2008年政府工作报告

——2008年2月20日在津市市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长   尹正锡

各位代表：

   现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

   过去的五年，在市委的坚强领导下，全市人民积极抢抓机遇，努力开拓创新，圆满完成了十四届政府制定的各项目标任务，向着全面建设小康社会迈出坚实有力的步伐。

1、经济实力明显增强

地区生产总值由2002年的16.1亿元，增加到2007年的35.6亿元，年均递增11.1%；财政一般预算收入由0.83亿元，增加到1.57亿元，年均递增13.6%，特别是2007年，增幅达到了25%以上；三次产业结构比重调整为26.7：38.6 ：34.7。

工业快速发展。经济开发区基础建设投入达8000多万元，新入园企业9家，成为常德起步最晚、发展速度最快的园区。完成了湖南车桥20万套前后桥、雪丽造纸碱回收等45个重大技改项目，培育了中意糖果等3个省级著名商标和名牌产品，形成了汽配、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业格局。招商引进项目112个，天盛电化等一批重大项目落户我市，到位内资40.5亿元，引进外资3639 万美元，完成出口创汇4583万美元。工业经济各项指标不断攀升，全市工业总产值由2002年的22.6亿元,增加到2007年的40.1亿元,年均递增12.2%;规模工业总产值由12.7亿元，增加到28.9亿元，年均递增18%；规模工业增加值由 2.3亿元，增加到7.3亿元，年均递增22.1%；规模企业户数由33家增加到47家，其中，年产值过亿元的企业达到8家；入库税金由5890万元，增加到9236万元。

农业稳步增收。全面落实各项惠农政策，取消了农业税和农业特产税，发放涉农补贴4300万元。发展壮大了蚕桑、藠果、水产、畜产、林果五大特色产业。发展规模以上农产品加工企业23家，组建各种农民专业协会50个。鼓励、支持农民外出务工就业，五年累计培训农民6200人次，实现劳务输出3.2万人。2007年，农业总产值达到13.4亿元，比2002年增加6.3亿元，年均递增13.5%；农民人均纯收入由2002年的2196元，增加到3709元，年均递增11%。

服务业凸显活力。市场体系逐步健全，建成了金城银座商业广场、城隍庙步行街等一批专业市场，实施了“万村千乡市场工程”，发展农家店和农资店41个。商贸、餐饮、娱乐休闲、房地产等消费日趋活跃，金融、保险、物流、中介服务平稳发展。全社会消费品零售总额由9亿元增加到16.6亿元，年均递增13%。

2．各项改革深入推进

公有企业改革全面清盘扫尾，一批改制企业焕发出勃勃生机。深入推进农村税费改革，通过乡镇消赤减债，在全省率先实现乡村及站所民间债务结零。大力推行“乡财市管乡用”、“村帐乡管村用”、乡镇公务消费货币化、国库集中支付、政府采购等财政体制改革。行政审批、教育、卫生等综合改革有条不紊推进。通过改革，打破了体制枷锁，经济社会朝着健康快速的方向发展。

3．基础建设显著改善

累计完成全社会固定资产投资26.3 亿元，是前一个五年的2.3 倍。

城市功能日益完善。大力推进城市创建工作，先后获得“国家交通管理模范城市”、“省级卫生城市”、“省级园林城市”、“省级文明城市”称号；实施了三洲驿等旧城改造工程；建成了津城广场、九澧广场等精品工程；完成了城区主干道路的改造维修、入城口美化、澧水大桥维修、小街小巷整治等民心工程；新建了大同路、省道S302线津市段，争取到二广高速公路途经我市，完成涔水大桥主骨架建设；新修了城市防洪圈窑坡渡大堤，加固了城市北大堤和涔水大堤。赢得了全省 “创建和谐社区示范市”荣誉称号，新村、文家湾、湖桥、后湖社区被评为全省“创建和谐社区示范社区”。

