城区禁止燃放鞭炮、禁止沿途抛洒冥纸。纵深推进控违拆违，年内确保完成40959平方米的拆违任务，实现新的违建零增长。开展城区锅炉整治行动，取缔城北区2吨以下手烧锅炉。

四、富民优先，统筹发展，打造农村工作新亮点

加快统筹进程。强化基础设施建设。完成50公里农村“断头路”、100公里机耕道建设，改造危桥2座。启动农村水利建设“511”工程，新建水源工程11处，维修改造机埠110座，整修堰塘1100口，加固堤防11公里，疏洗渠道110公里。进一步规范和完善城乡客运环线运行。加大农村电网改造力度，逐步解决农村边远地区用电难问题。抓好保河堤大山村农民宜居住宅小区、渡口文昌阁·水乡居民安置新区建设。夯实农村工作基础。启动关山村、大旗村、关桥村、大山村及岳山村等5个美丽乡村示范点建设。加强农民负担监管，强化农村集体“三资”管理。完成农民教育培训5000人次。大力保护生态环境。以生态示范户创建为载体，以农村垃圾减量为手段，深化农村环境卫生综合整治，探索农村垃圾清运处理市场化运作。实施西毛里湖生态保护工程，完善湖区发展规划，推进毛里湖电排新建等项目，积极申报平原水库。大力开展植树造林，年内完成荒山造林12280亩、封山育林89880亩、公路绿化100公里、“四旁”植树50万株，培育1000个生态示范户，高标准推进“绿色津市”建设。

发展现代农业。巩固提升粮、棉、油等传统产业。做强特色产业，以旺森养殖等企业为重点做大生猪产业，力争挤进全省生猪调运大县“笼子”。以和平、仕林生物为龙头，打造湘西北食用菌产业基地。推动藠果产业标准化生产。加快现代农业科技产业园建设，力争年内规模农产品深加工企业入园5家以上。统筹规划并建设好现代农业生态示范区。做大休闲农业，以锦绣兰苑、神九堰休闲农庄等为龙头，打造休闲农业品牌。

深化农村改革。加快农村产权改革，赋予农民更多财产权利，完成农村建设用地确权颁证。有序推动农村土地流转，年内实现土地流转面积1万亩以上，流转率达到8%。加大农村大户、专业合作社、家庭农场三类新型经济主体培育力度，农民合作社新发展10家以上，家庭农场发展到3家以上。

五、科学引导，深度开发，激活三产发展新能量

着力激活商贸流通。完成城市商业网点规划编制、常德商务志津市篇编纂工作。加大生产性服务业、品牌超市、酒店、3D影院引进力度。继续推进“万村千乡”和“农超对接”工作，新建标准化农资农家店40家、农产品直营店3家。完成新机械化屠宰场搬迁与新建。引导中小微商贸企业建设网络营销电子商务平台。开展品牌创建活动，做好“湖南省国际知名品牌”申报，指导抓好“津市牛肉米粉”国家地理证明商标的维权和发展工作。实现全社会消费品零售总额增长16%以上。

全力推进旅游发展。理顺旅游业发展体制，加强旅游品牌培育，继续开展毛里湖国际重要湿地申报工作。做好药山寺禅宗文化、中武当福地文化的宣传推介。推动旅游项目建设，启动药山寺和中武当道观恢复重建工作。加快乡村旅游发展，推进灵泉乡村旅游提质升级，做好乡村旅游办点示范工作。

积极发展房地产业。促进房地产业平稳健康发展。启动全市产权资料基础测绘，实现房地产管理信息联网。实施房地产优惠政策，积极引进优质客商，不断扩大房地产业外向度，吸引更多人群来津置业安居。扩大物业服务覆盖面，提升物业服务水平。

加快发展现代金融。积极引进股份制商业银行、村镇银行等各类金融机构。支持财鑫担保公司、小额贷款公司等金融机构发展壮大。进一步做实城市建设、东城建设、交通、保障性住房、工业集中区建设等投融资公司。继续开展“省级金融安全区”创建，扩大农村商业银行改革成效。

六、改善民生，全面发展，开创和谐社会新局面

强化社会保障。全年实现保险扩面5000人，完成社会保险征缴入库1.8亿元以上。全力推进医疗、工伤、生育、失业保险全覆盖，参保缴费率提高10个百分点以上。全力保障城乡低收入群众的基本生活，进一步推进城乡低保提标扩面，突出解决失地农民的社会保障问题。抓好社保资金监管，做好社会保障卡发行的前期准备工作。搞好优抚安置和社会救济，重视和加强城乡五保户生养病葬保障工作，支持发展社会福利和慈善事业。

扩大劳动就业。全年新增城镇就业5000人，新增农村劳动力转移就业2000人，失业人员再就业3000人，城乡困难对象就业援助1000人，城镇零就业家庭实现动态清零。做好退役军人、城镇困难人员、失地农民就业工作，引导外出务工人员回乡就业。做好技能培训工作，积极搭建用工平台，组织4场全市性大型用工招聘会。全面落实鼓励创业的各项优惠政策，大力推动以创业带动就业。加强劳动执法，保障劳动者和企业的合法权益。

