《津市市国土空间总体规划（2021—2035年）》成果公告

按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实《湖南省国土空间规划（2021—2035年）》《常德市国土空间总体规划（2021—2035年）》要求，按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，紧密结合津市市实际，编制《津市市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

一、规划期限与范围

1.规划期限。规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望到2050年。

2.规划范围。本规划包括市域和中心城区两个空间层次。市域范围为津市市行政辖区范围；中心城区范围包括城市建成区及规划扩展区域，总面积58.78平方千米。

二、规划目标与定位

1.规划目标。至2025年，综合实力迈上新台阶，产业发展取得新突破，城乡融合开创新局面，生态文明取得新成效，人民生活得到新改善，公共服务实现新提升，社会治理达到新水平，中心城区首位度进一步提升，规划预测市域常住人口19.55万人，中心城区人口12万人。至2035年，基本建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。重塑工业产业辉煌，激发港口产能与活力，深化城乡统筹，促进港产城融合，打造湘北地区高质量发展典范，全面建成澧水流域现代化中心城市；规划预测市域常住人口21.60万人，常住人口城镇化率75%左右，中心城区人口15.50万人。

2.城市性质。澧水流域现代化中心城市、常德市域副中心、全省重要先进制造业高地、湘鄂边湖区重要生态经济发展支点、长江中下游内河港产城融合发展标杆。

三、国土空间开发保护格局

1.三条控制线划定。至2035年，明确耕地保有量不低于24.98万亩，划定永久基本农田保护面积不低于22.85万亩；划定生态保护红线面积不低于66.59平方千米；划定城镇开发边界面积控制在30.93平方千米以内。

市域国土空间控制线规划图

2.主体功能分区。以乡镇为单元细化主体功能分区。城市化地区包括三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道、嘉山街道、新洲镇和毛里湖镇共7个乡镇级行政区。农产品主产区包括涔澹农场、白衣镇、药山镇和津市林场4个乡镇级行政区。

乡级行政区主体功能定位分布图

3.开发保护格局。农业生产格局。构建“三区两环”的农业空间格局。“三区”即现代农业产业园区、丘陵粮食经济作物景观区和生态农业发展区。以涔澹农场农业生产区为主，发展成科技含量高、经济效益好的现代农业产业园区；以西南部丘陵地带农业生产区为主，结合丘陵地貌发展成丘陵粮食经济作物景观区；以环毛里湖农业种植区、渔业养殖区为主，将生态资源与农业生产相结合，打造成生态农业发展区。

“两环”即大关山村、新洲镇农旅文化北环和白衣镇、毛里湖镇、药山镇田园养生南环。

生态保护格局。构建“一廊、两园、多片”的生态空间格局。“一廊”即澧水流域生态廊道；“两园”即湖南嘉山国家级森林公园、湖南毛里湖国家级湿地公园；“多片”即澧水饮用水水源保护区、毛里湖饮用水水源保护区、东冲水库、古堰水库和公益林分布区域等。

城镇开发格局。构建“一主一副多点”的城镇空间格局。“一主”即以中心城区为津市市发展核心；“一副”即以毛里湖镇为市域副中心；“多点”即其他一般镇协同发展。

市域国土空间总体格局规划图

4.城镇体系。构建“中心城区—重点镇—一般镇”的市域新型城镇体系，积极发挥中心城区引领作用，带动重点镇、一般镇打造成城乡融合发展的重要节点。

四、城乡公共服务设施体系

构建“中心城区—重点镇—一般镇—中心村”四级城乡公共服务设施配置体系，构建层次清晰、功能复合、全龄友好、类型齐全的优质城乡公共生活圈。

1.健全类型丰富、服务优质的文化设施体系。提升城区现有文化设施服务水平，重点建设津市市文化中心。合理规划布局图书馆、博物馆、文化馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年（干部）活动中心、文化活动中心，打造市域公共文化核心。各街道和乡镇设置不少于1处综合文化活动中心、各社区和村庄设置不少于1处文化活动站。

