2026年政府工作报告

——2026年2月9日在津市市第十八届人民代表大会第六次会议上

津市市人民政府代市长  李军林

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期，是津市发展史上极不平凡、极为不易的五年，是牢记嘱托、感恩奋进的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终锚定“三个高地”、推进“二次创业”，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、防风险，“十四五”圆满收官，高质量发展迈出坚实步伐。

五年来，综合实力跨越攀升。发展指标稳步增长。GDP从2020年的181.6亿元增长到2025年的243.8亿元，年均增长6.1%，超过省市平均水平。一二三产业比重由13.5：44.5：42.0调整为10.9：45.1：44.0，第二产业对经济增长的贡献率达59.4%；制造业增加值占GDP比重由34.7%提升至37.8%，工业立市的态势进一步夯实。企业汇缴盈利面、制造业贷款占比、工业用电量增速三项指标稳居常德前列。发展质效持续增强。获评2022年度、2024年度全省县域经济高质量发展先进县。近三年，省政府主抓的“发展六仗”“八大行动”“七大攻坚”中，累计有8项工作获表扬激励，总数排常德前列。获国务院综合督查表彰激励1次、省政府综合督查表彰激励14次，典型经验连续4年获省政府通报表扬。招商引资、创新创业、产业发展等多项工作获省委、省政府主要领导肯定性批示。发展底座更加坚实。从容应对新冠疫情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。科学防范处置防汛抗旱、森林防灭火、地质和极端气象灾害，较大及以上生产安全事故保持“零记录”，用干部的辛苦指数换取了人民群众的安全指数。汪家桥街道“平安指数”促进解纷工作法获全国新时代“枫桥经验”先进典型，连续22年保持全省平安县市区称号。

五年来，产业筋骨日益强健。支柱产业加速壮大。“一主一特”产业双翼齐飞，其中生物制造企业30家，产值占常德“半壁江山”；生物酶产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，生物制造中试基地获批全国首批生物制造中试能力平台；绿色新材料企业26家，产值近50亿元，天盛新材等多家企业成为行业领跑者。单项冠军产品加速崛起，利尔生物精草铵膦、引航生物D—乙酯、新合新生物倍他米松、经世新材HH系列液晶单体材料产销量均位居全球第一。市场主体量质齐升。新增国投集团、中核集团等战略合作者，在津市投资控股的上市企业达15家。纳税过百万企业突破100家。高新技术企业、科技型中小企业分别增长1.6倍、5倍。省级专精特新中小企业从2020年8家增加到28家。国家级专精特新“小巨人”企业、省级“单项冠军”企业均实现零的突破，分别达2家、4家。“五好”园区提质升级。高新区获批全国十佳最具投资营商价值园区、全国创新创业活力园区、全国生物制造年度标杆园区、省级化工园区（最高安全等级D级）。新增化工用地3146.1亩，清理低效闲置用地2957亩。持续推进降本增效，建成冷却水管网、公共检验检测平台，蒸汽均价居中部地区低位。三产配套不断完善，园区烟火气持续升腾。

五年来，创新开放动能迸发。创新生态持续优化。获评国家级科技企业孵化器、省级创新型县市、省级知识产权建设强县。全社会研发投入强度连续5年位居常德前列，高价值发明专利占比排名常德市第1。在全省率先成立由15名院士、23位专家组成的县域院士专家咨询委员会。与38所高校院所开展产学研合作97项、转化落地31项。7个国家级创新平台在津设立科研成果转化基地，国省级创新平台达47家。长沙、深圳、上海等飞地平台投入运营，获评全省科创飞地先行区。首次牵头实施国家重点研发计划项目。2家企业荣获国家创新创业大赛优秀奖。科技金融深度融合。在全省率先开展试点工作，连续3年获评全省金融生态评估A类县。创新推出金融产品44种，科技贷、科技信用贷较试点前分别增长81.4%、505.6%。制造业贷款占比12.5%，企业贷款平均利率常德最低。与头部机构共设产业基金16支、规模达200亿元，累计投资项目139个、落户津市23个。对外开放能级提升。与深圳港集团共建共营津市港，建成全省唯一的县级海关监管场所和国际集装箱码头，件杂货、集装箱吞吐量分别突破2000万吨、4万标箱。科益新生物、利尔生物、蘑米生物主要产品分别获美国FDA、美国EPA和新加坡SFA认证。生物医药及器械获评省级县域外贸特色产业集群。