农村面貌焕然一新。累计投入新农村建设资金1.1 亿元。完成通村公路建设158公里，新开农村客运班线3条，解决了12035名农村人口的安全饮水问题，新建沼气池2200口，改厕8800口，修建村部18个，小区整治1561户，建设宜居住宅10栋，新建高标准养老院5座，有线电视覆盖5050户，修整沟渠20.2公里，新挖堰塘73口，维修水库7座。灵泉、保河堤、渡口等小城镇建设成效明显。

4．社会建设全面发展

社会保障取得重大进展。新增城镇就业24924人，其中下岗失业人员再就业22188 人。养老、医疗、失业、工伤、生育保险不断加强。全面推行新型农村合作医疗，启动了城镇居民基本医疗保险，各类参保由6.1万人次增加到15.5万人次，年支付保险金从6156万元增加到1.5亿元。发放城镇低保金4288万元和农村低保金214万元，保障城镇和农村低保对象11214人和2662人。尤其是2007年，通过征缴和争取，第一次实现了社保不用财政贴补。新建敬老院5个，集中供养313名“五保户”。城镇居民人均可支配收入由2002年的5100元，增加到2007年的10324元，年均递增15%。

社会事业有力推进。完成了市一中“名校带民校”的剥离，取消了市二完小建校费收取政策。落实“两免一补”政策，惠及学生3.3万人次，免补金额257万元。调整教育布局，城乡学校由78所调整为47所，新建农村寄宿制学校6所，完成学校危房改造 4万多平方米，率先在常德市消除D级危房。市一中进入省级示范性中学行列。职业教育得到蓬勃发展。抗击非典取得重大胜利。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全。新建了人民医院住院大楼和中医院门诊大楼，维修改造了妇幼保健院，改建了高标准的传染病隔离区，恢复重组了6个乡镇卫生院。重特大传染病、地方病、职业病得到有效控制。药品采购和药品监督网络建设进一步加强。放心食品工程取得成效。组织实施市级以上科技项目 67项，其中争取省级以上科技项目34项，实现各级科技经费投入2000万元。“孟姜女传说”项目列入省级重点非物质文化遗产保护名录。“欢乐津城”等活动形成品牌。成功承办了常德市四运会成人乒乓球赛和常德市第八届老干部门球赛。

其它社会事业全面发展。实行了计划生育家庭奖励扶助制度，人口自然出生率控制在5‰以下。严格保护耕地，加强环境保护和污染防治，生态环境进一步改善。人事、审计、统计、物价、外事侨务较好的履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平提高，广播电视、民族宗教、对台、档案、方志、老龄、残联等各项工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联在经济社会发展中发挥了积极作用。圆满完成了上级和本级政府向人民承诺的各项实事。

社会大局和谐稳定。群众来信来访和应急事件得到较好处理。连续5年被省委、省政府评为“社会治安综合治理先进县市”，连续3年获“全省平安县市”称号，并获得“全国道路交通管理优秀城”、“全国平安畅通县市”等荣誉。重点行业、重点部位的监管工作切实加强，五年来没有发生一起重特大安全事故。

5．执政水平不断提高

重大事项坚持民主决策，关系到群众权益和公共利益的事情举行听证会，增加了透明度。贯彻实施《行政许可法》，清理取消行政许可项目376个。成立了政务中心，中心常设单位达到17家。大力推行普法工作。开通了政府门户网站，电子政务建设和信息化建设得到加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理回复人大代表议案、建议415件，政协委员提案488件，满意率达90%以上。加大行政监察和反腐倡廉力度，处理了一批违法违纪人员。

2007年，我们瞄准既定目标不放松，狠抓工作落实不懈怠，经济社会发展取得明显进展和重大突破。全市生产总值比上年增长12%，地方财政一般预算收入增长25%，全社会固定资产投资增长32.8%，工业总产值增长28.4%，城镇居民人均可支配收入增长21%，农民人均纯收入增长11%，万元规模工业增加值能耗下降6.4%。主要体现在“四个突破”：