2.完善公平优质、均衡发展的教育设施体系。积极扩大普惠性幼儿园覆盖面，城区以5分钟生活圈合理布局幼儿园，各乡镇至少设置1所公办中心幼儿园。城区根据服务半径和人口规模合理布局中小学，乡镇地区重点推进小规模和寄宿制学校标准化建设。进一步提升普通高中办学水平，优化高中教育资源品质，促进教育公平。

3.优化病有所医、完整有序的医疗卫生服务体系。统筹城乡医疗卫生设施布局，健全市域诊疗体系、公共卫生服务体系及突发公共事件应急和救治体系。加强优质医疗卫生资源在薄弱地区和重点乡镇的配置。各街道、组团合理布局街道级医院，按照15分钟生活圈设置社区卫生服务中心、社区卫生服务站。每个乡镇建好1所乡镇卫生院，每个行政村办好1个村卫生室。

4.构建惠及全民、多元共享的公共体育设施体系。以构建高水平全民健身公共服务体系为目标，建设全民健身设施网络，为居民提供更便捷、更多元、更综合的体育健身场所。至2025年，人均体育场地面积指标提高至2.60平方米。

5.建立老有所养、弱有所扶的社会福利设施体系。至2035年，养老机构护理型床位占比超过80%。中心城区配置综合性的医养结合机构；15分钟生活圈配置城市社区居家养老服务机构；5分钟生活圈配置城市社区日间照料中心；各乡镇配置乡镇养老敬老机构，各行政村配置老年人日间照料中心。建设儿童友好的城市空间和设施，扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠性儿童福利体系。加强残疾人服务设施建设，健全残疾人养护照料和康复服务体系，实现千人残疾人机构托养床位达到1张。

6.优化殡葬设施布局。合理规划殡葬设施，满足城乡居民办丧治丧需求。服务于中心城区的殡葬设施要预留充足拓展空间，同时建立健全在各乡镇均衡布局的殡葬服务体系，提高殡葬服务公众满意度。至2035年，规划每个乡镇公益性公墓1—2处。

五、综合交通体系

1.公路。依托安慈高速、二广高速，形成“一横一纵”的高速路网骨架，加强与常德市区、长株潭都市圈、襄荆宜城市群之间的公路连通。以国道、省道为骨架，高标准建设G353快速干线，统筹推进S224、S517、S516、S305、S311等国省干线公路提质升级；以县乡公路为支脉，提质改造Y992等公路，逐渐形成“东西贯通、南北通达”的公路网系统。

2.铁路。依托津市港区、产业园区工业商贸优势，规划建设疏港货运专线，由西连接澧县西、新安镇东等货运站台，接入焦柳铁路和石长铁路，纳入区域铁路货运网络体系，新建疏港铁路货运站。积极推动呼南高铁襄常段规划建设，协助津澧地区站点合理选址，积极融入区域客运铁路网。

3.水运。立足津市港区，打造泛湘西北对接长江航道的内河枢纽港。依托松虎航道（松澧连线）整治工程，打通泛湘西北联通长江第二条黄金水道，推进松澧连线航道建设工程，融入澧水、沅水、松虎航道（松澧连线）骨干航道网。打造省级重点骨干航道—马凌航道，并相应建设复线工程，通航能力达到千吨级水平。

4.航空。落实《湖南省通用机场布局规划（2021—2035年）》，规划在药山镇布局一座A类通用机场。

市域综合交通规划图

六、中心城区规划布局

1.城市空间结构。构建“一泓碧水润津城，两心两轴串五区”的城市空间结构。“一泓碧水”即以环绕津市市的澧水形成综合发展带；“两心”即北城市生活中心和南港产融合中心；“两轴”即孟姜女大道城市发展纵轴和津澧大道城市发展横轴；“五区”即品质生活区、港产城融合区、工业产业园区、新洲古城区和功能拓展区。

