2009年政府工作报告

政府工作报告

——2009年2月18日在津市市第十五届人民代表大会第三次会议上

市长   尹正锡

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年，是本届政府的开局之年，也是极不平凡的一年。我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“加快发展，奋力赶超”主题，依靠和带领全市人民，克服特大冰冻自然灾害、金融危机等不利影响，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务。主要体现在“六新”:

　　1、逆势而上，综合实力实现新跨越。一是速度明显加快。全年GDP由去年的35.6亿元增加到42.9亿元，同比增长13%，超过年初目标1个百分点；财政收入总计由去年的4.4亿元增加到5.8亿元，增长30.7%，一般预算收入由去年的1.57亿元增加到1.73亿元，增长10%；全社会固定资产投资额由去年的7.7亿元增加到10.4亿元，增长33.9%，超过年初目标8.9个百分点。二是位置明显提升。GDP、工业经济、园区建设、固定资产投资、农民人均纯收入等主要经济指标在常德市排名大幅攀升，创近年来最高水平。三是收入明显提高。城镇居民人均可支配收入由去年的10324元增加到12266元，增长17.8%，超过年初目标5.8个百分点；农民人均纯收入有所增长。四是结构明显优化。三次产业比重由26.7：38.6 ：34.7调整为24.05：41.5：34.45，工业比重提升了2.9个百分点，形成了与工业发展核心战略相适应的“二三一”结构。

　　2、难中求进，工业经济实现新突破。一是整体水平大进位。工业总产值由去年的40.1亿元增加到55.5亿元，增长38.4%，超过年初目标13.4个百分点；规模工业产值达到42亿元，增长41.8%，超过年初目标11.8个百分点；规模工业增加值达到11.7亿元，增长27.3%，超过年初目标2.7个百分点；规模企业净增13家，总数达到60家，主营业务过亿元的工业企业新增2家，达到7家；规模工业企业入库税金由去年的9236万元增长到1.17亿元,首次突破亿元大关，增长18%。新型工业化各项指标进入常德市第一方阵。节能减排工作成效显著。雪丽造纸碱回收、中段废水治污工程顺利通过省环保局排污达标验收，对所有在建工业项目进行了环评。二是产业集群大扩张。以项目建设为突破口，纵深推进百亿工程。全年新上工业项目28个，完成工业固定资产投资由去年的4.9亿元增加到6.8亿元，增长38%。雪丽造纸1760纸机扩改、中意糖果5000吨功能保健糖生产线、天盛电化6万吨烧碱扩产和1万吨三氯化铝等一批重大项目启动或竣工投产，鸿鹰祥进入“省级高新技术企业”行列。五大产业规模企业发展到40家，比去年净增8家，完成产值36.5亿元，增长39.7%，占全市规模工业产值的86.9%。汽配产业实现产值13.4亿元，增长7.2%；盐化工产业实现产值7亿元，增长57.2%；纺织产业实现产值6.4亿元，增长90.1%；造纸产业实现产值3.4亿元，增长72.7%；食品产业实现产值6.3亿元，增长63.2%。三是招商引资大突破。成功引进中联重科正式落户津市，受省政府委托全面完成湖南车桥的改制工作，被省委、省政府领导誉为“省国企改制工作的成功典范”，新公司中联车桥已经新上1万套工程车桥生产线。全年共签约引进项目33个，协议引进资金15.8亿元，增长13%，完成出口创汇1960万美元。签约投资过亿元项目5个，过千万元项目10个。四是园区建设大手笔。全年投入6000万元，实施了融城大道拓宽等十大基础工程，原规划2011年完成的园区一期开发框架提前两年基本形成，通过吹填工程新增500亩开发用地。园区新引进工业项目11个，其中亿元项目4个，新增规模企业7家，总户数达到24家。园区实现规模工业产值13.7亿元，完成入库税金3543万元，增幅均超过50%。