五年来，城乡面貌焕然一新。城市品质向新。全面完成城市体检。新建和改造雨污、燃气及供水管网202.7公里，完成落雁湖公园、澧水二桥辅道等项目127个。改造老旧小区241个、棚户区1675户。105街区获评全国首批老旧小区改造示范案例。柏枝林社区入选全国完整社区建设试点。顺利通过国家卫生城市、省级文明城市复审。新洲镇获评国家卫生乡镇。乡村振兴向好。改造高标准农田8.37万亩，恢复耕地2.6万亩，治理耕地“非粮化”1.34万亩。推进“南北双环”乡村振兴示范带建设，灵犀茶油庄园、绿岛蓝湾获评国家4A级景区，毛里湖湿地公园入选国际重要湿地名录。建设乡村振兴车间24家，工作经验入选“全省乡村振兴十大典型案例”。新建和改造农村公路271.4公里，工作做法入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。获评全国村庄清洁行动成效明显地区、全国县域农村饮水安全标准化建设先进县。生态环境向优。守护蓝天碧水净土，空气质量达到国家二级标准，国省控考核断面水质优良率保持100%。中央及省市交办问题全部销号，群众投诉持续下降。西毛里湖污染治理获评全省生态文明建设典型案例。落雁湖公园入选全省农村黑臭水体治理典型案例。水系连通试点项目获评全省国土空间生态修复十大范例。

五年来，民生福祉可感可及。民生保障扎实有力。加大基本医保、大病保、医疗救助力度，稳步提升低保、特困、残疾人等特殊人群救助标准，民生支出占一般公共预算支出比重达80.1%。坚持稳就业，累计新增城镇就业2.2万人，园区稳定用工1.2万人以上。高效高质完成省市县三级民生实事，群众获得感、幸福感、安全感更加充实。公共服务提质增效。改扩建中小幼校园13所。完成德雅中学“民转公”改制。新增公办学位1376个。城乡学校空调实现全覆盖，为常德市唯一。一中高考本科录取率稳定在91%。建成人民医院新住院大楼，创建省市重点专科9个，DPCC建设通过国家项目组验收，区域放射科综合能力提升项目获国家卫健委立项支持，获评省级医养结合示范县。文旅事业繁荣发展。津市博物馆、朱务善生平事迹陈列展、工业博物馆、工人文化宫等相继建成开放。荆河小戏《兰江渡》获全省第七届艺术节优秀奖，常德丝弦《津市牛肉粉》荣登央视舞台。绿岛蓝湾成为文旅新IP，天河幻境如期试运营。获批全国广播电视基本公共服务标准化县级试点单位、中国散文学会创作基地。

此外，国防动员、退役军人、双拥共建等工作取得新业绩，统计、公积金、金融保险、地震气象等工作取得新成效，工会、共青团、科协、妇联、文联、残联、侨联、红十字会、慈善、老龄、方志、保密等事业取得新进步。

五年来，政府效能稳步提升。政治建设凝心铸魂。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、学习贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统党的建设引领经济建设走深走实。依法行政纵深推进。主动接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议279件、政协提案340件。制定涉企行政处罚“免罚轻罚”清单242项，涉企执法检查创新工作获省政府肯定。设立澧水流域首个多功能行政复议庭。圆满完成“八五”普法。获评国省民主法治示范村（社区）2个。作风建设常抓不懈。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，校园餐、殡葬等领域治理成效明显。全力推动省委巡视反馈问题整改销号，整改工作获省委巡视办、省委巡视整改评估组肯定。坚持“新官理旧账”，解决不动产登记难等一批历史遗留问题。切实为基层减负赋能，镇街履职事项大幅压减。严格落实“习惯过紧日子”要求，“三公”经费下降58.2%。

各位代表！五年时光，在历史长河中不过倏忽一瞬，但行进于此间的每一个人，都足以自豪地铭记，一个个时光坐标里，闪耀着很多难忘的津市身影、津市瞬间、津市故事。困难再大，除以全市20多万人民，都微不足道；星火再弱，乘以全市20多万人民，都足以燎原。这五年，全市上下勠力同心、克难奋进，打赢了一场场艰苦硬仗，取得了一项项亮眼成绩，解决了一个个发展难题，办成了一件件民生实事。每一个津市人，都是这场伟大实践的参与者、奋斗者、见证者。在此，我代表市人民政府向你们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

2025年是“十四五”收官之年。我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、常德市委市政府及市委的工作要求，较好完成各项目标任务。

