党委书记2025年度述法工作报告

津市市应急管理局  肖耀军

（2026年1月21日）

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，我始终将履行法治建设第一责任人职责摆在首位，坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践，将法治要求深度融入应急管理全链条，现就我个人年度履职情况报告如下：

一、工作开展情况

1.筑牢思想根基，把稳法治建设“定盘星”。我始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，坚持带头学习、带头落实，将其贯穿于全年工作部署之中。一是抓牢中心组学习，审定2025年度学习计划，组织专题学习学习研讨1次，强化班子成员法治思维。二是严格执行“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记关于法治建设的重要论述4次，确保各项工作与党中央要求对标对表。三是推动学习全员覆盖，积极鼓励干部职工利用线上学习平台、“应急普法”知识竞赛等多种形式，持续强化法治思维，有效提升法律素养与业务能力。并将学习情况纳入干部日常考核，营造机关学法用法的浓厚氛围。

2.压实主体责任，打造营商环境“强磁场”。我认真履行推进法治建设职责，将法治理念贯穿于监管、执法与服务全过程，持续营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。一是坚持以法治思维引领安全监管与服务。通过规范涉企执法行为、推进包容审慎监管，严格执行年度执法计划，全面推行“双随机、一公开”监管，联合6家部门单位建立安全生产行业监管、协同执法和应急救援联动机制，减少重复检查。对2家及时整改隐患的企业依法免予行政处罚，推行柔性执法，体现法治温度与教育引导作用。二是健全依法协同机制，创新“风险预警+整改帮扶”法治化工作机制，推进高新区安全生产依法联动，聘请专家开展3轮联点督导，覆盖建筑施工、消防等24个重点行业领域，强化跨部门信息共享、联合执法和应急联动，推动安全治理向事前预防转型。三是深化法治服务帮扶，带队开展“送政策、解难题、优服务”活动，将法治指导融入企业服务，深入华赛生物科技等企业提供专业安全法律指导，以法治方式护航企业平稳运行。

3.锻造过硬队伍，夯实依法行政根基。我坚持将队伍建设作为法治建设的基石来抓。一是大力推行“持证上岗”，鼓励全体符合条件干部积极备考执法资格证，目前单位持证率已达到76%。二是抓实全员法治素养提升，我亲自推动年度普法学习与考试工作，确保参考率与通过率均达100%，切实增强了干部队伍的法治思维。三是注重借助“外脑”补齐短板，持续推动外聘法律顾问常态参与机制，在重大决策、合同审查、纠纷化解中充分听取专业意见，今年累计提供法律服务10余次，有效防范了法律风险。四是聚焦能力强化精准培训，组织开展“一法一条例”专题学习及应急管理能力提升培训班，累计培训系统干部154人。我积极倡导并支持利用“应急夜校”等形式，开展覆盖全体执法人员的业务培训，队伍的专业能力和实操水平得到显著提升。

二、本单位法治建设中存在的主要问题

1. 执法力量严重不足。本局目前核定行政执法岗位编制13个，但实际在编在岗人员仅3人，现有执法力量难以覆盖全域监管对象。

2. 干部法治素养有待提高。全局参与行政执法工作的干部中，法学专业背景仅1人。在上级近三年行政执法案卷评查中，多次反馈证据收集不规范等问题。

3. 普法宣传实效性需要增强。普法宣传的针对性、吸引力和感染力有待提升，应急管理法律法规的社会知晓度和影响力仍需进一步扩大。
      三、下一步整改计划
    1.整合内外力量，组建“专兼结合”执法队伍，有效补充一线执法人手。一方面，加快向上级部门申报公务员和事业编制招录计划，定向招录法律或相关专业公务员。另一方面，立即启动内部挖潜，从本局其他岗位中已考取执法资格证的人员，充实至执法一线，确保实际在岗执法人员短期内不少5人。同时，积极探索“执法+专家”模式，依托上级安全生产、防灾减灾等领域的技术专家库，为复杂案件提供专业支持。

2.实施“法治素养培优”计划，系统化提升干部执法专业能力。以“补短板、强规范”为核心，制定年度法治培训计划。每年至少组织2次覆盖全员的法规与程序专题培训，并将参训学习情况纳入个人年度考核。常态化开展“案例复盘”与“案卷交叉评查”，由法律背景干部牵头成立指导小组，手把手规范执法文书与取证流程。组织执法人员到法院旁听相关行政诉讼庭审，强化法治思维与证据意识。

3.开展“精准滴灌”式普法宣传，提升应急管理法律法规传播效能。转变“大水漫灌”式宣传，推行分众化、互动化普法。一是针对企业主要负责人、安全管理人员等重点群体，持续开展应急能力提升业务培训。二是制作系列短视频、图解动画，以真实案例解读法律条文，通过官方新媒体平台及本地主流媒体推送。三是将普法深度融入执法过程，推行“说理式执法”，在行政检查、处罚告知等各环节进行充分法律释明，并随法律文书附送相关法条指引，实现执法一件、教育一片。