2023年，全省城市建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、全国住建工作会议精神以及全省经济工作会议精神，以“党建引领”贯穿始终，抓牢“污染防治、民生发展、安全生产”三条工作主线，坚持系统思维，夯实工作基础，以“两治(污水和垃圾治理)、两改(老旧小区和老旧管网改造)、五创(园林城市、海绵城市、节水城市、燃气安全管理示范区、人居环境奖) 一保(保障城市基础设施安全运行)”为抓手，大力提升城市基础设施体系化建设水平，推进打造宜居、韧性、智慧城市。

一、奋力打好污染防治攻坚战

1.抓好生态环境突出问题整改。按照整改时限要求，督促完成中央环保督察2个问题整改销号，长江经济带警示片3个问题整改销号。一是强化落实主体责任。进一步加大督导力度，开展联点督导和第三方技术服务督导，对进度滞后、问题突出的下发督办函，对拖延、敷衍、拒不整改的地方，提请省生环委约谈地方党委政府负责人，进一步压紧压实地方党委政府整改主体责任。二是建实问题整改台账。各地要进一步理清目标，细化整改方案和整改措施，强化月调度机制，将工程进度、存在问题、调研督导等情况纳入月调度内容，建立全过程问题整改管理台账，切实把握问题整改实情，及时采取有力措施，确保各项整改任务按时完成。三是严把问题整改销号关。对未达到销号要求的坚决不予销号。

2强化措施抓好城市生活污水治理。2023年，城市生活污水集中收集率比2022年提高2个百分点，县以上城市完成污水管网新建改造800公里。一是强化污水收集效能。持续推进排水管网排查检测，加快建成排水管网GIS系统，到2023年底，设市城市基本完成现有排水管网排查及GIS系统数据录入。大力实施县以上城市污水管网建设改造攻坚行动，加强管网建设全过程质量管控，加大对小区内庭院排水管网(含立管)的排查力度摸清管网底数，强化小区管网接入市政管网混错接的排查和整改力度，有GIS系统的地区要将小区管网数据一并录入，加快补齐管网短板。将排水管网系统细化为“排水单元”，实行网格化管理，精准发力，提升生活污水收集效能。二是强化污泥无害化处理和资源化利用。会同省发展改革委、省生态环境厅出台污泥无害化处理和资源化利用实施方案，各地要加快形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。三是强化运营管理。抓好县以上城市污水处理厂等级评价工作，完成所有污水处理厂等级评价，并公示公布等级评价结果，督促污水处理厂及时制定整改措施，加快整改到位。严格执行新修订的《城镇污水排入排水管网许可管理办法》依法办理排水许可和排水接入。四是强化漕水干流河长制工作。组织开展2次澧水干流巡河并召开巡河会议，督促澧水干流2市7县按期完成2023年实施河湖长制重点工作任务及省河长办交办的各类问题整改。

3.全面推进城市黑臭水体治理。持续巩固城市黑臭水体治理成效，县级城市建成区黑臭水体平均消除比例达到60%。一是会同省生态环境厅持续开展黑臭水体治理现场督导，委托第三方单位开展技术服务督导，各地要持续巩固城市黑臭水体治理成效:二是湘潭市在年底前要完成爱劳渠黑臭水体整治并销号;怀化市完成岩堰溪返黑返臭治理，启动茅谷冲溪黑臭水体治理。有任务的县级城市完成黑臭水体整治年度任务。

4.深入推进生活垃圾处理转型升级，建成4座生活垃圾焚烧处理设施，完成24座垃圾填埋场整改任务，地级城市城区建成垃圾分类示范片区的街道达70%以上。一是推进生活垃圾分类工作。印发2023年生活垃圾分类工作要点，按季度召开垃圾分类领导小组成员单位会议，对各城市垃圾分类工作进行季度评估，印发通报。二是持续抓好生活垃圾填埋场问题整治。根据各地“一场一策”整改方案明确的完成时限，将新化等24座填埋场列入2023年“夏季攻势”清单，有关市县要按时按质完成整改。对已整改销号的填埋场开展“回头看”督导，防止问题反弹。三是持续推进设施建设改造。根据《湖南省生活垃圾焚烧发电项目布局规划》中“十四五”期间规划实施项目表(25个)，督促指导各地明确前期工作、主体动工、建成投产等关键时间节点，确保项目按时推进。按照区域统筹原则，推进设市城市厨余垃圾处理设施建设。强化地方主体责任深入推进亚贷项目建设，做好项目中期调整工作。印发《城镇公共厕所建设和运行管理规范》，进一步指导各地科学合理建设、改造公厕，提升服务水平。四是规范设施运营监管。在充分调研的基础上，制定出台焚烧飞灰管理指导性文件，规范飞灰收集、贮存、运输、处置的全过程监督管理，督促指导各地完善垃圾焚烧飞灰处置区域统筹。定期开展生活垃圾填埋场、焚烧厂建设与运营等级评价工作。