建设满意教育。突出教育教学质量核心战略，努力办好人民满意教育。以“义务教育均衡发展县（市）”评估为契机，调整、完善城乡中小学教育布局，全面完成合格学校和中小学校舍安全工程建设任务。努力优化办学环境，全力争取全省教育信息化工作试点。着力加强校长和教师队伍建设，抓好“名师工程”。深化平安校园创建，强化校车管理。

发展各项事业。推进完美社区建设，年内完成3个社区平台建设。提升政务服务水平，完成政务中心升级改造，完善网上政务和电子监察系统建设。进一步加强计生工作。发展文化艺术产业，启动虎爪山遗址建设设计和立项工作，规划启动“三馆三中心”建设，全面推进农村应急广播“村村响”工程建设。全力创建“全国农村中医药工作先进县市”。调整财政支出结构，将定档定额公用经费人均标准下降9000元，改列为财政全额负担津补贴。将公务员津补贴年发放标准由1.8万元提高到1.9万元，职工医保基金的补助基数提高2000元。认真抓好第三次全国经济普查工作。加强食品药品安全监管。切实强化安全生产。积极预防和依法打击各类违法犯罪活动。做好民兵预备役和国防动员工作，推进防空方案修订工作。抓好审计、统计、外事侨务、民族宗教、对台、气象、档案、方志、保密、地震、残联、科协、老龄等工作，重视和支持工会、共青团和妇女儿童工作。

为民办好实事。在全面完成省、常德市为民办实事任务的基础上，按计划实施十大重点民生工程。一是解决农村10000人安全饮水问题。二是完成棚户区改造3000户。三是新建公共租赁用房1642套。四是完成津市市急救中心建设。五是改扩建乡镇敬老院1所。六是改造农村危房750户。七是新增城镇就业5000人。八是启动生产街农贸市场建设。九是蔬菜农残超标率控制在3%以内。十是完成农民合作社省级示范社建设。

七、改革创新，破除瓶颈，增强跨越发展新活力

围绕防控债务风险推进改革创新。加强债务管理，把政府性债务纳入全口径预算管理，严格政府举债程序，切实把债务风险控制在可承受范围之内，深化投融资体制改革，让公司成为“自谋发展、自主经营、自负盈亏、自求平衡”的市场主体，构建财政和公司之间的“防火墙”，实现融资链条不断、发展建设不慢、债务风险可控的良性循环。

围绕激发社会活力推进改革创新。进一步理顺政府和市场的关系，让“无形的手”充分施展，让“有形的手”更加有力。深化行政审批体制改革，切实压减、规范行政审批事项，转变政府职能。按照“一权两制一司”的要求，推进园区管理体制改革。推进考核体制改革，实现用全面小康统揽经济社会发展下的精准考核。

围绕优化公共服务推进改革创新。人民群众的幸福感就是我们的成就感，要适应公共需求的全面快速增长，不断提高公共服务水平。推进信访制度改革，推行网上信访，构建法治为主、诉访分离的涉法涉诉信访工作新模式。加快医药卫生体制改革，巩固基本医疗药物制度，切实解决看病难、看病贵的问题。推进城市管理“一改四化”，形成运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城市管理机制。

打造更加奋发有为政府

各位代表！站在新的起跑线上，我们必须加强政府自身建设，努力打造更加奋发有为政府。我们始终不渝的追求是：

以更加负责的态度接受监督、改进工作。科学民主决策。对政府的重大工作和与人民群众密切相关的决策事项，深入调查研究，广泛听取意见，坚持邀请群众代表旁听政府常务会议。强化工作执行。对政府工作实行更加严格的目标管理、更加严格的绩效评估、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究。坚持依法行政。严格行政处罚自由裁量权基准，规范执法行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。虚心接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督。

以更加规范的管理提速效能、优化环境。把抓效能作为政府的突出任务。强力压减领导小组、行政审批项目、审批时限、考核评比、奖励项目、“三公”支出，把津市打造成为全常德审批最少、流程最短、收费最低、服务最优的城市。把抓环境作为政府的突出任务。以优化经济发展环境为“生命工程”、“出路工程”和“希望工程”，不断提高优化环境测评效果，严肃查处破坏发展环境的人和事，使津市真正成为投资的福地，创业的乐园。

以更加清廉的形象取信于民、凝聚民心。坚决做到诚实守信。对企业、投资者的各项优惠政策和服务承诺，坚决兑现、条条算数。对为群众办实事的承诺，说到做到、取信于民。对政府的债务和合同，建立健全风险预警机制，做到合法稳妥、万无一失。坚决做到艰苦奋斗。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题。响应上级号召，坚持艰苦创业、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，千方百计降低行政成本。坚决做到清正廉洁。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把历史的使命化作实干的行动，聚精会神搞建设，心无旁骛抓发展，为“大干新三年，建设新津市”而努力奋斗！