　　3、力度空前，城乡面貌实现新改观。一是高起点规划。按照新型城市化的发展目标，明确了“北提南扩，打造两城”的城市发展规划，通过加强基础配套、提升城市品质，打造北区“宜居新城”；通过扩充园区，南拓融城，打造南区“工业新城”。形成了渡口镇、保河堤镇、李家铺乡、白衣镇、灵泉镇等城乡统筹带动格局。二是高强度建设。投入近3000万元，建设市城区道路、排水管网改造等十大城建工程，建设西路、车胤大道、人民中路、双济路等一批主次干道完成改造，城北区双济路以西的下水管网全面疏浚，银苑路、新开二路、盐业路等8条小街小巷得到彻底整治，为历年来城建投入资金最多、建设项目最多、群众受益最多。房地产业在困境中发展，新建商品房13万平方米，改造旧城2.5万平方米，“望江广场”小高层等一批楼盘拔地而起，成为城市形象的新亮点。启动污水处理厂建设，建成文体公园主体工程，改造了城市公厕，城市功能不断完善。三是高标准管理。狠抓城市清扫保洁，积极探索城市管理长效机制。更新了2路及6路城市公交车。突出市容管理，加大对非法营运车辆打击力度，查扣“黑摩”383台次。四是高水平配套。常澧高速津市段接线工程启动建设，S306保河堤至渡口段改造完工，窑火公路灵泉至烽火路段拉通，新灵、新棠公路硬化通车，城乡公路建设超历史。整体推进镇村同治，集镇面貌明显改观，政务中心、农贸市场、养老院等功能设施更加完善。“三农”工作亮点迭现，全面完成42.8公里通村公路建设任务，实施村庄整治和改水工程建设，新建沼气池1000 口，新解决了10199人的安全饮水问题。灵泉综合示范片和镇村同治工作得到了省委书记张春贤的肯定。在保河堤中南村开展了全省首个城乡建设用地增减挂钩试点工作。全市农业生产总值达17亿元，增长8.4%。农村产业稳步发展，蚕桑养殖、水产养殖、肉兔养殖、双孢蘑菇种植等特色产业逐步壮大，以灵泉神九堰农庄等为代表的旅游休闲农业渐成气候。大力发展服务业，搞活城市人气，出台了服务业 “二十条”优惠政策，商贸、餐饮、娱乐等行业稳步发展，社会消费品零售总额由去年的16.6亿元增加到20亿元，增长20.5%，超过年初目标7.5个百分点。

　　4、惠及城乡，社会和谐取得新进步。一是民本民生不断改善。全面完成42项为民办实事任务。全年新增城镇就业6635人，比去年增加近1000人。社会保障更加有力，全年社会保险扩面15923人，社会保险费征缴和向上争取资金2.1亿元。城镇居民医保参保48750人，支付医疗保险费496万元4028人次。新农合参合11.5万人，支付医疗保险费820万元10972人次，在全省率先对农村75名大病患者发放再次补助50多万元。社会救助体系不断完善，为14719名城乡低保户发放低保金1893万元。向上争取各类民政资金1968 万元，使20307人常年享受到政府救助。积极改造城市“黑瓦屋”，建设经济适用房140套1.4万平方米，建成廉租房246套1万多平方米，为1883户困难居民核减租金17万元。全年发放公务员津补贴1930万元，发放各种涉农补贴2100万元，城乡群众收入总体增加。二是社会事业协调发展。认真落实“两免一补”政策，教育免费惠及城乡，为2000名义务教育阶段新生免费配备了高标准的新课桌椅；基本完成农村九年义务制教育负债剥离和清理。津市一中学生龙秋朦考上北京大学。推进城市社区卫生服务体系建设，新建和改造社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室，形成了覆盖城乡的三级医疗预防保健网络。有效防控手足口病，及时救治食用问题奶粉的婴幼儿。加强城市文化建设，“孟姜女传说”成功取得国家级非物质文化遗产称号。实施科技项目建设，科技合作领域不断拓展。顺利完成数字化电视平移。实现了与全省生育政策的平稳并轨，人口自然增长率控制在5.86‰。开展农村土地二轮延包和林地确权颁证工作。顺利完成第七届村民委员会换届选举。动物疫情得到有效控制。启动了全国第二次经济普查工作。人事、审计、统计、物价、外事侨务较好的履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平提高，水利、林业、畜牧、农机、民族宗教、对台、档案、地震、方志、老龄、残联等各项工作取得了新进步，工会、共青团、妇联在经济社会发展中发挥了积极作用。三是社会大局安全稳定。加强道路交通安全管理，加大对造纸、化工等高危行业的安全生产监管。全年没有发生一起重特大责任安全事故。安装城区电子监控系统，城市治安水平不断提升。坚持信访联席会议制度，加大维稳力度，开展“领导大接访”活动，稳妥地处理了移民、部分军队退役人员、改制遗留、特殊群体待遇等一批突出信访问题，全年没有发生一起赴省进京非正常上访和有影响的群体性事件。“全国平安县市”创建成功，加强社会治安综合治理，依法严厉打击犯罪活动，确保社会大局安全稳定。