二、系统推进城市建设高质量发展

5.更好地发挥老旧小区改造民生工程、发展工程作用。一是有序推进改造。列入2022年改造计划的3222个小区6月底前全面完工。列入2023年改造计划的4331个小区，6月份全面开工、投资完成率达25%，年底前投资完成率达到60%以上，明年6月底前全面完工。严格实施月调度排名，季督导通报，年考核评价。落实《关于加强城镇老旧小区改造项目储备的通知》，拟申报2024年改造计划的小区于今年6月底前完成储备项目入库，未入库的，不得申报2024年度改造计划。二是严控质量和安全。强化现场抽查，严格问题销号管理，督促市县严格落实《关于进一步加强全省城镇老旧小区改造工程质量安全管理工作的通知》在建的城镇老旧小区改造项目全部按规定纳入工程质量安全监管体系。三是抓好改造长效。开展已改项目“回头看”，推动各地建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹等长效管理机制。四是创新改造模式。修订老旧小区改造实施方案编制大纲和审查要点，指导各地在有条件的区域优先采取片区化、市场化方式，对标绿色完整社区，引入社会力量，实施联动改造。提升片区化改造率，依托“省信息系统”建立全省片区化、市场化改造项目库，组织开展入库审核，根据入库情况确定各地片区化改造率，作为真抓实干激励打分的重要内容。继续抓好省级联系点项目建设。印发“解难题、建机制”可复制经验做法清单。加强与老旧管网改造的联动，位于老旧小区范围内、已列入老旧管网改造计划的项目，应优先列入城镇老旧小区改造年度计划。召开推进会，开展宣传培训。

6.统筹推进老旧管网更新改造。完成燃气管道更新改造685公里，完成立管更新改造827公里;更新改造排水管网400公里;更新改造城市老旧供水管道670公里。一是在开展城市燃气等管网和设施普查、科学评估的基础上，合理制定燃气、供水、排水等老旧管网更新改造年度计划，加强老旧小区改造项目库与城镇燃气、供水、排水等老旧管网改造项目库的对接联动，涉及老旧管网改造的项目，应全部纳入城镇燃气、供水、排水等老旧管网改造项目库统筹实施。二是将燃气、供水、排水等老化更新改造作为基础设施建设的重要内容，统筹推进地上和地下更新改造，加强与城镇老旧小区改造协同推进，督促各地健全工作制度，落实各项政策，做到“五个同步”(即:规划、计划、设计、施工、验收)，着力补短板、强弱项，提高城市发展的持续性和宜居性。

7创建园林城市。以园林城市(县城)创建为抓手，指导各地建立健全监督管理机制，保护现有绿化成果和古树名木，将公园绿地纳入城市15分钟生活圈，建设百姓身边的社区公园、街头游园、“口袋公园”，不断拓展城市绿色公共活动空间。

8.创建节水型城市，以节水型城市创建为抓手，以降低管网漏损为目标，推动公共供水管网漏损治理，加强管网分区计量、只能消火栓应用，加大节水宣传力度，持续提高水资源利用率。

9.创建海绵城市示范。以海绵示范城市创建为抓手，指导国家和省级示范城市建立健全体制机制，持续探索，分步分批推进项目建设，改善城区人居环境，完成年度绩效考核目标，提供可复制、易推广的海绵城市建设经验，做好2023年国家海绵示范城市申报工作，并向省政府申请开展第二批省级海绵示范城市建设。

10.推动城市停车设施建设。采取以奖代补的方式推进停车设施试点建设，通过试点申报，推动试点城市新、改、扩建停车设施，同步推进智慧停车系统建设，整合现有停车设施支援，提高停车资源利用率，缓解城市公共停车供需矛盾，探索可复制可推广的经验;指导各地结合地区停车设施发展现状及城市发展实际，科学合理规划布局停车设施建设。