1.全力以赴扩内需、稳投资。多措并举推动高质量发展，全年地区生产总值增长7.2%。坚持项目为王，谋划储备项目119个，向上争资32.14亿元。五矿长化矿用药剂、生物制造加速工厂等70个重大项目开工建设，公共实训基地、园区排水防涝等39个重大项目建成投用，固定资产投资增长5.1%，民间投资占比达89.6%。新合新生物印尼工厂开工建设。“望江楼—灵犀茶油庄园—绿岛蓝湾”入选文旅部推荐线路。绿岛蓝湾项目获全国农业创新创业大赛一等奖。《窑坡往事》入选国家广电总局创作计划推荐剧目。成功举办2025“绿水青山”中国休闲运动挑战赛毛里湖站、“粉上了津市见”全省首个大学生创新创业游学季活动。九码头旅游休闲街区获评省级旅游休闲街区。社会消费品零售总额增长3.4%。

2.聚精会神抓产业、谋创新。推进科技创新与产业创新深度融合，规模工业增加值增长13.1%。工业用电量增长14.2%。作为常德打造生物制造产业“新饭碗”的主力军，在全国率先成立生物制造产业发展促进中心，生物制造产业产值、税收分别增长28.2%、13%。成功举办院士专家咨询委员会第三次会议暨生物制造产业创新大会，组建全省合成生物制造标准化技术委员会，成立生物制造产业创新联盟、科技金融创新联盟、产业生态共建联盟三大联盟。利尔生物精草铵膦获全国首批生物制造标志性产品。新合新生物并购上市公司宁科生物。生物制造产业发展经验先后被央视《焦点访谈》、湖南卫视《风云在县》、湖南经视《强县担当》专题推介。联源新材获评省级新材料企业，经世新材获评省级新材料中试平台，天盛新材镍基材料性能达国际领先水平，绿色新材料产业产值增长10.1%。津东云纺获省级先进级智能工厂。坚持科技招商、资本招商、以商招商，新引进项目25个，其中亿元以上项目14个。科技金融、降本增效经验入选国家、省级典型案例。落实支持大学生创业“七个一”举措，获评省级大学生创业孵化基地，生物制造垂直孵化基地纳入全省重点建设基地。

3.尽心竭力惠民生、保安全。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，村级债务化解率达75.8%。成功挤进省级蔬菜产业集群笼子。成立教育、卫生高质量发展专家委员会，联手优质资源发展教育卫生事业，津市一中、津市人民医院分别与长郡教育集团、湘雅二医院建立常态化合作关系。专班推进烟花爆竹禁限放、秸秆禁限烧和综合利用，空气质量稳定达标。信访法治化稳步推进，新化解5年以上积案60件。深化平安建设，加大案件查处力度，破案数提升15.4%，津市公安局获评全省优秀公安局。

各位代表！实干成就伟业，创新赢得未来。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院、省委省政府、常德市委市政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向为津市发展付出辛劳的广大干部群众、武警官兵和消防救援队伍，向驻津单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持津市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照“十四五”规划目标任务，全市经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：一是经济增长动力仍显不足。经济总量不及预期，部分指标增速放缓，大项目、好项目谋划引进不多。二是三产服务能力仍待提升。居民消费增长乏力，业态创新相对欠缺，城区商贸带动能力不强。三是民生保障供给仍有短板。教育质量、医疗卫生服务水平等方面与群众期盼差距较大。四是风险防控能力仍需加强。安全生产、生态环保等领域本质安全水平有待提升，财政“三保”、政府债务化解压力较大。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市接续“二次创业”、加快比学赶超的黄金时期。我们要锚定市委“加快建设一个中心，坚持两大战略，打造三个高地，强化四大支撑，塑造五个津市”的“12345”总体发展定位，集中精力办好自己的事。一要观大势、谋全局，准确识变。百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，国际形势接连遭遇贸易战、关税战，不确定性陡增。但新一轮科技革命和产业变革加速突破，科技创新进入空前密集活跃期，我国经济长期向好的基本面没有变，为我市推动高质量发展提供广阔新空间。二要抓机遇、抢先机，科学应变。全国统一大市场加快构建，要素市场化改革加速推进，新型消费快速崛起，区域发展战略深入实施，“两重”“两新”等重大政策相继落地，我市身处成渝地区双城经济圈、长江中游城市群两大增长极中间位置，已被明确为常德市“一主一副三极”联动发展的重要副引擎，未来津市大有可为。三要开新局、破难题，主动求变。生物制造产业是我国六大未来产业之一，省、市领导关怀津市、寄予厚望。省政府专门出台支持常德“合成生物十条”政策，常德专门出台国内首部合成生物制造领域地方性法规，并将津市作为“三基地”之一，我市以生物制造为主体的现代化产业体系新蓝图正徐徐展开。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、常德市委及津市市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持锚定“三个高地”、推进“二次创业”，实施“五大攻坚”、推进“三个提升”，加快建设澧水流域现代化中心城市，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，持续发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定。