一是园区发展有突破。园区建设投入超过6000万元，四条主干道、文化广场、办公大楼建设,收费站、油库迁转等工作，投入的精力和财力，推进的力度和速度，得到上级和群众的高度认可。朝宏电机、友联纺织、首信化工、升华印务、娄星二期和三期扩改等项目入园建设。园区规模企业发展到17户。开发区建设跃居常德市前列。

二是重大项目有突破。中联重科与湖南车桥战略合作敲定，泰格林纸木屑加工项目落户,飞洋纺织精梳紧密纺、友联纺织、天颐棉业、坝道水泥、望江楼旧城改造5个过5000万元的大项目，9个投资2000万元以上的项目成功引进。雪丽造纸中段废水处理、湘澧盐矿“一机一炉”技术改造、娄星纺织、宏力纺织、天盛电化扩能等14个重点技改项目完成或进展顺利。

三是财税社保有突破。财政一般预算收入增速为近年最高，税收比重达到45%，国税收入首次突破亿元大关，地税收入达到4600多万元。社会保险费征缴和向上争取资金达2亿元。产粮大县、农业转移支付、堤防建设转移支付、教育转移支付等政策争取到位。社保压力、卡口拓宽还贷豁免、财政体制上解等问题的汇报与争取获得突破，长期困扰我市发展的“三座大山”，有望全部搬掉。

四是改善民生有突破。争取到市城区中小学纳入农村义务教育免费范围，城乡中小学生实现了待遇同享。城镇居民医保顺利启动。新型农村合作医疗、群众就业、社会救助、低保金提标、困难群体物价补贴、养老金发放点增设、黑瓦屋改造与经济适用房、廉租房建设、小街小巷整治、通村路建设、农村安全饮水等一批实事踏实办理，使老百姓切实享受了改革发展成果。

各位代表！过去五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得，是上级关心支持的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协全力支持监督的结果，是全市人民群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻津部队和武警官兵，向所有关心、支持津市发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢！

回顾过去五年，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，突出的是：经济总量偏小，工业占GDP的比重不大，有支撑作用的重大项目不多；农民持续增收难度较大；服务业发展相对滞后；财政收入质量不优；干部群众收入不高，部分弱势群体生活还比较困难；不稳定因素仍然较多，维护稳定的压力较大；政府自身建设还有待加强。我们要高度重视这些矛盾和问题，认真加以解决。

     二、今后五年工作目标

 今后五年，是我市全面建设小康社会的关键阶段。在新的发展时期，如何把握机遇，迎接挑战，是摆在政府面前的一个重大课题。政府工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，坚定不移地推进“工业立市”核心战略，发展产业集群，打造“百亿工程”，努力推进新农村建设，着力推进城市建设，大力发展服务业，全力改善民本民生，建设富裕文明和谐新津市。为此，我们必须始终把握以下“四个坚持”：

——始终坚持把握主弦。工业是我市经济发展的命脉，是增加财政收入、解决群众就业的根本所在。坚持工业立市，推进“百亿工程”，是我市当前最大的经济，也是最大的政治。我市尚处在工业化前期,全省、常德市及周边区县都在大办工业，可谓千帆竞发，不进则退，我们必须始终坚持加快工业发展不动摇。当前，我市工业的发展势头强劲，带动作用明显，市委、市政府抓工业的思路更加清晰，方法更加科学，全市干群谋工业、干工业的思想更加统一，决心更加坚定，我们必须趁势而上，劲头不能减，速度不能缓，服务不能软。