11评选人居环境奖(范例)。以人居环境奖(范例)评选为抓手，通过创建和申报，更好地推广各地人居环境建设经验，引导地方加大基础设施建设和环境改善力度，提升社会关注度，促进城市健康发展。

12持续促进城市照明绿色低碳高质量发展。建设全省智慧照明监管和应用平台，监控各地道路照明亮灯率;持续推进城市道路“多杆合一”、智慧多功能灯杆建设和城市照明节能改造，指导各地通过LED等绿色节能光源替换、加装单灯控制器，实现精细化、智能化“按需照明”;推广微亮化做法，防止景观照明过度亮化。

三、守牢底线，确保市政基础设施安全运行

13.突出抓好燃气安全监管。一是指导各地继续推进燃气安全管理“六化”工作，不断提高用户安全公开化水平，到2023年底餐饮等工商用户燃气安全公开化比例达到90%以上。坚持台账化管理，督促企业进一步摸清底数，建立设施台账、用户台账、隐患台账，将安全隐患识别到位、监控到位、整改到位。二是督促各地坚决取消自提气，严厉打击供应网点挂靠经营，对各地工作落实情况实施周调度、月通报，到2023年底全面取消燃气经营网点挂靠经营。三是开展常见隐患专项整治，聚焦影响公共安全的场所，围绕使用不合格“管、阀、灶”等8各方面常见安全隐患开展清单式排查整治，到2023年底，一般常见隐患消除比例达到90%以上。四是指导各市州选择基础条件较好的街道，创新燃气安全管理示范街道，全面提升燃气安全管理水平，形成可复制、可推广的管理模式。五是建立燃气安全整治季度督导机制，持续开展厅领导联点督导、第三方技术服务督导，加大层级监管力度，压实企业主体责任。六是对市州燃气行业管理部门开展业务培训，提升管理水平。督促燃气经营企业对餐饮等工商用户用气人员开展全覆盖培训，提高安全用气能力。

14.抓好城市排水防涝工作。严格落实城市排水防涝工作责任，明确城市排水防涝安全责任人，加强汛前自查，做好排涝泵站检修、排水管网清淤疏通、井盖巡查管理等工作。抓好重点易涝点整治，完成2022年排查出的91个易涝点整治，并对易涝点开展进一步的排查，对排查出的新的易涝点制定整治计划，并推进整治。完善应急预案，开展应急演练，提升应急处置能力。落实国家《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》和《湖南省城市内涝治理实施方案》，加快形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。落实国家《关于进一步规范城市内涝防治信息发布等有关工作的通知》要求，规范城市排水防涝相关标准表述，提高公众防灾避险意识。

15抓好城市供水安全保障。一是落实《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2022)要求，加快城市自来水厂复核整改进度，确保水质达标。二是严格落实出厂水日检、月检、半年检和年检指标要求，及时将检测数据上传“湖南省供水水质在线监控系统”公开接受社会监督。三是组织开展城市供水安全及规范化管理调研评估，及时制定整改方案，限期整改到位。四是持续开展城市自来水厂运行管理等级评定工作，进一步加强对城市自来水厂的运行监管，提高城市供水企业管理水平，保障城市供水安全。

16抓好城市道路(桥梁、隧道)安全监管。一是督促指导各地进一步落实城市桥梁检测评估制度，规范城市桥梁养护维修的中长期规划、年度计划和城市桥梁检测评估。二是持续推进住建领域交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，督促指导各地深入开展城市道路(桥梁、隧道)安全隐患排查整治。三是各地继续推进城市地下综合管廊建设。四是进一步加强城市桥梁隧道智慧监管平台应用，提高智能化管养水平。

17.抓好城市园林安全监管。一是各地要做好城市绿地外来入侵物种普查工作，分析研判外来物种入侵风险，加强普查进度和普查质量的督促指导，各地要持续加强城市绿地外来入侵物种防控工作。二是对全省园林绿化主管部门管理公园基本情况进行调查，查清底数、厘清公园管理基本情况，提升各类公园建设养护管理水平。

18持续做好两项普查工作。组织第三方技术单位对全省风险普查数据进行全面核查，进一步核准普查数据，确保数据真实可用。开展地下市政基础设施建设和运行管理专项督导，督促地方按照时间节点完成任务目标。实施地下市政基础设施数据动态管理，确保数据更新及时、准确，为城市规划、建设和管理提供数据支持。