锚定2035年远景规划，结合津市实际，今后五年奋力实现以下经济社会发展目标：

一是经济发展质效更优。经济保持稳定健康增长，地区生产总值年均增速达到5.5%。地方一般公共预算收入与经济发展同步增长，规模工业总产值稳步提升。产业结构持续优化，制造业增加值占GDP比重保持稳定，高新技术产业增加值占GDP比重达到28%，生物制造产业成为经济增长强劲动能。以津澧联动临澧、安乡为常德市副引擎的区域经济格局基本形成，常住人口城镇化率超过70%，城乡区域发展协调性明显增强。

二是创新驱动能力更强。全省县域科技创新与成果转化高地地位进一步巩固，全社会研发经费投入强度达到3%，每万人口高价值发明专利拥有量稳步增长。企业创新主体地位更加突出，高新技术企业数量持续增长，科技创新对高质量发展的支撑作用显著增强。

三是改革开放水平更高。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化，民营经济发展的体制机制更趋顺畅，发展活力和创造力持续增强。开放型经济水平不断提升，津市港枢纽功能显著增强，多式联运体系更加完善，进出口总额实现稳步增长，新发展格局构建取得明显成效。

四是文化惠民成效更实。社会主义核心价值观深入人心，城市文化软实力显著增强。文化及相关产业健康发展，文化产业营业收入实现稳步增长。公共文化服务体系更加完善，文化惠民工程深入实施，城市文明形象和市民文明素养不断提升。

五是幸福生活成色更足。居民人均可支配收入增速与经济增长同步，中等收入群体规模持续扩大。劳动力人口平均受教育年限达11.7年，1—3岁婴幼儿入托率达30%，人均预期寿命达80岁以上，养老机构护理型床位占比达90%。

六是生态文明画卷更美。生态文明建设取得积极进展，单位地区生产总值二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消费总量比重等指标达到省定目标。环境质量持续改善，PM2.5平均浓度逐步降低，地表水优良水体比例、森林覆盖率等环境指标达到省定要求，绿色低碳生产生活方式广泛形成。

七是基层治理效能更好。重大风险防范化解能力不断增强，应急管理体系更加完善，法治津市、平安津市建设达到更高水平，发展安全保障更加有力可靠。共建共治共享的社会治理制度更加完善，社会治理现代化水平有效提升。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长5.5%，固定资产投资增长3.5%，地方一般公共预算收入增长1.5%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，全社会研发经费投入增长10%。

围绕实现上述目标，我们要按照市委的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展不动摇，更好统筹发展和安全，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，落实“12345”总体发展定位，坚定信心、乘势而上，以“一马当先”的冲劲、“快马加鞭”的干劲、“马不停蹄”的韧劲，全力推动各项工作取得新成效、再上新台阶。重点要统筹做到“八个坚定不移”：

1.坚定不移推动经济增长，持续巩固全省县域经济高质量发展先进县水平。坚持投资于物和投资于人紧密结合，激发经济发展内生动力，巩固拓展经济稳中向好势头。

释放政策效能。组建争资争项工作专班，高标准谋划申报项目，切实解决项目少、项目申报成功率不高等问题。深入研究“三类项目”等政策支持走向，新储备亿元以上项目50个以上。积极向中央、省、市相关部门对接汇报，对已申报项目实行清单化管理、全过程跟踪，力争向上争资达35.5亿元。

增强投资动能。坚持大抓项目、抓大项目，提升产业投资、民生投资和民间投资比重。全年实施本级重点项目80个以上，完成投资50亿元以上。推进19个省市重点项目建设，完成投资31.6亿元以上。全面启动S305建设，力争S516年内开工，加快推动S517前期工作。争取沅澧涝区排涝工程、石龟山闸等3座闸配套泵站工程落地。实施35千伏岩桥—棠华线路等电网新建工程。强化项目全生命周期管理服务，不断提高履约落地率、资金到位率、竣工投产率。抓实项目入统入库，确保应入尽入，应统尽统。

激发消费潜能。大力实施促消费“十大行动”，开展“悦享津城·品质生活”等系列活动24场以上，提升人气流量、消费增量。做优绿康食品、十八子食品等消费品牌，让津市味道出圈吸客。丰富消费供给，加快发展情绪经济、赛事经济、银发经济等新业态，推动养老托育、家政服务多样化品质化发展。推动商业“圈街楼店”提质提品，把九码头街区打造成集滨水夜游、非遗展演、特色美食于一体的夜间消费集聚示范区；把金城银座街区打造成集夜市、夜购于一体的零售夜经济消费集聚区。加快建成县级客货邮分拣中心，完善农村物流配送体系，提升消费便利度、满意度。新增规上服务业企业9家、限额以上商贸企业10家以上。