　　5、提质增效，保障能力迈上新台阶。一是收入增长更实在。全年财政有效收入增加2652万元，超过前三年增加的总和。本级收入税收比重达到46.5%，比去年高出4.4个百分点。二是向上争资更有效。共向上争取补助资金4.1亿元，增加1.3亿元，增长42.1%。老区建设补助、产油大县补助、城市污水处理补助、“普九”化债补助、“五奖两补”资金等项目争取到位。特别是卡口拓宽国债资金豁免取得历史性突破，不仅财政部豁免了2727万元欠账，省财政厅还给予我市1000万元的补助。随着社保压力、体制上解、国债豁免等争取突破，制约我市发展的“三座大山”即将全部搬掉。三是支出保障更有力。完成财政总支出5.8亿元。基本完成各种政策性配套，保证了在职人员工资、离退休人员养老金、医保、低保、义务教育等民生支出，保障了全市重大建设投入。

　　6、规范提效，自身建设展示新形象。切实加大政务公开力度，通过市长热线、政府网站“市民留言”和“市长信箱”等，直接受理群众投诉。切实加强行政效能建设，把《政府工作报告》分解为政府工作要点，严格进行跟踪问效和督查，政府执行力有新的提高。切实提高依法行政水平，认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，修订完善了《津市市人民政府工作规则》。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。扎实办理67件人大代表建议、103件政协委员提案。全力落实市人大审议意见、决议和督办事项。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要是四个方面：一是坚持遵循经济规律，“快”字当先。既坚定不移地贯彻中央关于“又好又快”的调控政策，又坚持从市域经济实际出发，提出“好中求快，紧中求活，稳中求进，快字当先”，把大办新型工业、扩大有效投入作为主抓手，把大上项目、上大项目作为突破口，把大招商、招大商作为着力点，把行政化管理、市场化运行作为方法论，实现了在提质中求速度，在竞争中争位置，在发展中惠民生。二是坚持核心战略，工业为重。不管形势如何变化，始终扭住发展核心，全力以赴抓工业，在产业集群发展、加快园区建设、推动技术改造、真诚服务企业方面思路更新，手段更实，服务更优，效果更好，工业切实成为经济发展的带动与支撑。三是坚持整体推进，统筹兼顾。在发展战略上，坚持统筹经济和社会、三次产业、城市和农村、经济发展和民生等；在发展路径上，新型工业化、新型城市化 “两轮”驱动，坚持资源节约型和环境友好型“两型”互动；在发展举措上，坚持城乡统筹，镇村同治，建管并重，整体推进。四是坚持奋力赶超，迎难而上。面对挑战和困难，团结和依靠广大干部群众，发扬“狭路相逢勇者胜”的狠劲，发扬“不信东风唤不回”的钻劲，发扬“舍得脱下一层皮”的苦劲，不比基础比干劲，不比条件比精神，甩掉了历史包袱，壮大了产业集群，引进了中联重科，打造了崭新园区，拉开了城市框架，改变了城乡面貌，实现了争先进位，朝着“富民强市”目标迈出坚实有力的步伐。

