津市市市场监督管理局关于对市政协十三届四次会议第27号提案的回复

尊敬的胡芬芳、汪宇委员：

你们提出的《关于加强我市老年保健品销售市场监管》的提案已收悉，经市人民政府研究决定，并报政协津市市委员会同意，本提案由市市场监督管理局具体承办，现结合政府相关职能部门职责回复如下：

首先，感谢您对加强我市保健品销售市场监管工作提出的意见建议。

保健品，其涵盖的产品范围较广，包括宣称具有“保健”功能的食品以及各种器材、用品、用具等产品，其中声称具有特定保健功能的食品即保健食品应当依法注册或者备案方可生产销售。《食品安全法》规定，国家对保健食品实行严格监督管理。近年来，随着人口老龄化以及消费观念的转变，养生已成为广大民众特别是老年人关注的热点，保健食品、保健器材等保健品备受老年人的青睐，热衷于免费发放赠品、免费试用、“专家”讲座等会议营销现象层出不穷。根据您提出的关于加强我市老年保健品销售市场监管的建议，相关部门立足监管职责，强化保健食品日常监管力度，严厉打击会议营销、违法广告、假冒伪劣等违法违规行为，及时回应社会关切，有效维护了市场秩序和消费环境。

一、我市保健品市场监管情况

近年来，我市高度重视保健食品市场监管工作，围绕虚假宣传、会议营销等社会热点问题，先后开展食品安全“护老”行动暨保健食品行业专项清理整治、缓解体力疲劳功能保健食品风险排查、会销违法行为专项整治等一系列治理保健食品乱象的专项行动，严厉打击违法违规行为，有效维护保健品市场消费环境。

（一）强化日常监督检查，规范市场经营行为。围绕食品安全示范创建，对全市大型商超、药房、母婴店等保健食品经营单位开展日常监督检查。重点查看经营户购进保健食品索证索票、保健食品专区专柜设置等情况。督促各经营主体在醒目位置设立保健食品销售专区专柜，提升保健食品销售单位的管理水平，严把进货源头加强规范管理，确保来源合法、产品合规，确保在售的保健食品来源正规、渠道合法，追溯可查。同时不断强化经营主体责任意识，以食品安全“两个责任”为抓手，督促保健食品经营单位认真落实食品安全自查，推动“日管控”、“周排查”、“月调度”机制落地见效。持续开展“特食抽查考核”特殊食品经营单位从业人员抽考工作，全市80多家特殊食品经营单位的从业人员参加特食抽查考核，抽考单位覆盖率100%，考核通过率100%。

（二）加大专项排查整治，提升正确营销意识。一是开展非法会议营销专项整治。针对部分不法经营者为赚取高额利润，利用虚假宣传等非法手段，以中老年人为主要销售对象进行非法会议营销等问题，对具备开办讲座条件的经营户及出租店面、出租屋、酒店、宾馆、活动中心等重点场所，特别是中老年人容易聚集的场所进行全面摸底，仔细排查，做到底子清、情况明、目标准。同时加大对直销企业服务网点、经销商的巡查力度，仔细排查虚假宣传、违法会销等违法行为。二是连续4年开展食品安全“护老”行动暨保健食品行业专项清理整治行动。对保健食品经营单位开展专项监督检查，全面清理食品、保健食品市场非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告等突出问题，加大整改和案件查处。

（三）开展专项监督抽检，保障产品质量安全。今年以来，全市组织开展保健品专项监督抽检，主要针对日常监督检查中发现、群众反映较集中、舆情焦点聚集的等问题，重点检验非法添加药物和功效成分。截至目前，累计抽检10批次，检测结果出来后将及时公布结果信息，针对抽检不合格产品坚决严肃查处，保障产品安全。

（四）注重部门交流联合，积极构建监管合力。近几年，市场监管、民政、卫健等部门开展联合执法检查，执法人员现场重点对食品原料进购和储备、食品留样、索证索票、餐具清洗消毒以及从业人员健康等情况进行了检查，进一步规范食品安全卫生等市场行为；同时联合公安对性保健品店开展突击检查，严厉打击食品中非法添加非食用物质等犯罪行为。

（五）畅通投诉举报渠道，营造良好消费环境。畅通消费者投诉举报通道，广泛收集保健市场乱象信息，积极调解消费纠纷，及时对投诉举报进行反馈，做好相关投诉举报处置工作。近几年，关于涉嫌非法会议营销的投诉，经执法人员现场检查，涉事场所内的产品均能提供相关资质证明及合格文件，也有“保健食品不是药品，不能代替药物治疗疾病”等相关提示语。

（六）加大宣传培训力度，增强风险防范能力。加大培训。近两年，组织全市保健食品销售单位的负责人及食品安全员开展食品安全培训，重点围绕保健食品经营单位经营资质、从业人员管理、专区专柜摆放、消费提示、进货查验等内容开展培训，详细讲解保健食品经营规范及要求。强化宣传。一是充分发挥食安办的协调职能，加强食品安全协管员的信息互通，通过各村（社区）设立食品安全宣传栏、宣传墙及“村村响”等形式，强化宣传力度；二是每年度开展“3.15消费者权益日”、食品安全宣传周等活动，组织食品安全“进社区”、进养老院等形式，集中开展保健食品安全宣传；三是定期推送食品安全相关知识，市市场监管局微信公众号每周一期食品安全知识宣传，利用村（社区）网格群、市场监管所管段人员经营户网格群等广泛开展宣传，进一步加大食品安全知识宣传的覆盖面，提升老年人识骗、防骗能力。

二、下步工作打算

近几年，虽然我们在保健食品监管方面做了一些工作，但整治保健市场乱象是一项系统工程，需要分工协作、综合施治。下一步，我们将结合您在提案中提出的建议，采取有效措施，强化产品质量监管，严厉打击虚假宣传等违法行为，建立健全部门联动的长效机制，进一步净化保健品市场。

一是突出监管重点。紧盯保健市场关键环节，重点突出对宾馆、社区、药店（门店）等重点场所加大巡查排查力度，严查保健品会销和虚假宣传行为。

二是广泛深入宣传。加大宣传力度，拓宽宣传途径，丰富宣传内容，深入养老院、社区等重点区域，提高老年人健康理性消费意识和防骗能力。

三是强化齐抓共管。发挥部门间沟通协同作用、充分发挥食品安全协管员作用、发挥“12345”政务热线平台的举报受理功能和“12315”的纠纷调解功能，广泛吸收社会参与，充分发挥群众的监督权，提高公众的参与度，及时查处群众的投诉举报，引导群众积极反映有关违法推销保健品的行为，加强违法行为的发现与查办。

感谢你们对政府工作的关心和支持，欢迎你们继续提出好的意见和建议，以便我们今后工作的改进和提高。

津市市市场监督管理局

2024年4月18日