重点实施：S305药山集镇至棠华集镇，S516津市港至棠华集镇，S517灵泉集镇至临澧高速公路连接线，S224干线5.78公里提质改造，沅澧涝区排涝工程，白龙潭与谢家堰水厂取水设施改造工程，阳由垸老昏头闸配套泵站工程，新洲下垸羊湖闸配套泵站工程，西湖垸石龟山闸配套泵站工程，城乡电力基础设施提质工程等“十大基础设施项目”。

2.坚定不移做强工业支撑，全力创建全国生物制造产业先导区。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快构建以生物制造为骨干的现代化产业体系，不断提升工业经济贡献率。

提升产业集聚度。坚持一张蓝图绘到底，大力培育和发展生物制造产业，持续保持产业竞争性优势，力争产值增长20%。深化与国投集团合作，编制出台生物制造产业规划，助推制定生物制造相关标准。确保源峰益禾6月份启动试生产。助力世唯生物、惠欣药业7月份建成投产。推动卢普药业（二期）5月底前开工建设。壮大绿色新材料产业，推动五矿长化、联源新材等项目上半年试生产，力争产值增长15%。改造提升传统优势产业，争取津山口福藠果精深加工项目尽早签约，浩瀚食品特色预制菜4月底完成竣工验收。纵深推进“智赋万企”“人工智能+”行动，力争新增数字化转型贯标企业2家。

提升招引精准度。深入实施招商引资攻坚，坚持“三大招商”不动摇，精准绘制产业招商图谱，力争全年签约引进重点项目30个以上，其中生物制造类项目20个以上；新开工、新投产重点项目分别15个以上。突出招新引优，力争在引进5亿元产业项目上实现突破。大力支持本地企业“老树发新芽”，积极参加柳叶湖创投大会等系列活动。“湘商回归”新注册企业10家以上。支持重点企业育优培强，力争新增本土上市企业1家、国家级专精特新“小巨人”企业1家、国家级单项冠军企业1家、省级专精特新中小企业4家。

提升园区承载度。持续推进“五好”园区建设，力争园区综合评价进入全省前30强。开展资源盘活攻坚，市场化推动低效闲置土地和厂房“腾笼换鸟”，力争年盘活率达30%、亩均效益提升5%。推进降本保供攻坚，聚焦水电汽等24项降本、10项保供要素，积极探索开展污水差异化、协商式排放管理，加快福斯达气体岛等项目建设。大力发展检验检测、能耗管理、现代金融、人力资源等生产性服务业态。深化开展“园企一家亲”活动，完善园区三产服务配套，加速产城融合发展。

提升环境美誉度。聚力服务企业攻坚，深入开展“十大专项行动”，落实领导联产业、部门服务企业制度。推动惠企政策快速直达，着力破解企业融资、注册审批、产品出海等难题。落实市场准入负面清单制度，推广运用“机器管投标”“不见面开标+远程异地评标”，保障民营企业产权和企业家合法权益。深化“高效办成一件事”改革，推广用好“湘易办”，增加电子证照、电子印章应用场景，确保依申请类政务服务事项全程网办率90%以上。做实职普融通、产教融合，深化“订单班”、专业共建、实训基地等合作，精准对接企业用工需求。

重点实施：生物制造加速工厂，生物制造糖源中心，源峰益禾医药中间体及新材料生产线，利尔生物精草铵膦扩能，世唯生物植物提取物生产基地，惠欣药业高端特色原料药合成生物学绿色智造产业化，五矿长化矿用药剂（一期），经世新材（二期），福斯达工业气体岛，“源网荷储”一体化建设等“十大产业建设项目”。

3.坚定不移深化改革创新，倾力打造内陆地区改革开放新高地。坚持以改革破除瓶颈、以创新驱动发展、以开放拓宽格局，让全社会发展活力持续迸发。

深化重点领域改革。发挥经济体制改革牵引作用，以点带面抓好各项改革任务推进落实。深化园区体制机制改革，探索飞地园区发展模式。推进国有“三资”盘活利用与管理改革，加快津发集团市场化、实体化、效益化转型。深化科创金融改革，落实无还本续贷等政策，重点推进AIC股权投资试点，完善信贷风险补偿、政策性融资担保等机制。加强与国家大基金、省“金芙蓉”产业基金及常德“2+2+N”基金矩阵联动，引导撬动更多社会资本支持产业发展，力争新参股设立子基金3支以上。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革试点。推动供销合作社综合改革。全面建立汛旱并防与耕地置换协同推进机制。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。持续开展农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点。