　　各位代表，2008年是全市广大干部群众同心同德、克难奋进的一年，是我市科学发展、经济社会建设取得新成就的一年。这些成绩的取得，是市委正确领导，市人大、市政协全力监督支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻津部队和武警官兵，向所有关心、支持津市发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临不少困难和问题，主要是：国际金融危机对市域经济的不利影响正在加深，引进重大项目难度加大，企业生产经营困难增多，节能减排压力较大；农民工出现返乡回流，农民持续增收难度较大；就业和社会保障矛盾比较突出，部分低收入群众的生活还比较困难；维持运转、维护稳定面临的压力增大；政府的服务水平还有待进一步提高，效能建设还有待进一步加强，经济环境还有待进一步优化。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。

┆

　　二、2009年工作思路

　　各位代表！2009年是新中国成立60周年，是顺利实施“十一五”规划的重要一年，也是百亿工程挺进的关键之年。做好全年的政府工作，任务艰巨，意义重大。我们必须科学冷静分析不断变化的形势，正确认识面临的挑战和机遇。从国际形势来看，不确定性比较大。国际金融危机短期内仍不会见底，影响与冲击将持续向实体经济蔓延，全球经济增长明显放缓，经济运行遇到的困难和挑战前所未有。从全国形势来看，发展机遇比较多。为抵御国际经济环境的不利影响，防范经济出现快速下滑，国家把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需拉动经济增长、金融促进经济发展等一系列政策措施，为我们加快发展提供了重大机遇。从市内形势来看，自身基础比较好。通过近些年的建设和发展，我们已经积累了较好的物质基础，各级领导班子团结奋进，干部群众干事创业，全市上下加快发展、求富思进的愿望强烈。只要我们审时度势，提振信心，积极应对，扎实工作，完全能够变压力为动力，变挑战为机遇，开创经济社会发展的新局面。

　　根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届三中全会精神和市委经济工作会议精神，积极应对，全面赶超，坚持工业立市核心战略，瞄准打造全省城乡统筹领先市、全省全面小康领先市“两先”目标，始终坚持新型工业化、新型城市化、新农村建设“三新互动”，牢牢把握壮产业、争投入、建新城、惠民生“四个抓手”，全力推进百亿工程，建设和谐社会，实现富民强市。全年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值49亿元，增长12%；财政一般预算收入达到1.9亿元，增长10%；财政收入总计达到7亿元，增长20%；完成工业总产值达到66.6亿元，增长20%；完成全社会固定资产投资13亿元，增长30%；实现社会消费品零售总额24亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到14100元，增长15%；农民人均纯收入达到4823元，增长8%；规模工业万元增加值能耗下降6%以上；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。落实上述“一二三四”的总体要求和发展目标，我们要坚持 “五个必须”的原则：

　　一是必须把全面赶超作为最明确的方向。我市正处于工业化、城市化的高速发展时期，全面赶超正当其时。只要我们再接再厉，迎难而上，进一步提振发展信心，进一步创新发展思路，进一步强化发展措施，实现经济社会发展的全方位跨越，全面赶超的目标就能实现。

　　二是必须把工业立市作为最重大的战略。工业是津市经济的命脉。只有坚持工业立市核心战略，做大产业集群，才能“强身健体”，抵御风险。在当前困难环境下，企业老板信心不减，干劲不懈，市委、市政府见事早，判断准，行动快，应对更加有力，服务更加有效，全市干群谋工业、干工业的思想更加统一，决心更加坚定，我们必须逆势而上，劲头不能减，速度不能缓，服务不能软。

　　三是必须把保持增长作为最急迫的任务。保增长才能保群众就业，保增长才能保居民收入，保增长才能保地方财政。我们必须紧跟国家宏观政策导向，最大限度地利用有利条件，最大限度地化解不利因素，最大限度地加快发展步伐，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，努力实现经济总量、工业效益、财政实力、群众收入等主要经济指标平稳较快增长。

　　四是必须把扩大投入作为最有效的途径。必须认识我市是投资拉动型经济的客观实际，坚持把扩大投入作为保增长、促发展的突破口，抓住国家启动内需、增加投入的有利时机，打破常规抓投入，打破常规跑项目，努力建设一批重大基础设施、产业发展和民生改善项目，以大项目鼓舞人心，以大投入促进大发展。