——始终坚持好中求快。当前，中央提出 “又好又快，好字当先”的宏观调控政策，是为了抑制通货膨胀，防止整个国家从宏观层面上经济过热。我们属欠发达地区，当务之急就是要加速赶超。必须从津市的实际出发，辨证地看待和处理“好”与“快”的关系，在发展速度上只能加快，不能放慢。要加速赶超，就必须充分发挥工业带动、投资拉动作用，把大办新型工业、扩大有效投入作为主抓手，把大上项目、上大项目作为突破口，把大招商、招大商作为着力点，在提质中求速度、在竞争中争位置，在发展中惠民生，努力实现“好中求快，稳中求进，紧中求活”。

——始终坚持惠及民生。政府的一切工作都是为了造福人民。在加快经济发展的基础上，我们要拿出更多精力和财力，投入到增加城乡居民收入、扩大社会保障、改善困难群众生活、满足群众文化需求、维护社会安全稳定等工作中去，实现城乡居民收入持续增加，家庭财产普遍增多，人居环境明显改善，文化生活更加丰富，贫困人口基本生活得到保障，群众幸福指数得到提高，让人民群众共享发展成果。

——始终坚持协调发展。统筹协调好城市和农村发展、经济和社会发展、社会各阶层的发展。围绕开发区建设、新农村建设、城镇化建设，来把握加快发展的重点;围绕突破土地瓶颈、突破资金瓶颈、突破环境瓶颈，来扫除加快发展的障碍;围绕营造发展氛围、创新发展机制、改进发展作风，来凝聚加快发展的合力。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，全面推进、重点突破。

未来五年，我们的总体奋斗目标是：到2012年，地区生产总值达到71.6亿元，年均递增12%，人均GDP达到3537美元，三次产业比重调整为17.8 ：47.3 ：34.9 ；财政一般预算收入达到2.8亿元，年均递增13%；完成全社会固定资产投资20亿元，年均递增20%；社会消费品零售总额达到30亿元，年均递增13％；城镇居民人均可支配收入达到1.83万元，年均递增12%；农民人均纯收入达到5708元，年均递增9%，万元规模工业增加值能耗年均下降4.5%。具体目标概括为“一二三四五”：

——工业产值突破一百亿。到2012年，全市工业总产值达到 125亿元，年均递增25%，规模工业增加值达到25亿元，年均递增22.8%。五大产业总产值达到102亿元，年均递增36%，其中，汽配产业产值达到40亿元，年均递增30 %；盐化工产业产值达到 15亿元，年均递增40%；纺织产业产值达到 20亿元，年均递增50%；造纸产业产值达到12亿元，年均递增40%；食品产业产值达到15亿元，年均递增30%。规模企业户数发展到80家，其中，产值过亿元企业达到20家。建成省级经济开发区，五年基础设施总投入超过 2.5亿元，新区入园企业达到40家。招商引进工业项目30个以上，其中投资过亿元的项目8个以上。

——城市发展打造“两城”。城市北区打造“宜居新城”。加快城市扩容提质步伐，盘活城市资源，创造宜居环境。建成沿江宜居风光带，建好污水处理厂和垃圾填埋场，形成比较完备的公共设施、城市管理和社区服务体系。到2012年，市城区建成区面积达到 14.7平方公里以上，人口达到 15万，城镇化水平达到60 %。城市南区打造“工业新城”。进一步加大开发区基础设施建设力度，完善功能配套，吹填河岸，建设集工业、物流、商住、社区服务为一体的高规格新区，把经济开发区打造成工业新城、城市新区。

——农村面貌呈现“三村”。村民富。大力发展现代农业，壮大特色产业规模，提高农民收入水平，使农业增效、农民增收的机制进一步健全。到2012年，农业总产值达到17亿元，年均递增5%。村容美。实现全部行政村通水泥路和柏油路，基本解决农村人口安全饮水问题，建设比较完备的农田水利基础设施，村庄整治、宜居农村建设和农村清洁工程全面推进。村风好。农村基层组织建设和民主管理得到加强，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，进一步形成文明健康的乡村风尚。