强化科技创新支撑。支持慕恩生物、鸿健生物等龙头企业牵头组建创新联合体。力争高新技术企业达58家以上，科技型中小企业达187家以上，新增国省级创新平台5个以上。鼓励企业参与“揭榜挂帅”等各类科技攻关，实施L—蛋氨酸全生物合成、特色原料药合成生物制造等重点研发项目。推广“飞地研发+津市制造”，拓展与清华大学、上海交通大学等国内一流高校院所合作，重点在长三角、京津冀、成渝双城经济圈设立科创飞地。深化中试基地市场化、专业化运行，依托加速工厂承接一批项目产业化落地。

构建对外开放高地。聚力港区建设攻坚，深化与深圳港合作，推进津市港二期投产运营。启动谋划危货码头项目。积极推进松虎航道项目前期，构建多式联运体系。强化与国内其他海港、陆港协作联动。稳妥推进硅晶砂项目。发挥国际集装箱码头、海关监管场所作用，拓展稳定货源，力争吞吐量达500万吨、集装箱达1.3万标箱。创新金融与物流融合服务，提升港口综合竞争力。支持本地企业参加国际国内展会，帮助形成ESG报告和绿电认证，推动更多“津企”“津品”抱团出海，进出口总额增长5%。支持企业发展大宗商品进出口和供应链业务，促进外贸企业“破零倍增”，力争培育外贸综合服务企业1家。

重点实施：津市（上海）科技成果转化中心，利尔生物L—蛋氨酸全生物合成关键技术研发，新合新生物布地奈德原料药及制剂制造关键技术研究与产业化，引航生物特色原料药合成生物制造关键技术研究，中联车桥全地面起重机用重载车桥技术研发，卢普药业奥格列龙仿制药工艺研究，普盛新材高性能软磁复合材料关键技术的研发与应用，惠欣药业天然产物合成生物学绿色制造中试基地建设培育，慕恩生物微生物菌种资源库建设，创源生物无硫浸泡半干法玉米制糖应用于生物合成的开发与研究等“十大科技创新项目”。

4.坚定不移推进城乡融合，精心绘就颜值气质双优新画卷。突出全域统筹、城乡一体、协调发展，统筹推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，走好“城乡共富、区域共进”之路。

提高城市品质内涵。优化中心城区空间功能，推动城南城北协调发展，加速构建“一主一副多点”格局。有序推进农业转移人口市民化，稳步提升城镇化率。高质量实施城市更新，一体推进好小区、好社区、好城区建设，向上争资3亿元以上。实施老旧小区基础设施更新改造4个；建设公租房110套、改造危旧房84户。改造提升襄窑路、清远路等城区道路，新建停车位100个、充电桩35个，让市民出行更高效、更舒心、更安全。推动城市运行“一网统管”，加强城市基础设施生命线安全工程，新改建燃气、供排水管网32公里，提升城市安全韧性。完善城市社区嵌入式服务设施，推进完整社区建设。加强精细化管理，深化市容环境常态化管控。规范城区文明养犬，以“小细节”促“大和谐”。聚焦物业服务领域突出问题靶向施治，发挥基层党组织战斗堡垒作用，力争业主委员会实现全覆盖，提升小区物业共管共治水平。持续巩固国家卫生城市、省级文明城市创建成果。

守好农业发展安全。坚决扛牢耕地保护与粮食安全政治责任，大力实施粮油作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，新建、改造高标准农田8500亩；粮食播种面积稳定在33.9万亩以上、产量13.8万吨以上；油料播种面积21.6万亩左右。巩固全国生猪调出大县地位，确保生猪出栏64万头以上。全面落实惠民惠农财政补贴政策，给广大农民吃下“定心丸”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

打造和美乡村标杆。加快推动农业产业化，坚持以工业思维发展农业、以商业思维经营农业，扎实推进国家级农业现代化示范区建设。围绕牛肉米粉、藠果、茶油三个国家地理标志产品，做大做强“兰津有礼”区域公共品牌，新增市级以上龙头企业3家以上、培育运动员肉类食品供应基地1家。健全新型经营主体与农户利益联结机制，大力扶持食用菌、陈皮、枳壳、鹰嘴桃等特色产业，建成庭院经济村4个，把更多农产品增值收益留在农村、留给农民。学习运用“千万工程”经验，持续整治提升农村人居环境，争创省级和美湘村2个。大力推进农村自建桥梁问题排查整治。持续开展农村“三线”问题治理。推进5G网络与有线光网建设。扎实开展农村道路安防、危桥改造工程，提质改造农村公路22.77公里。

重点实施：襄窑路等3条城区道路提质改造，凤凰路片区老旧小区基础设施更新改造，金鱼岭街道老旧小区基础设施更新改造，襄阳街街道老旧小区基础设施更新改造，城区燃气管网及设施系统能力提升，机埠改造扩容，涔澹农场全域土地综合整治，高标准农田建设，食用菌全产业链，白衣镇国家级产业强镇等“十大城乡建设项目”。