　　五是必须把惠及民生作为最根本的目的。越是困难的时候，越要高度关注民生。我们要集中更多的精力和财力，增加群众收入，扩大群众就业，完善社会保障，发展公共事业，维护安全稳定，更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让全市人民共享改革发展的成果。

　　三、2009年工作重点

　　为了实现今年工作目标，重点实行“六个加快”：

　　1、以产业发展为动力，加快推进新型工业化

　　规模工业产值达到54亿元，增长30%以上；规模工业增加值达到15亿元，增长25%以上；技改投入达到6亿元，增长30%以上；规模企业户数净增10户以上；规模工业企业入库税金增长18%以上。确保工业经济常德市第一方阵的位置。

　　一是做强产业。开展“产业集群建设年”活动。加速壮大产业集群，力争五大产业总产值达到45亿元，汽配、盐化工、纺织、造纸、食品产业产值分别达到16.3亿元、9亿元、7亿元、4.5亿元、8.2亿元。汽配产业要确保中联车桥1万套工程车桥项目投产和后续技改投入，引导本地配套企业扩大规模，引进外地配套企业落户，本地配套能力提高50%以上；纺织产业要完成益林纺织3万锭精梳紧密纺续建、宏力纺织新增2万锭生产线项目，引进织布、印染等下游项目，延长产业链条；盐化工产业要以盐化工业园建设为支撑，积极引进下游精细化工项目，力争促成轻盐集团和天盛集团合作成功；造纸产业要抓好新上1760纸机、碳酸钙综合利用、锅炉脱硫除尘、发电机余热尾气综合利用等项目；食品产业要完成中意糖果2万吨糖果、果冻生产线改造、十八子30万箱腐乳生产线扩建、赛康德1000吨肌苷和1000吨核糖新上项目，支持南北特、绿康、张老头、光华、湘泰等发展休闲食品、调味品扩能改造。实施工业品牌战略，力争新增2个以上省级品牌。鼓励和支持现有企业不断发展壮大。

　　二是做大园区。加速经济开发区扩容提质，实现“打造常德市一流园区”目标。完成投入1.5亿元以上，全部拉开原规划2020年前要完成的主体框架，将园区规划面积调整到8平方公里左右。重点搞好“五路一园”建设，即：完成嘉山大道700米延伸线、龙岗路660米延伸线、融城线向南拓宽1700米、青山南路800米，启动2公里高速公路接线工程建设，形成“四纵三横”的园区路网框架，使路网覆盖达到园区总规划面积的70%以上；完成3000亩盐化工业园的总体规划，启动一期1000亩土方工程及道路规划建设；完成明道和团湖安置点扩建、3.8公里园区排洪暗渠建设；启动沿长山湖、二米厂地段商贸房地产开发，搞好沿湖风光带建设及尹家湖、团湖绿化。园区力争全年新引进过亿元项目1个、2000万元以上的工业项目8个，其中5000万元以上的项目2个。

　　三是做好招商。力争全年新引进投资过亿元的工业项目2个，过5000万元的项目5个，2000万元以上的项目10个以上，到位内资15亿元以上，引进外资1500万美元，其中投入工业项目资金12亿元以上。重点抓好省轻盐集团投资的离子膜烧碱、PVC、江苏富腾集团投资3亿元的13万锭棉纱、深圳润农公司投资1.2亿元的20万头生猪养殖和20万吨饲料加工等项目落户，力争在重大项目引进上取得新突破。创新招商方式，选派优秀干部赴珠三角、长三角，实行驻点招商；由市级领导牵头，高度关注，多渠道收集产业转移信息，重点攻关，以产业为单位派出小分队，实行产业招商。

　　四是做优服务。要成立专门的企业危机应对领导小组，研究超常措施，保障项目用地，坚决落实国家支持企业发展的各项优惠政策，让利于企，提振企业老板的投资信心。加强对企业技术改造项目申报、环境评估准入的支持；强化银企对接，继续实行金融扶持工业奖励制度，力争全年对工业企业新增贷款3亿元。进一步加强“领导联产业、部门服务企业”工作，继续推行 “一厂一策、一事一议”制度，解决企业具体困难和问题，优化发展环境。