——服务业体现“四优”。实现“政策优惠、平台优越、品牌优秀、环境优良”目标。到2012年，服务业增加值力争达到25亿元，年均递增15%以上，服务业增加值占GDP的比重达到34.9%。引进1-2家国内外知名品牌超市，重点扶持2-3家本地服务业代表企业，培育1-2家销售额过亿元的专业批发市场，做强做大服务业品牌。

——社会事业实现“五有”。全面发展社会保障、就业、科技、教育、文化、卫生、环境等各项社会事业，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

今后五年，多方筹措建设资金20亿元以上，完成十大基础性、产业性、公共性建设：

①完成二广高速公路接线工程。②新建新棠公路。③建设窑坡水运码头。④建设垃圾填埋场。⑤建设污水处理厂。⑥完成中联重科与湖南车桥战略重组。⑦建设泰格林纸木屑加工项目。⑧建设盐化工产业项目群。⑨建设纺织产业项目群。⑩建设文体公园。

三、2008年工作安排

2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是新一届政府的开局之年。做好这一年的工作意义重大，必须“加快发展，奋力赶超”。全年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，财政一般预算收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长10%以上，万元规模工业增加值能耗下降4.5%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，居民消费价格涨幅控制在5%以内。

1、加快工业发展

围绕“百亿工程”发展目标，全年工业总产值增长25%以上，达到50.2亿元，规模工业总产值增长33%以上，规模工业增加值增长25%以上，技改投入增长30%以上，规模企业户数净增10户以上，入库税金增长16%以上。工业经济进入常德第一方阵。

一是强化产业发展。五大产业总产值达到35亿元，增长35%以上。汽配产业产值达到16.5亿元，增长32%；盐化工产业产值达到6亿元，增长33%；造纸产业产值达到3.5亿元，增长75 %；纺织产业产值达到5亿元，增长40%；食品产业产值达到4亿元，增长45%。加大技改投入力度，重点抓好湖南车桥与中联重科战略合作、30万套轻型桥配套，湘澧盐矿达产100万吨扩改、135吨/小时锅炉及配套发电项目，天盛电化新增3万吨烧碱、1万吨三氯化铝、5万吨双氧水项目，益林纺织3万锭精梳紧密纺，娄星纺织3万锭扩建，宏力纺织5万锭竹节纱，雪丽公司1.2万千瓦发电机组、产能达产10万吨，60万吨水泥等10多个重点项目。引导企业增强品牌意识，力争新增省著名商标或名牌产品称号3个，全力支持中意糖果申报中国驰名商标。

二是强化项目引进。要集中精力、人力、智力、财力，投入常德“项目建设年”活动。全年引进投资过亿元的项目2个，投资过5000万元的项目10个，到位内资13亿元，外资1200万美元，完成出口创汇1500万美元。围绕园区招商，力争园区新上工业项目10个以上，其中投资过亿元的项目至少1个以上。围绕产业招商，主攻盐化工项目，重点跟踪10万吨离子膜烧碱、15万吨PVC、10万吨硫酸钾等一批重大项目，力争湘澧盐矿在引进战略合作伙伴上有重大突破。围绕存量招商，重点盘活斑马蚊香、麦穗味精存量资产，重振两大传统品牌雄风。

三是强化园区建设。按照工业新城、城市新区的定位，加快规划修编，制定园区规模扩张、土地利用、产业发展、要素聚集等具体规划，拓展发展空间。投入建设资金5000万元以上，抓好周家铺路和嘉山大道的延伸线建设，抓好安置点建设，整体迁转竹岭油库，新建食品工业园，启动二广高速公路接线、500吨级深水港码头、污水处理厂、1500米沿江风光带吹填等建设。

