2025年度述法工作报告

津市市应急管理局局长  毛娟

（2026年1月21日）

2025年，在市委、市政府的坚强领导和市依法治市办的精心指导下，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，扎实推进应急管理各项工作全面纳入法治化轨道。一年来，全局依法行政能力持续增强，安全监管效能稳步提升，法治建设取得积极成效。现将本人履行法治政府建设工作职责情况报告如下：

一、主要做法

（一） 聚焦规范执法，不断提升依法行政水平

我深刻认识到，应急管理执法直接关系到法律法规的权威和人民群众的切身利益。为此，我着力推动执法行为的规范化、透明化。

1.强化执法计划性。持续要求并推动制定年度安全生产监督检查计划，根据风险等级和行业特点科学确定检查频次和重点，坚决杜绝“随意检查”“重复检查”，使执法资源投向最关键领域。2025年，列入年度安全生产监督检查计划的生产经营单位共计78家，其中重点检查生产经营单位52家。

2.狠抓执法全过程记录。我力主为一线执法人员全面配备使用执法记录仪，确保从现场检查、调查取证、告知送达等所有环节全程留痕、可回溯管理。同时，严格落实行政执法公示制度，除涉及国家秘密等依法不予公开的情形外，行政处罚决定等信息均在规定时限内主动公开，接受社会监督。全年公示行政许可决定75件、行政处罚决定10件。

3.坚持重大执法决定集体审议。进一步健全工作制度，组织制定《安全生产行政执法案件集体讨论会议制度》，对于重大行政处罚、行政强制等决定，均严格履行法制审核程序，并提交集体讨论决定，确保每一项重大执法决定都事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当，经得起法律和历史的检验。

（二）聚焦能力建设，不断健全应急管理法治基础

我深知，建设一支高素质的法治工作队伍是推进法治建设的关键支撑。我着重抓了以下工作：

1.带头并推动全员学法。我坚持率先垂范，积极参加“应急普法”知识竞赛和安全生产行政执法资格证考试，带头学习安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等方面的法律法规和党内法规。同时，利用本局“应急夜校”培训和司法局组织的学法考法工作，要求并组织全局参加法律知识培训和考试，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

2.加强法制审核力量建设。2025年通过公务公开招录法律专业背景人员1名，持续推动内部法制机构的建设和作用发挥，明确未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大执法决定，筑牢了依法决策的“防火墙”。

3.充分发挥法律顾问作用。我局常年聘请1名专业律师担任法律顾问，在重大决策、规范性文件制定、复杂案件处理、合同审查、涉法涉诉事务等方面，充分听取法律顾问的专业意见，有效防范了法律风险。

（三）聚焦全民守法，不断夯实应急管理法治社会根基

我认为，推动全社会形成应急管理法治意识，是防范风险、长治久安的重要基础。我着力推动普法与业务深度融合：

1.严格落实“谁执法谁普法”责任制。我要求将普法融入执法全过程，在开展安全检查、事故调查时，必须向管理对象、从业人员宣讲相关法律法规，并发放《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等法律法规读本，使执法过程成为普法过程。

2.深入开展主题法制宣传活动。我亲自部署并参与“安全生产月”、“5·12防灾减灾日”、“全国消防日”、“宪法宣传周”等重要节点的集中宣传活动。充分利用融媒体微信公众号等平台，开设应急普法专栏，推送应急管理法律法规解读8期，扩大法制宣传覆盖面。

3.扎实推进安全法制宣传“五进”。特别是将“进企业”作为重中之重，结合“部门服务企业”工作，组织业务骨干、专家开展“送法上门”服务，通过专题讲座、现场咨询、发放读本等形式，帮助企业负责人、安全管理人员和一线员工知法、懂法、守法，提升企业本质安全水平和依法应急处置能力。

二、存在问题

2025年法治建设工作日趋完善，但距离法治政府工作的要求还存在差距，主要存在以下不足：一是执法规范化精细度存在不足。行政执法“三项制度”在个别环节（如音像记录资料的规范归档、系统管理、有效使用）落实不够精细，过程记录和档案管理需进一步规范。二是开展普法宣传的途径、平台和形式过于单一。三是法律法规的培训工作创新不够，对安全生产培训工作只停留在现场培训、宣讲培训上。

三、下一步打算

针对以上这些问题，我将带领全局在以下几个方面持续用力：

1.持续规范执法行为。细化行政执法“三项制度”操作规程，完善执法案卷标准和评查机制，强化执法全过程监督与指导，不断提升执法规范化、精细化水平。

2.深化法治教育培训。制定实施年度法治培训计划，聚焦新修订法律法规、执法实务技能和风险防控要点，提升全员法治素养、专业水平和依法履职能力。

3.创新普法宣传模式。结合“安全生产月”、“全国防灾减灾日”等重要节点，充分利用新媒体平台，开展形式多样、内容生动的普法活动，提升普法宣传的针对性、实效性和公众参与度。