5.坚定不移增进民生福祉，用心办好群众急难愁盼暖心事。始终坚持民生为大，为人民群众多办实事，让大家笑容更多、心里更暖。

优化基础性公共服务。落实免费学前教育政策，推进基础教育管理体制改革。深化与长郡教育集团合作，擦亮“长郡班”“麓山班”品牌。实施“名师名校长名学校”工程，强化小初高贯通培养。启动津市一中宿舍、食堂新建项目。加快推进教师进修学校独立运行。深化公立医院改革，加快紧密型医共体建设。推动湘雅二医院与市人民医院合作走深走实，执行院长及专家团队尽快实现入驻。实施医疗卫生强基工程，重点加强津市人民医院医学影像科、消化内科、心血管内科专科建设；重点打造津市中医院眼科、针灸科等优势专科。加快建设中医适宜技术推广中心。提升津市人民医院急救能力，加快推进县域医疗卫生次中心项目。巩固拓展DPCC项目成效，分批次开展35岁以上人员糖尿病免费筛查。落实生育政策及配套支持措施。开展“三减三健”专项行动。

推动文旅体深度融合。加强历史文化传承保护，虎爪山遗址文物保护传承基地年内建成开放，药山文化旅游景区、烈士纪念馆年内建成运营。支持文艺精品创作，深度挖掘“囊萤照读”“孟姜女传说”特色文化，持续打造城市文化IP。抢抓湖南举办“湘BA+龙超+湘超”赛事机遇，筹办各类群众性文体赛事。高质量承办2026中国户外健身休闲大会（津市站）。开展文化惠民活动，提升百团大赛、百姓村晚等传统文化活动惠及面。启动车胤城市体育公园建设。加快推进图书馆、文化馆建设并运营，确保工人文化宫年内全面向市民免费开放。提升绿岛蓝湾、毛里湖、大关山等景区品质，大力发展康养游、红色游、研学游等特色旅游。推动天河幻境景区正式面世，支持毛里湖国家湿地公园创建国家4A级旅游景区。支持望江楼等景点联合创建国家3A级旅游景区。

加强兜底性社会保障。深入实施就业优先战略，稳定和扩大农民工、退役军人等重点群体就业。城镇新增就业4300人以上、农村劳动力转移就业1100人以上，确保零就业家庭动态清零。推进年轻人友好城市建设，吸引更多大学生来津创业就业。设立爱心驿站、就业驿站，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。大力实施“技能照亮前程”培训行动，培育高技能人才1000人以上。推动工伤、失业保险参保扩面，提升全员参保率。深化DIP支付方式改革，推进居民医保基层门诊统筹综合改革全覆盖，启动职工医保长期护理保险工作。健全分层分类社会救助体系，全面落实扶孤、助残、济困各项政策，加强对农村“三留守”人员等特殊群体关爱帮扶。扩大居家和社区养老服务有效供给，推进适老化智慧化建设，探索农村互助养老模式。建立健全基本殡葬服务制度。

重点实施：市一中宿舍、食堂新建，药山镇中心卫生院县域医疗卫生次中心建设，医共体信息化建设，中医院“两专科一中心”建设，三眼桥零担市场提质改造，和平市场提质改造，生产街市场提质改造，天河幻境景区，工人文化宫职工演艺中心，车胤城市体育公园等“十大惠民工程项目”。

各位代表！悠悠万事，民生为大。我们要始终把保障和改善民生作为“头等大事”，坚持一任接着一任干，一件接着一件办，让城市的温度更可感、民生的底色更温暖。

6.坚定不移建设美丽津市，着力厚植绿色低碳发展新优势。坚持生态保护、生态恢复、生态为民，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。

全面加强污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。统筹推进大气污染防治五大标志性战役，坚决抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放工作，推动空气环境质量持续改善。重点开展园区异味气体排放治理，提升群众获得感。强力推进入河排污口、城乡黑臭水体等整治，确保国省控考核断面水质、集中式饮用水水源地水质优良率100%。深化农业面源污染防治。加强建设用地准入管理。

坚决筑牢生态屏障。统筹推进山水林田湖一体化保护和系统治理，加强自然保护区保护和监管。扎实推进毛里湖生态修复项目，争创“两山”实践创新基地。严格落实河湖长制，常态化推进长江十年禁渔。做深做实林长制，实施森林资源可持续经营，完成森林质量提升1万亩。加强水土流失综合治理、森林消防通道建设。

