津市市高新区关于对市政协十三届四次会议第04号提案的回复

刘思思委员：

您提出的《关于科学评价亩均效益以助推产业高质量发展的建议》收悉，经市人民政府研究决定，并经政协津市市委员会同意，本提案由高新区具体承办，现回复如下：

进入高质量发展阶段后，如何在有限的土地上精打细算好效益账成为各地普遍面临的问题，浙江、安徽、四川、江苏等地先后进行了“亩均论英雄”改革试点，推动了土地集约节约高效利用。2021年，湖南省政府提出建设“五好”园区，要求突出亩产效益导向，并对省级及以上园区进行年度评价。在2023年湖南省省级以上产业园区“五好”园区综合评价中，津市高新区亩均税收及增速指标得分为10.41，高于全省平均分（7.77）和常德市平均分（6.745）。虽然津市高新区在全省亩均效益评价中取得了一定的成绩，但还存在着龙头企业不多、税收水平不高等问题。因此，开展亩均效益评价既是上级要求，也是推进我市园区及企业高质量发展的现实需要。现将有关情况汇报如下：

一、亩均效益评价工作开展情况

1.加强组织保障。一是完善组织体系。建立由常委副市长任组长，高新区、工信局、统计局、科技局、税务局等多个部门为成员的津市市亩均效益评价工作领导小组，由高新区牵头制定《津市市提升工业企业“亩均效益”的实施方案》（以下简称“实施方案”），并协调相关工作。目前已根据实施方案完成了2022年度、2023年度试评价及资金测算，下一步将广泛征求部门、企业等意见建议，待上会研究后发文。二是明确评价导向。牢牢树立正面激励的导向，开展评价工作的目的是鼓励、引导企业通过科技创新、技术改造、产品升级等方式提高产出效益，进一步促进资源优化配置，产业结构不断优化，加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有津市特色的现代化产业体系。三是凝聚发展合力。在实施方案编制阶段，牵头单位多次书面征求各单位意见建议，并由常委副市长组织召开编制座谈会，进一步统一思想，凝聚发展合力。

2.完善评价体系。实施方案内建立了企业亩均效益分类综合评价体系，明确了评价范围、评价指标、计算方式、类别设置、评价流程等，其中评价指标由亩产指标、科技指标、绿色指标、融合指标共12个测算指标，和4个定档项、9个否决项组成。并将全市各工业企业细化至九大细分领域，根据细分领域开展评价，尽力避免各产业间存在的天然差异。

3.明确奖补标准。为确保实现要素资源的优化配置，实现正面激励和反向倒逼作用，每年将根据参评企业的数量评选出10-20家A类企业，实现每年评价的动态管理机制。对A类企业差别化给予奖评、金融、人才、用地、用能、排污等政策，探索将本奖励与市委经济工作会议奖励相结合，按照10%的比例进行上浮兑现。

4.制定操作细则。为完善亩均效益评价制度，规范亩均效益评价组织和实施行为，保障亩均效益评价结果的科学、客观和工程，计划在每年启动实施亩均效益评价工作时同步制定操作细则。细则将进一步明确各成员单位工作职责、申报程序、申报资料、兑现方式等内容。

二、相关工作情况

1.加快推进园区调区工作。自2023年8月，省发改委启动调区工作后，我们力争最大限度优化拓展园区空间，剔除无法开发利用区域，根据工作要求拟调出193.53公顷（①清远路南侧及长山湖周边；此区域靠近市区，现状产业用地占比小于30％且现状住宅用地占比大于25％。②团湖小区、团湖示范小区、戚家小区；此区域开发程度高，现状为居民聚集区。③孟姜女大道以东毗邻澧水（生态红线）区域；此区域选址不科学，紧邻澧水，不适宜进行产业开发。④毗邻胥家湖的防护绿化用地区域；此区域碎片化或布局零乱，不符合总体要求，规划用途非产业用地。），预计调完后园区面积由1075.30公顷调为881.77公顷。目前可研文本与申请资料等已报至省发改委，待省发改委征求各省厅意见后再予批复。

2.统筹推进三类土地清理。2022年初省发改委、省自然资源厅联合发文要求各产业园区启动土地清理相关工作，从2022年开始至2024年11月底前完成下发的低效空闲土地总面积2558.25亩。为此，高新区成立了土地清理专班，逐宗摸排，分类汇总，制定了分年度低效（空闲）、闲置土地、批而未供等三类用地“一园一策”清理处置方案，截至2023年通过继续建设、分割转让等方式已完成处置面积2164.88亩，占总任务的84.62%，引进十八子食品、惠欣药业盘活了大汉客车、湘情酒业等。2024年计划处置经世新材料、科益新、新鲁包装、康捷生物等企业共393.37亩低效土地。目前已与企业进一步对接，就开发建设、协商收回、分割转让三种处置类型分别拿出具体操作办法。

下一步，津市高新区将结合您的建议，继续加大工作力度，牢固树立“以亩产论英雄”观念，以开展亩均效益评价为抓手，鼓励引导企业争创A类企业，加快处置低效空闲土地，进一步提升园区亩均产出效益，为实现县域经济高质量发展作出园区贡献。

感谢您对政府工作的关心和支持，欢迎您继续提出好的建议、批评和意见，以便我们今后工作的改进和提高。

津市市高新区

2024年7月12日