四是强化配套服务。坚持推进工业化领导小组例会制度，落实市级领导联产业、部门联企业制度，落实工业发展的优惠政策；继续采取“一厂一策、一事一议”办法，及时为企业解决实际问题；积极拓展融资渠道，做好银企对接工作，争取金融机构新增工业贷款2亿元，引导有条件的企业上市发展；规范行政执法行为，减少涉企检查收费，规范中介机构和行业协会行为，继续开展优化经济环境公开测评，严厉查处影响经济环境的人和事。

2、加快城镇建设

启动国家卫生城市创建工作。实行高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，推进城镇扩容提质，提升城市品位。

一是盘活城市资源。以新城换旧城，科学推进旧城改造，大力开发商品房，适度建设经济适用房，积极改建廉租房，把城市困难群体从黑瓦屋中解脱出来，腾出城市开发地块，放手发展城市房地产。全面启动望江楼以东、红旗剧院周边、君之林府、老棉麻招待所等地段的旧城改造项目，启动建设沿江宜居风光带、小高层商住楼等城市新亮点。新开工建筑面积力争达到15万平方米以上，新上市楼盘要达1000-1200户，改造“黑瓦屋”1.2万平方米，改造和新建廉租房 5000平方米,建设经济适用房10000平方米。

二是优化城市配套。抓好二广高速接线、涔水大桥、窑坡渡码头、文体公园等建设。启动建设污水处理厂，建成垃圾填埋场；完成城市公厕改造，交由社区管理；实施城北区下水管网改造；维修改造车胤东路、双济路、生产街、新村社区道路、六一路等城市主次干道；大力开展城市“绿化、亮化、美化”工作。继续抓好社区建设，强化服务配套，完善社区功能。加强小城镇建设，巩固灵泉、保河堤、渡口集镇建设成果，抓好新洲、白衣、棠华、李家铺等小城镇建设，逐步提高城镇化水平。

三是加强城市管理。以创建国家卫生城市为载体，狠抓市容市貌、占道经营、违章搭建、城市“牛皮癣”等治理，严厉打击“黑的”、“黑摩”等非法营运车辆，完善“门前三包”责任制，搞好户外广告管理，强化市民文明卫生意识，树立市区样板街、示范路，打造城市管理亮点，构建文明、和谐、有序、优美的城市环境。

3、加快新农村建设

以促进农民增收为核心，抓好产业发展、村庄整治、安全饮水、农民培训等工作，努力建设富裕农村、宜居农村、和谐农村。

一是推进产业建设。做强蚕桑、藠果、水产、畜产、林果五大特色产业。蚕桑新扩1000亩；发展无公害藠果1万亩；使水产、畜产量有较大幅度上升；开发丘岗1万亩。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，抓好“中南黄鳝”绿色食品申报。大力发展农产品加工和流通，力争新增1家产值过亿元的省级龙头企业，2家产值过3000万元的常德市级龙头企业，争取1家国家级龙头企业落户我市，农民专业合作社实现零的突破。培育农村大户100个。全面落实惠农政策，严格控制农资上涨，坚决打击假冒伪劣农产品。全年农业总产值增长5%以上。

二是推进基础建设。修建通村公路61公里，新修农村客运站2个，新建沼气池1000口，解决9000人的安全饮水，加大水资源保护力度，加快农村排灌设施改造，人工造林1万亩。抓好17个示范点村和灵泉综合示范片建设，完成30个村的村庄整建规划，新建5个村部。

三是推进乡风建设。实施农民培训“阳光工程”和科技入户工程，全年培训2000人，转移就业率达到95%以上，农业科技特派员驻村人数达到40人，实用技术培训1万人，职业教育培训300人。积极开展小康生态文明村镇创建活动，搞好农村文化阵地建设，培育文明健康的乡村风尚。集中精力完成好第七届村委会换届工作。

4、加快服务业发展

全年服务业增加值达到14.3亿元，增长12%，占GDP的比重达34.8%。实现社会消费品零售总额18.8亿元，增长13%。

一是出台政策。成立服务业发展领导小组，出台加快服务业发展的文件，明确发展重点，同时，对新开业、新创品牌、新招商引进的服务业企业，实施财税扶持、奖励扶持等激励政策，吸引投资者从事服务业发展。

