津市市民政局关于对市政协十三届四次会议第14号提案的回复

李葵峰等委员：

你们提出的《关于关爱农村老年人生活的建议》收悉，经市人民政府研究决定，并经政协津市市委员会同意，本提案由民政局具体承办，现回复如下：

党的二十大报告指出要“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”

一、我市农村老年人现状

根据第七次全国人口普查公报结果显示，我市60岁及以上老年人口为5.82万人，占全市总人口的27.4%；农村老年人口为2.51万人，占全市老年人口的43%。普遍存在着农村养老服务设施不完善，缺乏老年人休闲活动的娱乐设施；老年人缺乏精神慰藉，孤独感较强；年轻人外出务工，农村“空巢老人”越来越多，生活存在诸多不便；老年人防范养老诈骗意识不强等问题。关心关爱农村老年人，解决的是外出人员的后顾之忧，凝聚的是和美乡村的向上向善力量，是惠及民生、事关社会稳定的大事。

二、开展的主要工作

（一）开展防养老防诈骗宣传。市政府发动镇（街道）社工站，联动村（社区）志愿者，利用各社区（村居）宣传电子屏、广播作用，轮动播放防养老诈骗宣传音频，特别是在人员密集区域进行反复重点宣传，让农村老年人耳闻目染，入心入脑，将防范养老诈骗意识烙于心中。同时，社工联动志愿者结合社区19志愿日等开展社区宣传志愿服务活动，入户面对面宣讲、发放防养老诈骗宣传单。制作了宣传海报、宣传单等宣传材料，分发至全市9个镇（街道），在全市养老机构、村（社区）公告栏等固定醒目位置张贴海报及横幅，营造全方位宣传的良好氛围，从而提高农村老年人防范养老诈骗意识和举报养老诈骗积极性。

（二）加强基础养老服务设施建设。2019年，投资1134万元完成市毛里湖镇区域性养老服务中心建设；2019年投资10万元在毛里湖镇敬老院、新洲镇敬老院增加了日托、上门服务功能；2019年投资20万元完成了汪家桥街道汪家桥社区嵌入式社区养老服务点和三洲驿街道护市社区居家和社区养老服务指导中心；2018年-2019年投资105万元完成了3个社区宜老自助屋（湖桥社区、盐矿社区、新村社区）、1个农村互助幸福屋（孟姜女社区）、1个城乡医养健康屋（双坪村）、9个日间照顾料中心（燕子窝社区、城隍庙社区、襄阳街社区、白衣庵社区、金和村、临东村、红光村、建国村、清化驿村、柏林村）建设，全部完成并投入使用。对经济困难的失能、半失能农村留守老人提供低收费照料服务，切实提高养老服务水平。

（三）扎实推进居家和社区基本养老服务提升行动。2023年开展家庭养老床位建设和居家上门服务，完成450户家庭养老床位改造、信息化平台建设和900人次（每人30次算1人次）居家上门服务，搭建本市家床管理平台，采用信息化手段，将家庭床位建设和居家上门服务全过程进行留痕，我市独创“先计划后服务”的家床服务模式，通过“上门服务小程序”，先根据老人的实际困境，制定“一对一”的线上照护服务计划，后按计划为老人提供相应的上门服务，摒弃单一、无感式的服务方案，全过程实时同步监管，收获了很多老人和家属的支持和赞誉。

（四）开展特殊困难老年人探访关爱服务。将特殊困难老年人探访关爱工作纳入基本养老服务体系建设重点任务，建立特殊困难老年人探访关爱服务工作机制，细分探访关爱服务工作对象、内容、频次和标准；增强探访关爱服务工作力量，强化“五社联动”机制，发挥养老服务机构专业优势，采取政府购买服务等方式，通过养老机构、社区日间照料中心等服务设施网络开展探访关爱服务；鼓励城乡社区加强基层老年协会建设，坚持老有所养和老有所为相结合，支持基层老年协会参与特殊困难老年人探访关爱工作；积极引入社会工作者等专业力量为特殊困难老年人提供困难帮扶、心理疏导、情绪抚慰、家庭关系调适等专业服务，建立长效服务机制，确保探访关爱服务取得实效。

三、下一步重点工作

（一）进一步提升农村养老服务能力。完善农村社区养老服务设施，通过整合农村闲置房屋，将农村幸福院与农村敬老院、农村老年协会相结合的“院院结合”、“院会结合”等模式，继续推进农村互助幸福院建设，为农村老年人提供就近便利的日间照料和互助照料服务；充分发挥村老年协会和村民作用服务农村“空巢老人”；积极对接医疗卫生机构与养老服务融合发展，全面提升农村养老服务水平；办好村老年活动室，为“空巢老人”提供一个活动交流的场所，让他们走出家门融入社会，丰富他们的精神文化生活，从而消除他们的孤独感和寂寞感。

（二）持续加强农村老年人防养老诈骗的宣传引导。充分发挥社工力量，组织开展打击整治养老诈骗宣传教育活动，将防范非法集资、保健品诈骗、养老诈骗等宣传纳入老年宣传的重要内容；充分发挥基层组织、综治中心、网格员等力量作用，对老年人“点对点”发布风险提示和预警信息；通过印发宣传册、张贴标语等形式，让涉老反诈宣传进村（居）、进商店、进广场、进家庭；突出宣传重点，针对养老诈骗特点和老年群体的具体情况，组织开展打击整治养老诈骗以案说法教育活动，揭露养老诈骗“套餐”手法，帮助农村老年人提高法治意识和识骗防骗能力，筑牢老年人思想防线，深化宣传效果。

（三）持续开展居家上门服务。为全市117人特殊困难老年人（分散供养特困对象、纳入最低生活保障范围的老年人中高龄、失能（失智）、计划生育特殊家庭老年人），通过政府购买服务的方式引入第三方专业服务组织，提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等居家上门服务。引导社会企业低偿为有需求的老年人提供上门服务。

（四）全面落实特殊困难老年人探访关爱服务。全面普及特殊困难老年人探访关爱，月探访率达到100%，提质升级探访关爱服务工作，适时开展总结经验和监督检查工作，不断改善并建立长效工作机制。

（五）提高基本养老服务水平，落实2024年民生可感行动任务，切实保障和改善民生。在三洲驿街道、襄阳街街道、毛里湖镇建设老年助餐服务点4个，优先为最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人提供助餐服务，广泛面向其他老年人开展助餐服务。在全市范围内按照“一户一策”原则，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为目标，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，通过施工改造、设施配备、老年用品配置等，对困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，为165户特殊困难老年人家庭适老化改造，切实提升老年人居家养老的安全性、便利性。

（六）搭建老年人文化娱乐活动平台。开展文化娱乐活动，丰富老年人生活，以养老机构为依托，拟开展舞韵俏夕阳·2024广场舞公益巡演，津市市广场舞协会有爱心的广场舞队，在全市各镇街道敬老院、养老院开展广场舞公益巡演活动，每次活动表演10个左右节目：包括各种类型的娱乐节目，要求形式和内容积极向上，符合老年朋友的口味，以老歌、红歌、戏曲等风格为主，时间控制在50 分钟内。通过活动，为老人提供力所能及的服务。让中华民族“敬老爱幼”的传统美德得以延续，消除空巢老人寂寞感，让老人感受到社会的关爱。

感谢您对政府工作的关心和支持，欢迎您继续提出好的建议、批评和意见，以便我们今后工作的改进和提高。

津市市民政局

2024年6月27日