┆

　　2、以提质扩容为主题，加快推进新型城市化

　　一是大格局规划。要以城区为中心，集镇为纽带，村居为基点，整体规划津市城镇格局，彰显山水、园林城市特色，深挖历史人文资源，科学修编城镇发展规划。将新洲、灵泉纳入城市规划范围。加快建设城北宜居商贸区、城南经济核心区“两大区域”；完善新农村建设村庄整治规划，着力打造中心镇辐射带动圈、环西湖生态自然保护圈、农业休闲旅游圈“三大特色圈”；以开发区为扩张平台，以高速公路接线建设为拓展契机，加快园区南拓、西拓与新洲、灵泉融合连接步伐，打造 “工业新城，城市新区”。

　　二是高标准建设。通过土地置换、争取住房保障体系补助资金、银行贷款等多渠道筹资，经营城市，实施政府工程。提升改造人民东路、大同路，更新绿化车胤东路，硬化护市路，打通六一路，亮化襄窑路，继续搞好小街小巷整治；实施东湖改造，建成污水处理厂，配套实施城区下水管网改造；整体推进丰彩超市以东地段旧城改造，完成红旗剧院周边1.9万平方米的拆迁改造，拆迁“黑瓦屋”2万平方米，力争三年基本搬掉“黑瓦屋”。

　　三是精细化管理。09年加大投入力度完善基础设施建设，2010年主攻城市品味提升，2011年争创国家卫生城市，强化市容市貌管理，促进城市管理向社区和城镇延伸，全面落实门前市容环境卫生责任制，加大市容环境和违章建筑整治力度。全面规范营运市场。扎实开展相对集中行政处罚，文明执法，提高城市管理水平。

　　四是搞活服务业。全面落实服务业发展“二十条”。商贸流通业重点扶持专业市场、购物中心及特色商业街发展，对市场进行规划，科学布局，建设3个农贸市场，扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，做好“家电下乡”工作；餐宿娱乐业启动锦绣兰苑休闲农庄经营，鼓励支持“津市牛肉粉”商标注册，引导开设米粉旗舰店，对万寿路小吃一条街进行整治；坚决落实房地产开发的优惠政策，严格执行房地产业税收优惠标准，鼓励住房消费，促进房地产业健康发展。2009年3月1日至2010年12月31日，首次购买普通商品房（包括二手房）契税征收税率统一下调到1%;文化旅游业深入挖掘“孟姜女”、“车胤”品牌价值，重点抓好灵泉休闲旅游线路和古大同森林公园开发项目建设。力争全年完成服务业增加值16.4亿元，增长12.5%。

　　3、以农民增收为核心，加快推进新农村建设

　　认真贯彻落实十七届三中全会精神，促进农业增产、农民增收、农村发展。力争全市农业总产值增长5%以上。

　　一是发展现代农业。着力发展生猪、油茶、林果、蘑菇、水产等产业，巩固发展蚕桑、藠果等产业。抓好旺森养殖扩规、李家铺箭楼5万头生猪养殖和灵泉关桥养殖示范小区等项目建设。抓住国家完善农产品加工税收支持政策的机遇，积极推进农业产业化经营，大力扶持一批带动力强、关联度高、成长性好的农业龙头企业，重点引导光华兔肉、白衣藠果、中南蘑菇和中南黄鳝等积极进行“三品”认证，开展品牌争创工作。继续搞好丘岗开发，积极发展生态农业，重点抓好灵泉神九堰等农村休闲产业。

　　二是深化农村改革。完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施。积极探索搞活农村土地流转的体制机制，加快农业专业合作社发展，促进农业适度规模经营。全面推进集体林权制度改革，推进林地使用权、林木所有权的合理流转。探索创新农村金融体制，推进农村户籍制度改革，促进在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。保护农民工合法权益，逐步实现农民工劳动报酬、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。

