津市市白衣镇、新洲镇、药山镇、毛里湖镇国土空间规划（2021—2035年）成果公告

为更好地适应新时期国土空间治理需要，指导津市市白衣镇、新洲镇、药山镇、毛里湖镇全域各类城乡开发建设活动和国土空间资源保护利用工作，根据相关法律法规、政策文件和技术标准等，编制津市市白衣镇、新洲镇、药山镇、毛里湖镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称《规划》）。

一、规划期限与范围

1、规划期限。规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望到2050年。

2、规划范围。本规划包括镇域和镇政府驻地两个空间层次。

二、规划目标与定位

将白衣镇建设成为以现代农业和藠果特色产业为主，集农产品种植加工、商贸和生态农旅于一体的现代农业型乡镇；将新洲镇建设成为以商贸服务发展为主导，城郊服务、农产品生产与加工协调发展的现代综合型城镇；将药山镇建设成重要农产品生产和生态文化旅游相融合的文旅融合型乡镇；将毛里湖镇建设成为以毛里湖特色风情小镇为主题的文旅融合型乡镇。

三、国土空间开发保护格局

1、国土空间安全底线。至2035年，白衣镇耕地保有量不低于44248.20亩，其中永久基本农田保护面积不低于42819.60亩，生态保护红线面积不低于559.12公顷，城镇开发边界面积控制在71.41公顷以内；新洲镇耕地保有量不低于38996.25亩，其中永久基本农田保护面积不低于34635.60亩，生态保护红线面积不低于106.52公顷，城镇开发边界面积控制在355.71公顷以内；药山镇耕地保有量不低于63005.70亩，其中永久基本农田保护面积不低于60587.85亩，生态保护红线面积不低于585.30公顷，城镇开发边界面积控制在106.10公顷以内；毛里湖镇耕地保有量不低于64390.50亩，其中永久基本农田保护面积不低于61395.75亩，生态保护红线面积不低于4473.21公顷，城镇开发边界面积控制在216.46公顷以内。同时落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线和洪涝风险控制线等底线管控要求，明确自然灾害风险重点防控区域，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

白衣镇国土空间控制线规划图

新洲镇国土空间控制线规划图

药山镇国土空间控制线规划图

毛里湖镇国土空间控制线规划图

2、开发保护格局。以“三区三线”为基础，严格落实主体功能定位，统筹优化生产、生态、生活空间。白衣镇构建“一核两点三轴三片”的国土空间总体格局，依托省道S516、乡道Y992等主要交通廊道，推进镇域各片区协同发展。新洲镇构建“一心两轴三区”的国土空间总体格局，逐步优化镇村体系，强化镇区联城带乡、集聚辐射的作用，提升综合服务功能；药山镇依托省道S305、S511和S516等主要交通走廊，构建“一主、三点、三带、三片”的国土空间总体格局，统筹推进镇域城乡建设、公共服务设施和基础设施一体化发展；毛里湖镇构建“一核两轴三区”的国土空间总体格局，依托省道S224、乡道Y992等主要交通走廊，联动镇村各项要素，推进镇域各片区协同发展。

白衣镇国土空间总体格局规划图

新洲镇国土空间总体格局规划图

药山镇国土空间总体格局规划图

毛里湖镇国土空间总体格局规划图

四、镇域高质量发展指引

白衣镇以藠果产业为引领，大力构建藠果种植、生产、加工、销售、文旅链条式产业体系，全力打造藠果产业重镇；新洲镇依托津市港交通资源，澧水、嘉山风景名胜区等生态景观资源，水稻、油菜等农业产业资源带动，通过产业升级和转型，大力发展文旅产业、现代农业和商贸物流业；药山镇以重要农产品及中草药生产、古寺文化旅游和生态康养为主导，全力打造文旅融合强镇；毛里湖镇以农文旅产业融合为引领，加快构建传统农业、特色养殖、生态旅游的链条式产业体系，全力打造经济产业强镇、文旅融合重镇、生态宜居名镇。

五、镇村自然资源利用水平提升

在镇村国土空间规划中落实节约集约要求，充分发挥镇村建设引领作用。严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引领和统筹协调，同时做好村庄建设边界规模的管控指引，确保在规划期内市域村庄用地规模不突破2020年度国土变更调查村庄用地规模。积极探索农村地区一二三产业用地融合发展新模式，引导建设用地复合利用，用好全域土地综合整治、农村集体经营性建设用地入市、建设用地增减挂钩等政策工具，提升土地利用效率，持续推进乡村地区存量低效用地再开发，推动内涵式集约式发展。

六、镇村空间品质提升

优化镇政府驻地、镇域内空间结构和用地布局，统筹安排地质灾害、洪涝灾害等基础工程及教育、文化、医疗、养老、停车场等公共服务设施布局，推进城镇社区生活圈、乡村社区生活圈建设。优化镇村布局，增强中心村的综合服务能力，不断提升一般村的基本公共服务水平，引导村庄分类发展，因地制宜编制“多规合一”实用型村庄规划或村庄管控方案，助力乡村振兴发展。推进宜居宜业和美乡村建设，提升城镇人居环境品质。

七、历史文化和特色风貌保护

落实历史文化保护线管控要求，保护镇域内历史文化遗产、非物质文化遗产和优秀传统文化。白衣镇落实湿地风貌管控要求，保护好蒋家台窑址等各级文物保护单位，保护好毛里湖生态景观廊道；新洲镇落实丘陵山地兼湿地生态风貌区的总体风貌定位，重点保护好镇域内的各类历史文化遗址，同时强化镇区历史文化街区风貌管控，塑造新洲特色历史文化样貌；药山镇重点保护好湖南省历史文化名村药山村及药山寺遗址等各级文物保护单位，保护好澧水生态景观廊道和白云山生态景观廊道；毛里湖镇落实丘陵山地兼湿地生态风貌区的总体风貌定位，重点保护好毛里湖国家级湿地公园，同时强化镇区的风貌管控，塑造特色风貌。

白衣镇历史文化保护规划图

新洲镇历史文化保护规划图

药山镇历史文化保护规划图

毛里湖镇自然保护地分布图

八、规划实施保障

《规划》是对各镇域国土空间作出的全局安排，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，对国土空间规划中确定的各项指标进行实时监测。在市委市政府领导下，各有关部门要依法实施规划，市自然资源局负责规划的具体实施。建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。

——《津市市白衣镇、新洲镇、药山镇、毛里湖镇国土空间规划（2021—2035年）》成果公告.docx