津市市应急管理局2025年度法治政府建设工作情况报告

2025年，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，紧扣法治政府建设目标任务，结合应急管理工作实际，统筹推进依法行政与便企惠民，各项工作取得积极进展。现将主要情况报告如下：

一、 主要工作及成效

（一）强化法治思维，筑牢依法行政根基

一是深化理论武装。坚持将学习习近平法治思想及应急管理重要论述作为首要政治任务，纳入党委理论学习中心组和“第一议题”学习重点，年内开展党委“第一议题”专题学习4次、党委理论学习中心组专题学习研讨1次，切实提升政治站位和法治意识。二是系统学习法律法规。将安全生产等法律法规纳入干部常态化培训内容，明确学习要求与方式。组织全局干部职工系统学习《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应对法》《行政处罚法》等核心法律法规及新出台、修订的政策文件。三是拓展学法渠道。积极鼓励干部职工利用线上学习平台、“应急普法”知识竞赛等多种形式，持续强化法治思维，有效提升法律素养与业务能力。

（二）规范执法行为，提升执法监管效能

一是科学制定执法计划。编制年度安全生产监管执法计划，实行分级分类精准执法，确定52家重点检查单位，计划经市政府批准后报司法局、优化办备案执行。二是严格落实“三项制度”。坚持“谁执法、谁公示”，通过政府网站全面公开行政执法事项清单（364项）及涉企行政执法检查事项清单（31项）；加强执法过程记录，为执法人员配备执法记录仪，完善文字与音像记录，确保执法全程留痕、有据可查；健全法律顾问制度，聘请法律顾问1名，全程参与重大决策，严把合法性审查关。三是加强执法队伍建设。组织执法人员参加资格考试，确保持证上岗、亮证执法。目前全局持有效执法证人员23人。组织积极行政执法人员参加各级各类培训，年内累计参训20余次，执法能力持续提升。四是开展执法评议与案卷评查。组织力量对2023年以来行政执法案卷进行评查，反馈问题86个。法制机构会同执法股室自查本年度行政许可案卷75件、普通程序行政处罚案卷10件，开展“近三年处罚案件回头看”59件，发现并修正执法质量问题300余处，执法规范化水平不断提高。

（三）创新服务机制，优化营商安全环境

一是强化执法能力与服务融合。组织开展“一法一条例”专题学习及应急管理能力提升培训班，累计培训系统干部154人。推行“监管+执法”、“服务+执法”、“执法+专家”的“三位一体”执法模式，形成协同机制。通过案例剖析、案卷评查培训执法骨干。二是深化精准帮扶与企业服务。由局领导带队开展“送政策、解难题、优服务”活动，成功指导源峰益禾、五矿长化科技等企业完成安全预评价及省厅审查；督促浪力食品、特维新材料等47家工贸企业完成安全设施设计诊断；助力经世新材料完成隐患整改并复工复产；深入华赛生物科技等企业提供安全指导。三是优化审批流程。推动政务服务“一网通办”，审批事项全部入驻政务平台，网办比例达100%。落实“首席确认制”，简化复工复产程序，对重点项目开辟“绿色通道”。2025年共办理行政许可75件，群众满意率100%。

（四）加强普法宣传，增强全民法治安全意识

一是强化业务培训。多次组织危化、工贸企业主要负责人及安全管理人员参加省、市安全生产业务培训。联合园区管委会将培训机构请进实训基地开展培训。成功举办全市2025年应急管理能力提升培训班，覆盖高新区及相关重点企业安全管理人员。二是创新宣传引导。针对有限空间、危化品、动火作业等重点领域，与融媒体中心联合开设《应急普法微课堂》8期。利用园区公交站台宣传安全常识。动员企业参与第六届全国应急管理普法知识竞赛。探索“委员+律师+部门”模式，开展“送法下企”公益服务。扎实推进以案释法，组织50余名企业代表赴法院开展警示教育。