　　三是推进镇村同治。实现镇村同治的全面覆盖。加大投入力度，重点搞好农村公路、安全饮水、农村能源和农田水利建设。探索农村公路管护机制。按照“巩固成果、培育亮点、扩大受益”的思路，大力开展“三清三改”，推进乡村清洁工程，改善农村生产生活条件。以奖促治，加大生态乡镇的创建力度。加快发展循环农业，推进林业重点工程建设。抓好灵泉综合示范片的提质升级扩容和示范点建设，建设宜居村庄，建好6所乡镇街道敬老院、4所五保之家。

　　四是落实惠农政策。认真落实国家惠农强农政策，全面实现各项涉农补贴打卡发放。提高农民转移就业能力，高度重视和做好返乡农民工的就业工作。加强农民负担监管，防止农民负担反弹。抓好大中型水库移民后期扶持工作。

　　4、以引项争资为支撑，加快推进基础建设

　　项目争取份额力争达到3亿元。

　　一是把握争取重点。城市建设方面，重点跟进自来水厂改扩建及城市管网改造、廉租房建设、垃圾填埋场续扩建等项目。交通方面，以农村公路网络建设为重点，加大通村、通乡公路计划的争取力度。启动开发区500吨级综合码头工程建设，促成津市至南县茅草街航道整治。加快常澧高速公路津市段、S205津市渡口至良荆界、涔水大桥建设。工业和节能环保方面，重点跟进重大装备本地化建设、纺织产业升级、农业产业化和雪丽造纸与湘澧盐矿的节能环保项目等。农业方面，重点跟进新增粮食产能规划、毛里湖湿地保护续建、环西湖水土保持、农业机械化、退耕还林后续产业、湿地保护、农业综合开发示范等项目。在国家重点投资的水利建设领域，如节水灌溉、大中型泵站建设、水库加固除险、水源地建设、洞庭湖综合治理等大型项目，要在争取上实现突破。社会事业方面，重点跟进县级医院改扩建及社区卫生服务中心建设、农村初中校舍改造等项目，加大文化馆、图书馆、博物馆“三馆”和乡镇文化站建设等项目争取力度。通过引项争资，确保重点项目总投资达2亿元以上。

　　二是突出争取实效。要增强敏感性。认真研究国家政策，高度关注政策动向，抢在第一时间掌握信息。要把握技巧性。找准目标，灵活利用政策。要发挥主动性。认真组织项目的前期准备和申报工作，搞好跟踪，积极汇报，抓好落实。要体现严肃性。强化争资调度，加强项目管理，把资金用好管好，确保项目资金落到实处。

　　三是强化争取保障。健全完善责任制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，定期调度，及时协调，全力抓好重点项目的跟踪落实。完善奖励机制，严格兑现奖惩，调动部门积极性，确保实现重大突破。

　　强力推动财政、劳动和社会保障、民政向上争资工作，争取总额突破6亿元。力争全年财政争取上级转移支付调度资金5亿元；劳动争取上级专项补助资金8000万元，其中企业养老保险资金7000万元，就业再就业资金1000万元,加上企业养老金征缴1.2亿元，总收入突破2亿元;民政向上争取各类民政资金2200万元。

┆

　　5、以改善民生为根本，加快推进和谐社会建设

　　一是努力增强社会保障。加强就业和再就业培训，建立和完善就业服务体系，全年新增农村劳动力转移就业2000人，城镇新增劳动力就业5000人，城镇登记失业率控制在5%以内。鼓励外出务工人员返乡创业，设立全民创业发展资金和创业扶持奖励基金，采取以奖代投、补助贴息、专项扶持等方式，推动全民创业，力争把我市打造成为“湘西北最具活力的创业城市”。新增社保扩面5400人。切实提高社区运转保障水平。建立被征地农民社会保险制度，落实好城乡低保、大病救助等政策，城乡低保对象补助标准提高10%。加大“五保”供养和优抚对象的医疗救助力度。鼓励支持社会力量兴办老年公寓。切实保障妇女儿童、残疾人权益。大力发展社会福利、慈善事业，扎实做好救灾救济工作，加大农村危房改造力度，加大住房保障体系建设力度，筹集廉租房和建设经济适用房2.4万平方米，解决600户以上的特困家庭住房问题。适当提高公务员津补贴发放标准。

