津市市人民政府关于对市十八届人大五次会议第21号建议的回复

刘莉、裴莉林、王怀满代表：

你们提出的《关于加快林下经济产业发展的建议》收悉，经市人民政府研究决定，并报市人大常委会同意，本建议由市津市林业局承办，现回复如下：

一、关于“加强宣传引导，营造发展氛围”的问题。一是大力宣传林下经济的有关政策。特别是近年来上级部门为推动中药材种植，湖南省林业局、湖南省财政厅等5部门出台了《关于加快推进林下中药材种植促进中药材产业高质量发展的意见》（湘林经〔2024〕11号）；为扎实推进林下经济高质量发展，湖南省林业局、湖南省财政厅联合出台了《湖南省林下经济发展项目实施五年行动方案（2025-2029年）》（湘林经〔2025〕6号）。林业、农业等相关部门采取展板、印发宣传手册、新媒体推送信息、上门向种植大户具体讲解等手段进行宣传。二是在今年的《政府工作报告》中市政府鲜明提出了建设陈皮、枳壳、鹰嘴桃3个万亩基地，为我市林下经济产业发展指明了方向。三是通过展示林下经济的综合效益和优势，激发群众发展林下经济的热情。对成效明显的林下经济产业积极向社会推介，比如：绿岛蓝湾是4A景区，湖南乡村文化旅游协会会长单位，2024年林下旅游销售收入4000多万元，村集体年增收52万，村民们年增收突破500万元；药山镇的陈皮种植面积1000亩，预计2028年进入丰产期，分配模式为三种：一是农户以土地入股，按4：4：2分配(市场主体40%，村集体40%，农户20%)；二是发展庭院经济，以村集体为主管理的按4:6分配(村集体40%，农户60%)；三是以农户自主管理的按3:7分配(村集体30%，农户70%)。引导群众充分利用林下资源、林间空地、林缘林地大力发展林药、林菌、林果、林粮、林茶等林下经济模式，着力打造林下经济产业发展体系。

二、关于“强化政策扶持，拓宽融资渠道”的问题。近年来，林业部门积极向上对接汇报，全力争取上级政策支持，严格落实财政补贴、贷款贴息等扶持措施，着力简化林地使用审批流程为企业发展做好服务。三年来，先后指导绿岛蓝湾林下旅游、半岛农庄林下黑猪养殖、鹏投果木合作社油用牡丹种植成功申报三家省级林下经济示范基地，获得省级奖补资金85万元，后续将持续关注并积极争取各类国家政策的补贴项目。

三、关于“健全服务体系，强化技术指导”的问题。一是林业、农业、畜牧等相关部门已着手联合整合各部门人才技术资源，筹划建立综合技术服务组织，旨在推介实用技术，培养农民技术骨干。计划在今年下半年计划组织开展2期林下经济产业知识培训班，教授群众种植、培管、防病治虫知识，让群众懂管护、会开发。二是计划与省农业农村厅、省林业局对接，借助专家技术力量指导探索适合我市林下环境的高产耐阴品种，推广生态循环技术（如种养结合模式）。三是支持品牌建设与市场开拓，鼓励发展电商、直播带货，推动“森林认证”、有机产品认证，提升产品附加值。探索三产融合路径，结合休闲农业、研学教育开发林下体验项目，支持发展精深加工（如中药材提取、菌类保健品等），让林下经济产业逐步发展成为促进我市的林农增收的新型产业。

四、关于“培植示范龙头，提升产业水平”的问题。指导群众积极探索“龙头企业（合作社）＋基地＋农户”等各种产业化发展模式，以示范基地引领，重点扶持一批白衣镇金和村种植的枳壳、药山镇杨坝垱村种植的陈皮、国有林场正探索林菌模式等不同类型的林下产业示范基地，注重培育一批典型企业和大户，扩大林下基地产业发展，推动我市林下经济产业发展。当前毛里湖镇正在引进市场主体开展白芨种植，计划投资4.5亿元，种植面积3000亩，项目分3年建设完成，今年新建600亩。同时，正引导国有林场探索林菌模式，即林下灵芝种植。

感谢你们对市政府工作的关心和支持，欢迎你们继续提出好的建议、批评和意见，以便今后工作的改进和提高。

                               津市市人民政府

 2025年9月17日