津市市民政局关于对市十八届人大四次会议第16号建议的回复

刘莉代表：

您提出的《关于加强养老护理队伍建设，促进养老服务高质量发展的建议》收悉，经市人民政府研究决定，并报市人大常委会同意，本建议由民政局具体承办，现回复如下：

党的二十大报告指出要“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”我市根据上级文件精神出台了《津市市养老服务体系建设工作实施方案》，制定养老服务从业人员管理办法，明确养老服务从业人员的入职条件、工资补贴、教育培训、考核奖惩等内容，规范养老服务人才队伍管理。

一、我市现有护理员现状

根据第七次全国人口普查公报结果显示，我市60岁及以上老年人口为58283人，占全市总人口的27.4%，其中65岁以上老年人口为43867人，占全市总人口20.6%。我市现有养老机构18家，养老床位1994张，养老护理人员196人。养老服务是关系到千家万户的民生大事，加强养老护理人才队伍建

设是推动养老服务高质量发展的关键。

二、开展的主要工作

（一）加强养老护理员培训。2023年9月21日至9月25日组织2人参加省民政厅与长沙市民政学院联合举办全省养老从业人员培训，2024年2月26日至3月3日组织8人参加2024年常德市养老护理员职业技能培训暨选拔赛；津市市民政局多次组织加强养老机构应急救护及安全生产知识培训，邀请市红十字会授课，详细讲解救护概论、AED获取及使用方式、意外伤害、常见急症、心肺复苏术、海姆立克急救法等急救知识的认识；演示心肺复苏、海姆立克急救法等操作流程和AED除颤仪使用方法，现场指导养老机构从业人员进行实操，巩固理论知识，确保熟练扎实地掌握急救技能。联合市消防队、市监局不定期开展消防、食品等安全生产知识培训。有效提升了养老服务从业人才的综合管理能力和专业照护水平，推进养老机构运营管理的科学化、规范化、专业化建设，促进全市养老服务高质量发展。

（二）通过项目建设培养人才队伍。为更好的推进居家和社区基本养老服务提升行动，顺利完成项目建设任务，我市积极培养本土养老服务队伍，通过实施方对养老服务机构的全方位培训，提升养老服务机构的业务能力，完善居家养老上门服务项目，进一步促进稳岗就业，助力我市实现全域居家养老上门服务。到目前为止增加100余名居家上门服务护理员上岗就业，每年组织开展养老护理人员培训，实现了养老护理员培训全覆盖。

（三）推介先进典型带动示范引领。湖南省民政厅评选2023年度养老服务工作成效突出单位和个人，我市养老服务中心护理员胡赤萍获评“工作成效突出护理员”称号，提升了养老从业人员的积极性和职业认可度。

三、存在的主要问题

一是现有养老服务人员专业化不足。我市从事养老服务护理人员绝大多数是下岗失业或者退休的中老年人，平均年龄均在50岁以上且本身文化素质和技能水平有限，只能对老年人进行最基本的生活照料，无法提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，专业化服务人才严重短缺，机构住养老人对照料护理的专业化服务需求与机构中专业护理人员专业化不足之间的矛盾日益凸显。二是养老服务行业留人难。薪资待遇偏低，工资一般在1200-2300元左右，劳动强度大，政府养老护理员补贴无法及时发放到位，难以引进高素质人员，管理服务水平不高。

四、出现问题的主要原因

造成养老护理员不足的因素很多，主要有以下几点：一是老年人护理工作劳动强度高，工作内容免不了脏乱，且责任大，因此很多适龄劳动力不愿意从事这一工作；二是薪酬不匹配，我市养老服务人员待遇总体低于社会物价及消费水平，养老护理员流动性大，致使留住专业人员难;三是社会认可度低，受传统观念影响，许多人认为养老服务就是给老人洗头洗脚，是一个“伺候人”的工作，很多人不愿涉足；四是护理岗位的工作职责决定了其必须具备一定的专业护理技能和知识，有一定的门槛，也就进一步导致护理人员的招工难。

五、工作目标及措施

根据您的建议，我们将加大人才培养力度，落实和细化扶持政策，提升养老服务专业水平，主要从以下几方面开展工作：

（一）吸纳养老护理人才。统筹我市在招聘社工人员时，开辟绿色通道，优先招录养老护理培训或者有资历有护理员培训证的人员。结合实际在乡镇（街道）、社区（村）开发为老服务公益性岗位，优先吸纳返乡农民工、留守妇女、本地富余劳动力等从事养老服务一线岗位。建立养老护理员人才储备库，在提升养老护理人员专业技能的同时将养老护理人员年龄逐年降低，以适应养老护理事业的持续发展。

（二）加强养老服务从业人员技能培训。鼓励养老护理相关专业的开设，给予学费减免、推荐就业等优惠政策，吸引更多生源，培养更多人才；将符合条件的失能老年人家庭成员照护职业技能培训纳入政府职业技能培训补贴范围，提高家庭成员照护能力。

（三）提升薪资水平和福利待遇。提高护理人员薪资水平。支持用人单位发放养老从业人员一次性入职补贴、养老服务岗位补贴等，调整工资结构，提高绩效工资比例，稳步提高养老服务一线工作人员工资待遇水平，加大对劳动强度大，特别是护理失能老人和危急重症病例的护理人员补贴，使他们的付出能得到充分的认可、鼓励并获得经济上的回报；改善护理人员生活环境。为护理人员提供固定的、相对集中的宿舍，尽可能改善和提高员工饭菜质量，提供员工的休闲娱乐场所，提升护理人员的安全感、归属感、认同感。

（四）建立养老护理人员褒扬机制。进一步完善相关政策，努力把专业社会工作者的职业资格认证制度和职称评聘体系建立起来，举办养老护理员职业技能大赛，对获奖人员给予一定资金奖励，通过评选“最美社工”“最美养老护理员”等方式增强养老人才的职业荣誉感，大幅度提高老年人福利服务事业的专业水平。

感谢您对政府工作的关心和支持，欢迎您继续提出好的建议、批评和意见，以便我们今后工作的改进和提高。

津市市民政局

2024年6月27日