二是打造平台。培育金城银座“中心商业区”，提升建设路、城隍庙步行街、人民路西段等购物商业特色街道品位，形成城市核心的“1公里”标志区。整合发展六一路地方小食品批发一条街，规划建设美食广场。实施“万村千乡”工程，建设农村商贸网点。培育和发展棉花、蚕桑、水产、生猪、藠果等特色农产品交易市场。抓好澧水航道整治及深水码头建设。

三是培育品牌。树立“人无我有，人有我精”的理念，壮大一批品牌，挖掘一批品牌，引进一批品牌，集聚人气，搞活市场。做大做强“刘聋子米粉”、“锦绣兰苑”、“孟姜女”、“车胤” 等餐饮、文化旅游品牌。充分挖掘小食品资源，打响“津城名吃”品牌。

四是优化环境。要规范部门执法，杜绝部门乱收费、乱检查、乱罚款、不作为、乱作为行为。广泛宣传，努力营造全市人民关注服务业、从事服务业发展的浓厚氛围。

5、加快社会建设

一是完善社会保障。加大企业养老、失业、医疗、工伤、生育等保险的征缴扩面力度，力争全年新增社会保险扩面7000人。认真做好新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作。提高企业离退休人员养老金和城乡低保补助标准，确保养老金按时足额发放。做好农村“五保户”供养工作。落实“三无人员”的救助办法。认真抓好优抚安置工作，发展以慈善为主的社会福利事业。加快住房保障体系建设，着力解决城市低收入家庭的住房困难。加强物价监测和市场监管，继续完善和落实对低收入家庭的物价补助办法。逐步落实津补贴发放政策，努力提高干部职工待遇。

二是扩大社会就业。全面落实就业政策，大力开展就业再就业职业技能培训，重点帮助“4050”人员、“零就业家庭”等实现就业。全年新增城镇就业5000人，实现各类培训5000人次以上。积极做好高校毕业生就业工作。依法维护劳动者权益，严厉打击非法职介、克扣拖欠劳动者工资等行为，确保劳动关系和谐稳定。

三是发展社会事业。加快建设教育强市，继续落实“两免一补”政策，彻底化解农村义务教育学校债务，建设新洲九年一贯制学校和保河堤中学宿舍，办好省级示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园，进一步改善办学条件，加强职业教育和民办教育，加强教师队伍建设，提升办学质量和水平。推进科技创新，加大科研经费投入，强化知识产权宣传力度，提高企业的专利自我保护意识。积极发展文体事业，搞好“孟姜女”国家级非物质文化遗产申报工作，启动第三次全国文物普查，创新“欢乐津城”广场文化活动，恢复乡镇文化站。加强体育竞技和全民健身工作。加强卫生监督、疾病防治、医疗救治等体系建设，开展社区卫生服务，维修改造棠华卫生院，逐步完善公共卫生服务系统。启动国家计划生育模范县创建工作，继续稳定低生育水平，人口出生率控制在5‰以内。严格保护耕地和基本农田，积极争取用地指标，确保重点项目建设需要。搞好农村土地二轮延包后续工作和林地确权颁证工作。开展全民国防教育。重视残疾人和老龄工作。组织好第二次全国经济普查和第二次国土调查及首次全国污染源普查。抓好统计、人事、审计、外事侨务、广播电视、知识产权、方志、档案、民族宗教、对台、农机、人防、地震等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。

四是维护社会稳定。强化信访工作责任，完善领导信访接待日制度，加大解决信访问题力度。规范信访秩序，引导群众理性合法表达个人诉求。抓好道路水上交通、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、消防安全等重点领域的安全工作，有效遏制重特大安全事故发生。健全突发公共事件应急管理机制，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，做好人民调解工作，开展“全国平安县市”争创活动，建设城市监控系统，重点整治“两抢一盗”、黄赌毒等社会治安问题，进一步提高人民群众安全感。