加快推进绿色转型。稳步推进“无废园区”建设，健全完善项目环境准入负面清单。倡导绿色低碳生活方式，推广节能低碳和清洁生产技术装备，大力发展绿色工厂、绿色交通、绿色建筑和装配式建筑。积极探索分布式光伏、源网荷储等模式，加速新型能源体系建设。推进产业生态化和生态产业化，发展林下经济、循环经济，拓展生态产品价值实现路径。

重点实施：高新区异味溯源整治攻坚，工业企业环保设施提质改造，农村面源污染治理，三湖公园黑臭水体综合提升工程，城乡生活垃圾收转运设备更新，蔡家河社区雨污管网改造，城南片区污水处理提质增效，湘澧盐化绿色生产线提质，大气污染源解析、新能源充电桩等“十大生态环保项目”。

7.坚定不移贯彻总体国家安全观，合力筑牢更高水平平安津市。强化底线思维和极限思维，更好统筹发展和安全，提升本质安全水平和风险防控处置能力，以高水平安全护航高质量发展。

守牢重点风险底线。持续推进降息减债，全力完成年度化债任务，坚决杜绝新增隐性债务，坚决兜牢“三保”底线。着力盘活国有“三资”，加快推进公共资源有偿使用。强化重点税费种监管，提高优势产业财源贡献。持续开展欠税清缴工作，做到依法清收、应收尽收。综合治理非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。促进房地产市场平稳健康发展。

守牢本质安全底线。严格执行安全生产责任落实“三化”评价机制，推进“2026园区本质安全提升年”行动，坚决实现“两杜绝双下降”。健全防灾减灾救灾体系，推动消防救援设施更新，提升基层应急管理水平。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、低温雨雪冰冻灾害应对等工作。

守牢社会稳定底线。加强乡村治理，完善社区治理。加大欠薪整治力度，坚决维护劳动者合法权益。深入推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设、实战化运行，推动矛盾纠纷源头化解、有序化解。实施“现代警务提效行动”，加快公安“低空警务”“智慧交通”建设。常态化开展扫黑除恶斗争，实施新一轮禁毒人民战争，坚决打击电信网络诈骗，加强未成年人违法犯罪预防治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制，提升人员密集场所防范能力，严防危害公共安全的极端事件。

重点实施：园区本质安全提升，地质灾害治理，交通领域隐患排查整治，高层建筑消防隐患专项整治，企业全员安全生产责任制专项治理，在建工地安全隐患排查整治，城镇燃气隐患排查整治，重复访、信访积案化解攻坚，债务风险防范化解攻坚，“三高四新·法治护航”等“十大安全守底行动”。

全力支持国防建设，做好新时代退役军人和双拥工作。加强统计、金融、保险、公积金、档案、保密、气象、地震等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、红十字会等更好发挥作用。高质量做好第四次全国农业普查工作。

8.坚定不移加强自身建设，聚力提升政府现代化治理能力和水平。恪尽职守、勤勉工作，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府和学习型政府。

铸牢政治忠诚，担当作为。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，不断提升“政治三力”。把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和省、常德市、市委工作要求落地见效。

增强法治意识，依法作为。全面贯彻习近平法治思想，增强尊崇法治、敬畏法律意识。建立健全重大行政决策机制，加强行政规范性文件动态清理，始终做到科学民主依法决策。全面规范涉企行政执法检查，保障企业平稳经营、安心发展。依法接受市人大及其常委会法律和工作监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面加强司法、财政、审计、统计监督。

狠抓执行落实，务实作为。牢固树立和践行正确政绩观，把大抓落实作为政府工作的主旋律，坚定不移把发展作为第一要务。保持一抓到底的狠劲韧劲，看准的事情紧抓快干，部署的工作马上就办，干一件成一件，积小胜为大胜。坚决整治形式主义、官僚主义，健全为基层减负的长效机制，进一步把基层干部干事创业的手脚解放出来。敢于向先进对标，勇于和自己较劲，营造比学赶超的浓厚氛围。创新做好新时代群众工作，在密切联系群众中发动群众、汲取智慧、凝聚力量。

坚持从严治政，廉洁作为。严格落实全面从严治党要求，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以良好党风政风带动社风民风。从严从实抓好政府系统廉政建设，严格遵守廉洁从政各项规定。扎实做好巡视巡察等反馈问题整改，配合抓好党政主要负责人经济责任审计和自然资源资产审计。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。全面落实“习惯过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出。

各位代表！时代浪潮奔涌，津澧热土激荡。锚定“三个高地”、推进“二次创业”不是一句空洞华丽的发展口号，而是津市必须扛起的时代担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在这片充满希望的土地上，锚定目标、乘势而上，共同谱写不负时代、不负人民的现代化建设崭新篇章！