　　二是全力维护社会稳定。2009年是政治敏感时段特别集中的一年。要高度重视信访和维稳工作，着力解决群众合理诉求，健全市级领导和部门综合治理责任制。加强普法、依法治理、“三调联动”、社区矫正、法律援助工作。严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，努力打造“平安津市”。进一步落实安全生产责任制，深入开展道路交通安全社会化管理，实施食品药品放心工程，强化消防和森林防火工作。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，坚决杜绝重特大安全事故及群体性事件的发生，确保全市社会大局稳定。

　　三是大力发展社会事业。加快科技创新，实施重大科技专项，促进科技成果转化。加大科技扶持产业发展力度，指导企业搞好技术研发和综合利用。进一步提高教育质量，全面完成“普九”债务化解，落实教育投入新机制，改善办学条件，搞好农村中小学危房改造，推进城乡合格化学校建设，继续搞好义务教育阶段新生课桌椅政府配套工程。落实计划生育基本国策，对出生人口性别比偏高进行治理，稳定低生育水平。加大非物质文化遗产保护力度，启动“车胤文化”的申报工作，加快文化产业建设；大力整治文化市场，加强对网吧等文化娱乐场所的监管。稳步推进医疗卫生体制改革，搞好社区卫生服务中心和服务站建设。完善新型农村合作医疗，开展普通门诊报销试点工作，提高综合补偿率和受益面。抓好传染病预防控制工作。启动第六次全国人口普查工作。加强基层民兵预备役阵地建设。加强生态建设、环境保护、耕地保护。抓好统计、人事、外事侨务、民族宗教、对台、农机、档案、方志、人防、地震等工作。重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。加强残疾人和老龄工作。

　　在全面完成上级为民办实事的基础上，本级政府为民办好十件实事：①新建、改扩建乡镇街道敬老院6所；②新建农村安居房50户；③新增城镇就业人员5000人，援助城镇困难群体就业人数300人，援助农村贫困家庭转移就业350户；④筹集城镇廉租房和建设经济适用房2.4万平方米；⑤帮助1.5万名农村人口解决饮水不安全问题；⑥2009年秋季免费为义务教育阶段新生提供课桌椅；⑦建设义务教育阶段合格学校6所；⑧蔬菜农残检测样品2.5万个；⑨开展市区小街小巷整治和农村断头路建设；⑩帮助解决300名以上捕捞渔民的生产生活困难问题。

　　6、以转变作风为主线，加快推进政府自身建设

　　 以建设“诚信、阳光、廉洁、高效”政府为目标，以人民群众满意为标准，加强政府自身建设。

　　一是坚持诚信务实。以勇于负责的态度，敢于负债的胆识，坚持言必行，行必果，用实干精神和发展成果兑现政府承诺。对作出的决策、布置的工作、承诺的事项，做到说办就办、马上就办、办就办好。坚持讲实话、重实干、办实事、求实效，坚决反对好大喜功，坚决反对形式主义，坚决反对弄虚作假，下大力气解决具体困难，落实具体政策，实施具体项目，推进具体工作。自觉接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督。

　　二是坚持高效廉洁。认真贯彻《湖南省行政程序规定》和《津市市人民政府工作规则》，积极推进行政管理体制创新，继续深化行政审批制度改革，深入推行“一站式”办公和“一条龙”服务，简化审批程序，加快办事节奏，全面提高行政工作效率。加强反腐倡廉制度建设，严肃查处腐败案件。加强公务员队伍教育管理，切实提高公务员队伍素质，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

　　三是坚持厉行节约。牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费，严格控制一般性支出，管好“车子、筷子、房子”，压缩公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费等行政支出，严禁违规公款购车，严禁公费出国旅游，把有限的财力用到促进发展、改善民生上。

　　各位代表！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，抓住富民强市新机遇，奏响提速进位最强音，万众一心，振奋精神，扎实工作，锐意进取，为开创津市经济社会又好又快发展的新局面而努力奋斗！