（五）推行包容审慎监管，提升监管质效

一是规范涉企检查。将园区21家重点企业纳入年度监督检查计划，建立联合监督检查机制，减少检查频次。在严格执行年度执法计划、全面推行“双随机、一公开”监管的同时，持续优化涉企执法检查机制，贯彻“以人为本”理念，对19家及时整改隐患的企业免于行政处罚，实施柔性执法。二是创新联动机制。建立“风险预警+整改帮扶”机制，推进实施高新区安全生产联动工作机制，初步建立工伤数据信息共享机制，聘请专家开展3轮联点督导，覆盖建筑施工、消防等24个重点行业领域，强化跨部门信息共享、联合执法和应急联动，推动安全治理向事前预防转型。

（六）强化数字赋能，提升智慧监管水平

一是科技助力精准监管。大力推进化工企业视频监控系统建设，作为治本攻坚重点任务。目前，全市13家化工企业和8家加油站已对接常德市视频监控系统，覆盖生产车间、罐区、进出口等关键区域共计208个监控点，基本实现对化工园区和重点企业的实时监控覆盖。二是数字赋能成效显著。系统集成视频监控、智能分析、预警处置功能，构建智能化监管体系。试运行以来通过平台检查企业50余家次，发现并整改隐患103条，有效提升了安全监管的精准性和效率，是推动安全生产治理体系和能力现代化的重要举措。

（七）行政执法总体情况

全年行政执法呈现“两降一升”特点：一是执法检查频次持续优化，重点单位不超过3次、一般单位不超过2次，现场检查记录105份，现场检查更加精准高效；二是案件查处总量显著下降，共立案17起，同比减少43.3%，行政处罚同比减少61.5%，隐患整改率达100%。行政审批方面，209项事项全部按时办结，实现“零差错、零投诉”。群众诉求响应率保持100%，安全生产监管效能与执法规范化水平同步提升。

二、 存在问题与不足

1.执法队伍法治素养有待提升。部分执法人员运用法治思维和方式解决复杂问题的能力仍需加强，专业素养和实战技能有待进一步提高。

2.执法规范化精细度存在不足。行政执法“三项制度”在个别环节（如音像记录资料的规范归档、系统管理、有效使用）落实不够精细，过程记录和档案管理需进一步规范。

3.普法宣传实效性需要增强。普法宣传的针对性、吸引力和感染力有待提升，应急管理法律法规的社会知晓度和影响力仍需进一步扩大。

4.科技信息化支撑能力偏弱。运用大数据、人工智能等现代信息技术辅助执法监管、风险监测预警的能力仍较薄弱，智慧应急建设需加速推进。

三、下一步工作打算

1.深化法治教育培训。制定实施年度法治培训计划，聚焦新修订法律法规、执法实务技能和风险防控要点，提升全员法治素养、专业水平和依法履职能力。

2.持续规范执法行为。细化行政执法“三项制度”操作规程，完善执法案卷标准和评查机制，强化执法全过程监督与指导，不断提升执法规范化、精细化水平。

3.创新普法宣传模式。结合“安全生产月”、“全国防灾减灾日”等重要节点，充分利用新媒体平台，开展形式多样、内容生动的普法活动，提升普法宣传的针对性、实效性和公众参与度。

4.加强科技信息化支撑。积极推进智慧执法与智慧应急建设，探索应用大数据、物联网、人工智能等新技术，提升执法效率、规范执法行为、强化风险监测预警能力。

5.优化服务与监管方式。持续深化“放管服”改革，完善精准帮扶机制，推广柔性执法和包容审慎监管。优化审批服务，巩固提升“一网通办”水平。健全跨部门联合监管机制，减少对企业正常生产经营活动的干扰。

6.完善监督问责机制。健全内部执法监督制约体系，强化执法质量考评和结果运用，坚持对违法违纪行为“零容忍”，持续营造风清气正的执法环境。

下一步，我局将继续在市委、市政府的正确领导下，锐意进取，担当实干，不断提升应急管理法治化水平和营商环境安全度，为保障人民群众生命财产安全和服务经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障与安全支撑。

                   津市市应急管理局

                    2026年1月23日