2.道路交通规划。推动形成以主次路为骨干、支路为脉络的城市路网格局。城市骨干路网：优化“九横八纵”的城市道路网骨架，“九横”为涔澹大道、津澧大道、车胤大道、汤家湖路、清远路、嘉山大道、津市大道、胥家湖路、杉堰路；“八纵”为戚家路—灵泉大道、新城路、中联大道、团湖路、周家铺路、双济路、孟姜女大道、洞庭大道。慢行系统：步行的出行比例中远期保持在30%的水平；全程自行车方式出行比例近期提升至7.50%，中远期提高至10%；依托澧水在沿河两侧空间开辟慢行系统，建设步行和自行车专用道。

中心城区道路交通规划图

3.公共服务设施布局。中心城区整体构建“县级—街道—社区”的三级城市公共服务体系。教育设施：规划保留现状2所高中，保留现状3所初中，保留现状8所小学，规划新增2所小学；按每0.30—0.50万人配置1所6班以上幼儿园；规划在港产城融合区建成津市市职业教育学校。医疗卫生设施：完善城市医疗卫生设施体系，重点发展县级医院为区域性医疗中心，加强专业公共卫生机构建设，提升基层医疗卫生服务能力，实现居民人均公共医疗卫生设施用地达到0.75平方米。文化设施：至2035年，中心城区公共文化设施用地4.90公顷；结合各城市片区合理设置综合文化活动中心和小型图书馆。体育设施：至2035年，人均体育设施用地面积0.61平方米；加强基层体育设施建设，各片区合理布局全民健身中心。养老设施：至2035年，中心城区人均养老服务设施用地0.21平方米；各社区配备养老服务站，新建小区按人均不少于0.10平方米的标准要求配套建设养老服务设施。

4.绿地开敞空间布局。公园绿地系统：规划中心城区城镇开发边界内布置城市综合公园5处、社区公园17处、专类公园1处、游园多处。至2025年，人均公园绿地面积达到5平方米，实现公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达52%以上；至2035年，人均公园绿地面积达到10平方米，实现公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达60%以上，建设全龄友好型绿地空间。城市绿道系统：依托澧水生态空间，优化提升澧水两岸自然景观品质，建设2条生态型绿道。

5.城市更新规划。至2035年，以津澧大道和孟姜女大道为城市更新轴，划分整治型、调整型和重构型三类更新策略分区。

6.基础设施规划。给水：规划改扩建白龙潭水厂，规划供水规模15万m³/d。污水：规划保留污水处理厂4座。其中津市污水处理厂占地5.35公顷，污水处理能力8万m³/d；津市工业污水处理厂占地4.60公顷，污水处理能力4万m³/d；城北城乡结合部污水处理厂占地0.80公顷，污水处理能力0.50万m³/d；新洲镇灵泉污水处理厂占地0.33公顷，污水处理能力0.15万m³/d。规划新建污水厂2座，津市工业污水处理厂（三期）规划占地5.57公顷，规划污水处理能力3万m³/d；新洲镇污水处理站规划占地0.23公顷，规划污水处理能力0.80万m³/d。供电：至2035年，中心城区规划220千伏变电站2座（其中现状保留1座）；110千伏变电站6座（其中现状保留4座）；另规划一处储能站。燃气：至2035年，中心城区以管道燃气为主，瓶装液化石油气为辅。以西气东输二线长常支线和忠武线石首—津市支线为主气源。

7.“四线”管控。规划划定城市黄线总面积240.53公顷，包括污水处理设施用地、供水设施用地、供电设施用地、燃气设施用地、交通场站用地及港口用地等。划定城市蓝线总面积805.29公顷，包括中心城区范围内的澧水、团湖、长山湖、清远观水库、胥家湖等陆地水域。划定城市绿线总面积62.71公顷，主要为中心城区内综合公园等结构性绿地。紫线由专项规划和下层次规划具体划定。

七、规划实施保障

维护规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，对国土空间总体规划中确定的各项指标进行实时监测。在市委市政府领导下，各有关部门要依法实施规划，自然资源部门负责规划的具体实施。建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。加强津市市国土空间规划队伍建设，重视新时期规划人才培养、教育和引进工作。