在全面完成省、常德市实事基础上，向本市人民承诺办好十件实事：①帮助1000名有就业愿望的“4050”人员、残疾人和“零就业”家庭人员等困难群体实现再就业；②城镇居民基本医疗保险人数比例达到70%以上；③建成垃圾填埋场；④新建乡镇敬老院 1 所；⑤建设通村水泥公路 61 公里；⑥建好一所省级示范性幼儿园；⑦综合治理新村住宅小区；⑧以西毛里湖水源保护为重点，解决9000名农村人口的安全饮水问题；⑨改造“黑瓦屋”1.2万平方米，改造和新建廉租房 5000 平方米,建设经济适用房10000平方米；⑩维修改造车胤东路、双济路、六一路、生产街。

6、加强自身建设

一是增强创造力。要发挥锲而不舍的钻研精神，不拘一格的创造力，用超常的思维，超常的胆魄，突破发展的瓶颈，寻求发展的机遇，加大向上争取政策、项目、资金的力度，对作出突出贡献的单位和个人，给予奖励。要深入研究国家宏观调控政策。围绕两个“防止”、 两个“紧缩”，深入研究，努力探求应对措施，摆脱不利局面，捕捉发展机遇。要深入研究融入长株潭“两型社会”综合配套改革实验区政策。随着实验区和“3+5”城市群建设的启动实施，国家和省里将出台一些突破性举措。要认真研究如何从产业布局、要素配置、基础建设等方面主动接受长株潭辐射，承接产业转移和链条延伸，对接我市五大产业集群的发展。要深入研究我市享受的比照西部大开发等优惠政策。要真正吃透优惠政策，尤其是直接推动地方发展的信贷、税收、产业相关政策，更要科学研究，紧密衔接，争取早日实施，使政策发挥实效。

二是增强执行力。美国前总统格兰特到母校西点军校视察，一名学生问格兰特：“总统先生，请问是西点的什么精神使您勇往直前？”格兰特回答“没有任何借口。”学生又问：“如果您在战争中打了败仗，您必须为自己的失败找一个借口时，您怎么做？”格兰特答道“我唯一的借口就是：没有任何借口。”从此以后，“没有任何借口”成为美国西点军校100多年来最重要的行为准则。要将这一准则作为我们政府保证政令畅通，提高执行力的工作要求。讲执行力，就是讲工作结果。我们要用各项工作任务的实际完成情况，来评价和检验各级各部门的工作，来评价和检验干部的能力和水平。讲执行力，就是讲积极服从。在政令面前不讲价钱，坚决执行，确保政令畅通。讲执行力，就是讲主观能动。在工作中充分发挥自身的主观能动性，积极主动地去克服各种困难，履行好应尽的职责。全体政府工作人员要始终保持奋发进取的精神状态，坚持忠于职守的职业道德，弘扬雷厉风行的工作作风，以过硬的执行力促进政府工作各项任务的落实。

三是增强公信力。努力树立守法的形象。坚持依法行政，按政策办事，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见。推行政务公开，发展电子政务，完善各类办事公开制度，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督。努力树立守信的形象。要强化诚信意识，特别是对企业家和投资者的服务承诺，对人民群众办实事的承诺，都应该言必行、行必果，真正做到取信于民，取信于社会。努力树立守纪的形象。政府工作人员一定要自觉遵守党纪政纪，把廉洁从政作为自己的政治生命，做到干干净净干事、堂堂正正做人、清清白白从政。守法、守信、守纪，既是我们树形象的基本要求，也是我们政府工作人员必须恪守的行为底线，我本人一定带头做到，恳请大家监督。

各位代表！做好今年和今后五年的工作，意义深远，责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，务实创新，勤奋工作，为建设富裕文明和谐津市，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！